行政法學(xué)的基本概念(0809)(編輯修改稿)
2025-06-08 18:00 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 行政相對(duì)人 ? “ 行政主體 ” ? “ 行政相對(duì)人 ” ? （ 2） 行政主體特征 （ 三點(diǎn) ） ： ? 能依法行使職權(quán)； ? 能以自己的名義行使職權(quán) ? 能對(duì)自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任 。 ?（ 3） 行政相對(duì)人的特征 （ 三點(diǎn) ） ?行政相對(duì)人是行政管理的對(duì)象； ?其權(quán)利 、 義務(wù)受行政主體行政行為的影響； ?個(gè)人 、 組織 、 機(jī)關(guān)等均 可以 成為行政相對(duì)人 。 ?（ 4） 行政管理關(guān)系特點(diǎn) （ 二點(diǎn) ） ?關(guān)系雙方只能是行政主體和行政相對(duì)人； ?行政主體占主導(dǎo)地位 。 ? 行政法制監(jiān)督關(guān)系 ? 行政法制監(jiān)督關(guān)系 是行政法制監(jiān)督 主體在對(duì)行政主體 、 國(guó)家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法組織 、 人員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)生的各種關(guān)系 。 ? 行政法制監(jiān)督主體 ， 是指根據(jù)憲法和法律授權(quán) ，依法定方式和程序?qū)π姓殭?quán)行使者及其所實(shí)施的行政行為進(jìn)行法制監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān) ， 包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) 、 國(guó)家司法機(jī)關(guān) 、 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等 。 ? 行政法制監(jiān)督關(guān)系的另一方當(dāng)事人 是行政法制監(jiān)督的對(duì)象，包括行政主體、國(guó)家公務(wù)員、其他行政執(zhí)法組織和其他行政執(zhí)法人員。 ? 行政法制監(jiān)督關(guān)系因監(jiān)督主體不同 ， 其關(guān)系的內(nèi)容也存在較大的差別： ? 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) 作為行政法制監(jiān)督主體時(shí) ， 主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督 。 ? 人民法院 作為行政法制監(jiān)督主體時(shí) ， 主要是通過(guò)行政訴訟的方式對(duì)行政主體的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督 。 ? 行政監(jiān)察機(jī)關(guān) 作為行政法制監(jiān)督主體時(shí) ， 主要是和國(guó)家公務(wù)員發(fā)生關(guān)系 ， 它主要通過(guò)追究紀(jì)律責(zé)任 (行政處分 )的方式對(duì)國(guó)家公務(wù)員遵紀(jì)守法的行為進(jìn)行監(jiān)督 。 ?行政法制監(jiān)督關(guān)系與其他行政關(guān)系比較，有三個(gè)重要特點(diǎn)： ?其一，雙方主體具有多元性； ?其二，關(guān)系的內(nèi)容因具體參與主體不同而具有較大的差別性； ?其三，行政法制監(jiān)督主體在關(guān)系中占主導(dǎo)地位。 ? 行政救濟(jì)關(guān)系 ? 行政救濟(jì)關(guān)系 是行政相對(duì)人認(rèn)為 ? 其權(quán)益受到行政主體行政行為的侵犯 ， 向行政救濟(jì)主體申請(qǐng)救濟(jì) ， 行政救濟(jì)主體 應(yīng)行政相對(duì)人的請(qǐng)求 ， 對(duì)其申請(qǐng)予以審查 ，作出向相對(duì)人提供或不予提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系 。 ? 所謂 行政救濟(jì)主體 ， 是指法律授權(quán)其受理行政相對(duì)人申訴 、 控告 、 檢舉和行政復(fù)議 、行政訴訟的國(guó)家機(jī)關(guān) 。 主要包括受理申訴 、控告 、 檢舉的 信訪機(jī)關(guān) ， 受理行政復(fù)議的行政復(fù)議機(jī)關(guān) 以及受理行政訴訟的 人民法院 。 ?行政救濟(jì)關(guān)系與其他行政關(guān)系比較，其特點(diǎn)是： ?其一，存在三方主體：行政相對(duì)人、行政主體、行政救濟(jì)機(jī)關(guān)； ?其二，行政救濟(jì)主體在關(guān)系中占主導(dǎo)地位； ?其三，部分行政救濟(jì)關(guān)系與行政法制監(jiān)督關(guān)系重合。 ? 內(nèi)部行政關(guān)系 ? 內(nèi)部行政關(guān)系 是行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系 ， 包括 （ 六種 ） ： ? 上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系 （ 最重要 ） ， ? 平行行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系 ， ? 行政機(jī)關(guān)與所屬機(jī)構(gòu) (如部與司 、 局 、 處等 )、 派出機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系 ， ? 行政機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員之間的關(guān)系 ， ? 行政機(jī)關(guān)與其委托行使某種特定行政職權(quán)的組織之間的關(guān)系 ， ? 行政機(jī)關(guān)與法律法規(guī)授權(quán)組織之間的關(guān)系 ，等等 。 ?行政機(jī)關(guān)的上下級(jí)關(guān)系具有各種形式 （主要有五種）： ?(1)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督關(guān)系 ?(2)直屬關(guān)系 ?(3)垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 ?(4)雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 ?(5)指導(dǎo)關(guān)系 ?國(guó)家公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系同樣是各種各樣的，就其內(nèi)容而言，主要有下述關(guān)系： ?(1)特殊勞動(dòng)關(guān)系 ?(2)職務(wù)關(guān)系 ?(3)工作關(guān)系 ?作為調(diào)整內(nèi)部行政關(guān)系的行政法法源，主要有： ?行政組織法、 ?行政編制法、 ?國(guó)家公務(wù)員法、 ?內(nèi)部行政程序法等。 ?內(nèi)部行政關(guān)系的主要特點(diǎn)是： ?其一 ， 關(guān)系的主體是多元的 ， ?關(guān)系的類別是多種多樣的； ?其二 ， 部分內(nèi)部關(guān)系 (如平行行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系 )的雙方主體處于平等地位 ， 不存在一方起主導(dǎo)作用的情形； ?其三 ， 關(guān)系受法律調(diào)整的范圍和程度小于外部行政關(guān)系 。 ?（二）行政法的實(shí)質(zhì) ?行政法是 控制與規(guī)范行政權(quán)的法。 ?行政權(quán)從其權(quán)力內(nèi)容考察，包括： ?國(guó)防權(quán)、外交權(quán)、治安權(quán)、經(jīng)
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