【文章內(nèi)容簡介】 ① 與所授權(quán)行使的行政職能無利害關(guān)系 。 ② 具備了解和掌握與所行使行政職能有關(guān)的法律 、 法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識的工作人員 。 ③ 具備所授行政職能行使所需要的基本設(shè)備和條件 。 ④特別條件 （ 2）被授權(quán)組織的范圍 ①社會團(tuán)體 :包括工、婦、殘、律、注冊會計師協(xié)會等 ②企事業(yè)組織 公用企業(yè)：郵電、鐵路、煤氣、自來水 金融企業(yè)：銀行 專業(yè)公司：煙草、煤炭、石油 ③ 基層群眾性自治組織 ④有關(guān)的技術(shù)檢驗、鑒定機構(gòu) （ 3） 被授權(quán)組織的法律地位 ① 行使所授行政職能：為行政主體 ， 具有與行政機關(guān)基本相同的法律地位 。 以自己的名義行使職能 ， 由其本身對外承擔(dān)法律責(zé)任 。 ② 非行使所授行政職能：不具備行政主體地位。 李某訴某市鐵路局案 1993年 12月 21日，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工李某攜帶一箱酒精乘坐火車，為躲避檢查，將其裝在一裝酒的紙箱內(nèi)。在乘車途中，恰巧被列車員王某發(fā)現(xiàn)，隨即要求開箱檢查，李某不從，列車員王某便叫來列車長等人強行將紙箱打開。經(jīng)檢查紙箱內(nèi)所裝確是酒精。 列車長認(rèn)為李某的行為違反國家《 鐵路運輸安全管理條例 》 中“禁止攜帶易燃易爆和其他危險品乘車”的規(guī)定，遂作出決定，將該箱酒精全部沒收。 李某不服。遂以某市鐵路局為被向市人民法院提起訴訟。市法院受理此案后，對于鐵路局能否做被告產(chǎn)生了爭議。一種意見認(rèn)為，鐵路局是運輸企業(yè)，不具有行政主體資格，不能作為本案的被告； 另一種意見認(rèn)為，依據(jù) 《 中華人民共和國鐵路法 》 第 3條的規(guī)定：“國家鐵路運輸企業(yè)行使法律法規(guī)授予的行政管理職能”，據(jù)此，鐵路運輸企業(yè)具有行政主體資格，因此應(yīng)以鐵路局為被告。法院采納了第二種意見。 行政機關(guān)委托的組織 行政主體在其職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi) ，出于管理的需要 ， 依法將其行政職權(quán)或行政事項委托給另一行政主體或其他組織 ， 以及特殊情況下委托給個人 ， 受委托者以委托機關(guān)的名義實施管理行為和行使職權(quán) ， 并由委 托 機 關(guān) 承 擔(dān) 法 律 責(zé) 任 。 行政委托是有限制條件的 （ 1）行政委托主體是有限制的，委托者必須是行政主體，否則不能稱為行政委托。 （ 2）行政委托權(quán)力是有限制的，委托者必須在行政主體職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行委托，越權(quán)委托無效，而且受委托者不得將自己接受委托的職權(quán)和事項再自行委托給其他組織或個人。 （ 3）行政委托對象是有限制的，只有具備一定的條件，方可接受行政委托，代委托者行使某些行政管理職權(quán)和從事某些行政管理事務(wù)，從而成為受委托組織；松散的組織，如合伙組織、非正式組織，均不能接受委托行使行政職權(quán)而成為受委托組織。 （ 4）行政委托的事項是限制的，例如，行政管理職權(quán)中影響較小、程度較輕的部分，例如行政處罰中的申誡罰或較低數(shù)額的財產(chǎn)罰，可以委托其他組織或個人代為行使，而人身罰和能力罰以及數(shù)額較大的財產(chǎn)罰，則不能委托給其他組織或個人代為行使。 受委托組織的法律地位 受委托組織必須在委托的 職權(quán)范圍內(nèi) ，行使行政職權(quán)，履行行政職責(zé)。受委托組織必須 以實施行政委托的行政機關(guān)即委托行政機關(guān)的名義 實施行政管理活動，其 后果由委托行政機關(guān)承擔(dān) 。 受委托組織應(yīng)接受委托行政機關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo) ，如果受委托組織在行使行政權(quán)力、辦理行政事務(wù)的過程中，有故意或重大過失，委托行政機關(guān)可以按照法律規(guī)定先負(fù)責(zé)賠償，然后行使求償權(quán)，責(zé)令有故意或重大過失的受委托組織承擔(dān)部分或全部賠償費用。 由于受委托組織的具體行政行為引起糾紛或者爭議，行政管理相對方向人民法院起訴時，受委托組織不能以被告的身份應(yīng)訴， 只能由委托行政機關(guān)作為被告出庭應(yīng)訴 ，因而受委托組織不具有行政主體資格。 王某訴邊防檢查站案 某省新聞出版局將查處民航旅客攜帶非法出版物的權(quán)力委托給了某行政機關(guān)下屬的機場邊防檢查站。2022年 8月 25日，委托期限屆滿后，該新聞出版局又將此項權(quán)力委托給了該省民航管理局公安處。 2022年10月 3日，該邊防檢查站查處了旅客王某攜帶的非法出版物，對王某罰款 900元。王某不服，訴至法院。 兩項委托是否合法？ 檢查站的行為是否合法？ 被告是誰？法院應(yīng)當(dāng)如何處理？ 如果王某確有違法，法院該如何處理？ （三） 國家公務(wù)員 公務(wù)員制度概述 （ 1）概述 西方國家的現(xiàn)代文官制度： 基本原則： （ 1）競爭考試原則 （ 2）身份保障原則 （ 3）政治中立原則 （ 4）功績原則 我國相關(guān)制度的變遷 薦舉制、蔭襲制、捐納制、科舉制 干部人事制度 1993年 《 公務(wù)員暫行條例 》 2022年 《 中華人民共和國公務(wù)員法 》 （ 2）概念 《 公務(wù)員法 》 第 2條：本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 ? 特征： A、公務(wù)員是個人 。這種個人屬性， 使其在行政法律關(guān)系中的法律地位與法律主體存在兩種情況： （ 1） 以普通公民身份， 成為外部行政法律關(guān)系中的行政相對人； （ 2） 以公務(wù)人員身份，成為行政職務(wù)關(guān)系一方的組成部分。 B、公務(wù)員是代表行政主體實施行政管理行為的人員。 C、基于一定公務(wù)身份關(guān)系是公務(wù)員實施行政管理行為的法律基礎(chǔ)。 D、公務(wù)員所實施的行政職務(wù)行為的法律后果歸屬于他所代表的行政主體，行政主體與行政公務(wù)人員之間實質(zhì)上是一種委托代理關(guān)系。 （ 3）相關(guān)概念 政務(wù)類公務(wù)員 也稱為特別職公務(wù)員，是各級人民政府的組成人員，通常由同級國家權(quán)力機關(guān)選舉或者決定產(chǎn)生，有一定的任期限制，并依照憲法和有關(guān)組織法進(jìn)行管理。 業(yè)務(wù)類公務(wù)員 也稱為一般職公務(wù)員，是各級人民政府組成人員以外的公務(wù)員，是國家公務(wù)員中的主要部分。主要通過考試或考核以委任形式產(chǎn)生，還有一部分通過聘任產(chǎn)生，一般沒有任期限制，并依照 《 公務(wù)員法 》 等公務(wù)員法律規(guī)范進(jìn)行管理。 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員 指在一定的領(lǐng)導(dǎo)職位上擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，也就是平常俗稱的帶“長”字的行政官員。 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員 指擔(dān)任辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員等職務(wù)的公務(wù)員。 公職關(guān)系 公務(wù)員因擔(dān)任公共行政職務(wù)、執(zhí)行公共行政任務(wù)而與行政主體之間發(fā)生的法律關(guān)系。 《 中華人民共和國公務(wù)員法 》 中的規(guī)定： （ 1）國家公務(wù)員所享有的權(quán)利 （一）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件； （二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分； （三）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇； （四）參加培訓(xùn)； （五）對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議； （六）提出申訴和控告； （七）申請辭職； （八）法律規(guī)定的其他權(quán)利。 （ 2）國家公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù) （一）模范遵守憲法和法律； （二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率； （三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督； （四）維護(hù)國家的安全、榮譽和利益； （五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令； （六）保守國家秘密和工作秘密； （七）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德； （八）清正廉潔，公道正派； （九）法律規(guī)定的其他義務(wù)。 （ 3）公職關(guān)系的產(chǎn)生、變更及消滅 A、產(chǎn)生 因公民被任用為國家公務(wù)員、取得國家公務(wù)員資格而形成。 《 公務(wù)員法 》 ：第十一條 公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）具有中華人民共和國國籍； （二）年滿十八周歲； （三）擁護(hù)中華人民共和國憲法； （四）具有良好的品行； （五）具有正常履行職責(zé)的身體條件； （六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力； （七）法律規(guī)定的其他條件。 根據(jù)憲法、有關(guān)組織法和 《 國家公務(wù)員法 》 的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致行政職務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的 任用行為與程序 有四種情形： ① 考任 。即國家通過競爭考試的方式錄用國家公務(wù)員。 《 公務(wù)員法 》 第 21條： 錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。 ② 選任 。 即國家通過選舉的方式產(chǎn)生公務(wù)員。是一種傳統(tǒng)的公職任用方式，具有高度的民主性，但易導(dǎo)致腐敗、公務(wù)員素質(zhì)下降。 我國目前只適用于對作為各級政府組成人員的領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員的任用。 ③ 聘任 。 即行政機關(guān)通過與擬任公務(wù)員的公民簽定聘任合同的方式任用公務(wù)員。聘用前通常進(jìn)行考試、審查、考核。 只適用于較小范圍，我國聘任的公務(wù)員一般是有期限的，期滿可以續(xù)訂合同，多次續(xù)訂合同后，可轉(zhuǎn)入正式公務(wù)員系列，享受退休等相關(guān)待遇。 ④ 調(diào)任 。 即行政機關(guān)將行政系統(tǒng)外部（如國有企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等）的人員直接調(diào)入行政機關(guān)任職。 只適用于行政機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或助理調(diào)研員以上（享受副處、副縣級待遇）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。 行政機關(guān)對公務(wù)員的管理（人事管理關(guān)系） 。 范圍 ：德、能、勤、績、廉。 方式 ：平時考核、定期考核 結(jié)果 ：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四等次，并以此作為獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)級別和工資的依據(jù)。 。 即行政機關(guān)對表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)或其他突出事跡的公務(wù)員予以精神和物質(zhì)鼓勵的制度。 分為嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號等若干類別和檔次。 。 即行政機關(guān)對違反政紀(jì)的公務(wù)員通過給予行政處分以警戒的制度。 分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等若干檔次。 。 指行政機關(guān)依一定原則和條件提升公務(wù)員職務(wù)的制度。 第 43—47條 。 對具有某種法定情形的公務(wù)員進(jìn)行特殊任職安排，使其避開某種地區(qū)、某種崗位任職或避開參與某種公務(wù)處理的制度。 內(nèi) 容： 第六十八條 公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。 第七十條 公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避： （一）涉及本人利害關(guān)系的； （二）涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的； （三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。 第六十九條 公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。 F、職位分類 G、任免 H、培訓(xùn) I、交流 J、申訴 K、控告等。 特別勞動關(guān)系 即公務(wù)員從行政機關(guān)獲得工資福利待遇而產(chǎn)生的關(guān)系。主要體現(xiàn)為： 。 。 主要包括行政機關(guān)為其提供的住房、交通、小孩入托等便利條件或補助以及各種帶薪休假和培訓(xùn)進(jìn)修等。 。 主要包括退休養(yǎng)老金保險、疾病醫(yī)療保險、傷殘死亡保險。如公務(wù)員的生育保險，以及壓編、裁員而失去工作和報酬的保險等。 《 公務(wù)員法 》 第十二章 B、變更