有關(guān)我國行政法和行政法學(xué)的發(fā)展(編輯修改稿)
2024-07-26 02:56 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 法律法規(guī)的完善和健全?？梢哉f，1989年以后重要行政立法的研究、起草和制定，都直接受到行政訴訟法的影響?！ 。豁椥碌拿裰髦贫扰c訴訟制度的誕生，在法學(xué)領(lǐng)域，尤其是行政法學(xué)領(lǐng)域，引起了巨大震動。研究行政訴訟制度的著作如雨后春筍。行政訴訟法學(xué)的發(fā)展，又要求和帶動了行政法學(xué)研究范圍的擴(kuò)大和探討的深入?！ ≈袊F(xiàn)代法治的重要標(biāo)志之一，是1997年頒布的《中華人民共和國行政處罰法》。行政處罰法主要是直接規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何做出處罰行為，即直接規(guī)范行政行為以保證行政機(jī)關(guān)依法行政的法，但其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出處罰范圍。行政處罰法規(guī)定的一系列制度，反映出依法治國、依法行政的許多基本原則，具有極為重要的普遍意義?！ 疤幜P法定”原則。處罰法定原則要求行政機(jī)關(guān)做出的任何處罰行為，必須有法律依據(jù)?！胺o明文規(guī)定不得罰”。第一，行政處罰是直接影響公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行政行為。確立處罰法定原則，就意味著一切影響公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行政行為都必須有法律依據(jù)。從更廣泛的意義上說，處罰法定加上最近通過的刑法規(guī)定的“罰刑法定”，說明只有在法律明文規(guī)定的情況下，公民違法才有可能受到處罰，反之，凡法律沒有禁止的，公民皆可為之?！胺o明文禁止即自由”。以法律作為衡量公民是否有“自由”的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這是社會主義法治國家最重要的原則和標(biāo)準(zhǔn)。第二，處罰法定原則表明了行政職權(quán)的特點(diǎn)：職權(quán)法定。行政職權(quán)只有在法律授權(quán)時，行政機(jī)關(guān)才能為之。法律沒有授權(quán)就不得為之。這與公民的權(quán)利不同。公民的權(quán)利是：凡法律沒有禁止的，都可為之。這是依法行政最重要的原則和標(biāo)志之一?！ ?。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，對公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)予以處罰的設(shè)定權(quán)屬于法律。只有經(jīng)過法律授權(quán)，其他規(guī)范包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章才能設(shè)定，且法律授權(quán)多少，才能設(shè)定多少。在法律已對行政處罰有規(guī)定的情況下，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章可以具體化，但必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度的范圍以內(nèi)。這一規(guī)定的普遍意義在于，明確了我國依法行政的兩條基本原則。第一，法律優(yōu)先原則。一切影響公民權(quán)利義務(wù)的各級各類規(guī)范都必須與法律保持一致。第二，法律保留原則。設(shè)定影響公民基本權(quán)利的規(guī)范，都必須有法律的授權(quán)。未經(jīng)授權(quán)，不得設(shè)定。其中某些事項，如關(guān)于人身權(quán)的處罰，其設(shè)定權(quán)只屬法律。其他任何規(guī)范都不得設(shè)定，法律也不予授權(quán)。我們可以將前者稱為法律的相對保留原則，將后者稱為法律的絕對保留原則。其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政處罰?！ Ｆ渲刑貏e是第一次在中國建立了聽證制度。第一次在法律上明文規(guī)定了裁執(zhí)分離制度。這些規(guī)定的普遍意義在于：
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