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2024-08-09 02:56本頁面
【正文】 織專家起草法律草案的先河，為行政法學者與實踐相結(jié)合提供了組織保證。這些成就主要表現(xiàn)在： (一)作為行政法基本法的行政訴訟法(1989年)、國家賠償法(1994年)和行政處罰法(1997年)相繼頒行?！ ?，使公民權(quán)益在受到行政權(quán)的侵害時能得到切實的保障，這也是市場經(jīng)濟條件下“權(quán)利本位”意識增強的必然反映。人民法院有權(quán)對行政機關(guān)的具體行政行為是否合法進行審查，根據(jù)事實和法律做出維持、撤銷、履行法定職責和變更等不同的判決。不同的是，國家賠償法進一步規(guī)定，當行政機關(guān)的具體行政行為違法，侵犯公民合法權(quán)益造成損害時，國家要承擔賠償責任。應(yīng)該說，賠償制度的建立，加強了對行政機關(guān)是否依法行政監(jiān)督的力度。行政訴訟法確立的被告承擔舉證責任、時限和強制執(zhí)行的制度，國家賠償法建立的以違法為賠償?shù)臍w責原則、事實行為造成損害的賠償責任等制度，都是先進的制度。行政訴訟法不僅保護公民合法權(quán)益，更重要的是，它從監(jiān)督的角度，要求行政機關(guān)依法行政。正是在行政訴訟制度的推動下，促進了行政機關(guān)依法行政的自覺性。自90年代中期，“依法行政”進入政府工作報告，成為各級政府施政的基本方針。而依法行政正是依法治國的核心和關(guān)鍵。可以說，1989年以后重要行政立法的研究、起草和制定，都直接受到行政訴訟法的影響。研究行政訴訟制度的著作如雨后春筍?！ ≈袊F(xiàn)代法治的重要標志之一，是1997年頒布的《中華人民共和國行政處罰法》。行政處罰法規(guī)定的一系列制度，反映出依法治國、依法行政的許多基本原則，具有極為重要的普遍意義。處罰法定原則要求行政機關(guān)做出的任何處罰行為，必須有法律依據(jù)。第一，行政處罰是直接影響公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行政行為。從更廣泛的意義上說，處罰法定加上最近通過的刑法規(guī)定的“罰刑法定”，說明只有在法律明文規(guī)定的情況下，公民違法才有可能受到處罰，反之，凡法律沒有禁止的，公民皆可為之。以法律作為衡量公民是否有“自由”的唯一標準，這是社會主義法治國家最重要的原則和標準。行政職權(quán)只有在法律授權(quán)時，行政機關(guān)才能為之。這與公民的權(quán)利不同。這是依法行政最重要的原則和標志之一。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，對公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)予以處罰的設(shè)定權(quán)屬于法律。在法律已對行政處罰有規(guī)定的情況下，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章可以具體化，但必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度的范圍以內(nèi)。第一，法律優(yōu)先原則。第二，法律保留原則。未經(jīng)授權(quán)，不得設(shè)定。其他任何規(guī)范都不得設(shè)定，法律也不予授權(quán)。其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政處罰。其中特別是第一次在中國建立了聽證制度。這些規(guī)定的普遍意義在于：行政處罰程
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