【文章內容簡介】 ① 與所授權行使的行政職能無利害關系 。 ② 具備了解和掌握與所行使行政職能有關的法律 、 法規(guī)和有關技術知識的工作人員 。 ③ 具備所授行政職能行使所需要的基本設備和條件 。 ④特別條件 （ 2）被授權組織的范圍 ①社會團體 :包括工、婦、殘、律、注冊會計師協(xié)會等 ②企事業(yè)組織 公用企業(yè)：郵電、鐵路、煤氣、自來水 金融企業(yè)：銀行 專業(yè)公司：煙草、煤炭、石油 ③ 基層群眾性自治組織 ④有關的技術檢驗、鑒定機構 （ 3） 被授權組織的法律地位 ① 行使所授行政職能：為行政主體 ， 具有與行政機關基本相同的法律地位 。 以自己的名義行使職能 ， 由其本身對外承擔法律責任 。 ② 非行使所授行政職能：不具備行政主體地位。 李某訴某市鐵路局案 1993年 12月 21日，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工李某攜帶一箱酒精乘坐火車，為躲避檢查，將其裝在一裝酒的紙箱內。在乘車途中，恰巧被列車員王某發(fā)現(xiàn)，隨即要求開箱檢查，李某不從，列車員王某便叫來列車長等人強行將紙箱打開。經(jīng)檢查紙箱內所裝確是酒精。 列車長認為李某的行為違反國家《 鐵路運輸安全管理條例 》 中“禁止攜帶易燃易爆和其他危險品乘車”的規(guī)定，遂作出決定，將該箱酒精全部沒收。 李某不服。遂以某市鐵路局為被向市人民法院提起訴訟。市法院受理此案后，對于鐵路局能否做被告產生了爭議。一種意見認為，鐵路局是運輸企業(yè)，不具有行政主體資格，不能作為本案的被告； 另一種意見認為，依據(jù) 《 中華人民共和國鐵路法 》 第 3條的規(guī)定：“國家鐵路運輸企業(yè)行使法律法規(guī)授予的行政管理職能”，據(jù)此，鐵路運輸企業(yè)具有行政主體資格，因此應以鐵路局為被告。法院采納了第二種意見。 行政機關委托的組織 行政主體在其職權職責范圍內 ，出于管理的需要 ， 依法將其行政職權或行政事項委托給另一行政主體或其他組織 ， 以及特殊情況下委托給個人 ， 受委托者以委托機關的名義實施管理行為和行使職權 ， 并由委 托 機 關 承 擔 法 律 責 任 。 行政委托是有限制條件的 （ 1）行政委托主體是有限制的，委托者必須是行政主體，否則不能稱為行政委托。 （ 2）行政委托權力是有限制的，委托者必須在行政主體職權范圍內進行委托，越權委托無效，而且受委托者不得將自己接受委托的職權和事項再自行委托給其他組織或個人。 （ 3）行政委托對象是有限制的，只有具備一定的條件，方可接受行政委托，代委托者行使某些行政管理職權和從事某些行政管理事務，從而成為受委托組織；松散的組織，如合伙組織、非正式組織，均不能接受委托行使行政職權而成為受委托組織。 （ 4）行政委托的事項是限制的，例如，行政管理職權中影響較小、程度較輕的部分，例如行政處罰中的申誡罰或較低數(shù)額的財產罰，可以委托其他組織或個人代為行使，而人身罰和能力罰以及數(shù)額較大的財產罰，則不能委托給其他組織或個人代為行使。 受委托組織的法律地位 受委托組織必須在委托的 職權范圍內 ，行使行政職權，履行行政職責。受委托組織必須 以實施行政委托的行政機關即委托行政機關的名義 實施行政管理活動，其 后果由委托行政機關承擔 。 受委托組織應接受委托行政機關的監(jiān)督和指導 ，如果受委托組織在行使行政權力、辦理行政事務的過程中，有故意或重大過失，委托行政機關可以按照法律規(guī)定先負責賠償，然后行使求償權，責令有故意或重大過失的受委托組織承擔部分或全部賠償費用。 由于受委托組織的具體行政行為引起糾紛或者爭議，行政管理相對方向人民法院起訴時，受委托組織不能以被告的身份應訴， 只能由委托行政機關作為被告出庭應訴 ，因而受委托組織不具有行政主體資格。 王某訴邊防檢查站案 某省新聞出版局將查處民航旅客攜帶非法出版物的權力委托給了某行政機關下屬的機場邊防檢查站。2022年 8月 25日，委托期限屆滿后，該新聞出版局又將此項權力委托給了該省民航管理局公安處。 2022年10月 3日，該邊防檢查站查處了旅客王某攜帶的非法出版物，對王某罰款 900元。王某不服，訴至法院。 兩項委托是否合法？ 檢查站的行為是否合法？ 被告是誰？法院應當如何處理？ 如果王某確有違法，法院該如何處理？ （三） 國家公務員 公務員制度概述 （ 1）概述 西方國家的現(xiàn)代文官制度： 基本原則： （ 1）競爭考試原則 （ 2）身份保障原則 （ 3）政治中立原則 （ 4）功績原則 我國相關制度的變遷 薦舉制、蔭襲制、捐納制、科舉制 干部人事制度 1993年 《 公務員暫行條例 》 2022年 《 中華人民共和國公務員法 》 （ 2）概念 《 公務員法 》 第 2條：本法所稱公務員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。 ? 特征： A、公務員是個人 。這種個人屬性， 使其在行政法律關系中的法律地位與法律主體存在兩種情況： （ 1） 以普通公民身份， 成為外部行政法律關系中的行政相對人； （ 2） 以公務人員身份，成為行政職務關系一方的組成部分。 B、公務員是代表行政主體實施行政管理行為的人員。 C、基于一定公務身份關系是公務員實施行政管理行為的法律基礎。 D、公務員所實施的行政職務行為的法律后果歸屬于他所代表的行政主體，行政主體與行政公務人員之間實質上是一種委托代理關系。 （ 3）相關概念 政務類公務員 也稱為特別職公務員，是各級人民政府的組成人員，通常由同級國家權力機關選舉或者決定產生，有一定的任期限制，并依照憲法和有關組織法進行管理。 業(yè)務類公務員 也稱為一般職公務員，是各級人民政府組成人員以外的公務員，是國家公務員中的主要部分。主要通過考試或考核以委任形式產生，還有一部分通過聘任產生，一般沒有任期限制，并依照 《 公務員法 》 等公務員法律規(guī)范進行管理。 領導職務公務員 指在一定的領導職位上擔任領導職務的公務員，也就是平常俗稱的帶“長”字的行政官員。 非領導職務公務員 指擔任辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調研員、調研員、助理巡視員、巡視員等職務的公務員。 公職關系 公務員因擔任公共行政職務、執(zhí)行公共行政任務而與行政主體之間發(fā)生的法律關系。 《 中華人民共和國公務員法 》 中的規(guī)定： （ 1）國家公務員所享有的權利 （一）獲得履行職責應當具有的工作條件； （二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分； （三）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇； （四）參加培訓； （五）對機關工作和領導人員提出批評和建議； （六）提出申訴和控告； （七）申請辭職； （八）法律規(guī)定的其他權利。 （ 2）國家公務員應當履行的義務 （一）模范遵守憲法和法律； （二）按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率； （三）全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督； （四）維護國家的安全、榮譽和利益； （五）忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令； （六）保守國家秘密和工作秘密； （七）遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德； （八）清正廉潔，公道正派； （九）法律規(guī)定的其他義務。 （ 3）公職關系的產生、變更及消滅 A、產生 因公民被任用為國家公務員、取得國家公務員資格而形成。 《 公務員法 》 ：第十一條 公務員應當具備下列條件： （一）具有中華人民共和國國籍； （二）年滿十八周歲； （三）擁護中華人民共和國憲法； （四）具有良好的品行； （五）具有正常履行職責的身體條件； （六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力； （七）法律規(guī)定的其他條件。 根據(jù)憲法、有關組織法和 《 國家公務員法 》 的有關規(guī)定，導致行政職務關系產生的 任用行為與程序 有四種情形： ① 考任 。即國家通過競爭考試的方式錄用國家公務員。 《 公務員法 》 第 21條： 錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。 ② 選任 。 即國家通過選舉的方式產生公務員。是一種傳統(tǒng)的公職任用方式，具有高度的民主性，但易導致腐敗、公務員素質下降。 我國目前只適用于對作為各級政府組成人員的領導職公務員的任用。 ③ 聘任 。 即行政機關通過與擬任公務員的公民簽定聘任合同的方式任用公務員。聘用前通常進行考試、審查、考核。 只適用于較小范圍，我國聘任的公務員一般是有期限的，期滿可以續(xù)訂合同，多次續(xù)訂合同后，可轉入正式公務員系列，享受退休等相關待遇。 ④ 調任 。 即行政機關將行政系統(tǒng)外部（如國有企事業(yè)單位、社會團體等）的人員直接調入行政機關任職。 只適用于行政機關擔任領導職務或助理調研員以上（享受副處、副縣級待遇）非領導職務的公務員。 行政機關對公務員的管理（人事管理關系） 。 范圍 ：德、能、勤、績、廉。 方式 ：平時考核、定期考核 結果 ：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四等次，并以此作為獎懲、培訓、辭退以及調整職務級別和工資的依據(jù)。 。 即行政機關對表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻或其他突出事跡的公務員予以精神和物質鼓勵的制度。 分為嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號等若干類別和檔次。 。 即行政機關對違反政紀的公務員通過給予行政處分以警戒的制度。 分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等若干檔次。 。 指行政機關依一定原則和條件提升公務員職務的制度。 第 43—47條 。 對具有某種法定情形的公務員進行特殊任職安排，使其避開某種地區(qū)、某種崗位任職或避開參與某種公務處理的制度。 內 容： 第六十八條 公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。 第七十條 公務員執(zhí)行公務時，有下列情形之一的，應當回避： （一）涉及本人利害關系的； （二）涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關系人員的利害關系的； （三）其他可能影響公正執(zhí)行公務的。 第六十九條 公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。 F、職位分類 G、任免 H、培訓 I、交流 J、申訴 K、控告等。 特別勞動關系 即公務員從行政機關獲得工資福利待遇而產生的關系。主要體現(xiàn)為： 。 。 主要包括行政機關為其提供的住房、交通、小孩入托等便利條件或補助以及各種帶薪休假和培訓進修等。 。 主要包括退休養(yǎng)老金保險、疾病醫(yī)療保險、傷殘死亡保險。如公務員的生育保險，以及壓編、裁員而失去工作和報酬的保險等。 《 公務員法 》 第十二章 B、變更