【文章內容簡介】 ，只有合法的才是有效的行政行為。反之，一個有效的行政行為一定是合法的、已生效并已成立的行政行為。 行政行為成立的功用，在于表明該行為在法律上已經(jīng)存在。 行政行為生效的功用，在于表明該行政行為已經(jīng)產生法律拘束力。 行政行為合法的功用，在于評判行政行為的適法性，進而從法律上決定其取舍。 76 劉某因超載被公路管理機關執(zhí)法人員李某攔截，李某做出罰款 200元的處罰決定，并要求當場繳納，劉某要求出具書面處罰決定書和收據(jù)，李某認為其要求屬強詞奪理，拒絕聽取其申辯。關于該處罰決定，下列哪些說法是錯誤的： ，劉某可以拒絕； ，劉某繳納罰款后可以申請行政復議或提起行政訴訟； ，劉某應當繳納罰款后再申請行政復議或提起行政訴訟； ，劉某可以拒絕。77（五）行政行為的效力（五）行政行為的效力l 1，公定力 行政行為一經(jīng)作出，即被推定為合法而要求相對人予以遵守的效力782，拘束力：即要求遵守（約束或限制）的法律效力 行政行為在沒有被有關機關變更、撤銷之前，對行政主體、相對人和其他國家機關都具有約束力 79 縣稅務局關于某企業(yè)的納稅決定，對下列何項具有拘束力？ 80 2，確定力（存續(xù)力）： 行政行為一經(jīng)作出，非依法定理由和程序不得任意變動的法律效力。 形式上的確定力：除無效具體行政行為外，在復議或訴訟期限屆滿后相對人不能再要求改變行政行為； 實質上的確定力：行政主體不經(jīng)法定程序不得任意變更或撤銷行政行為。81 某環(huán)保局對某造紙廠超標排放污染物質做出了罰款的處理決定，在造紙廠履行了該罰款決定 3個月后，環(huán)保局又以同一事實對該廠作出吊銷排污許可證的處罰決定。 問：環(huán)保局的行為違反了何種行政法原理？ 82 3，執(zhí)行力。 已經(jīng)生效的行政行為要求其內容得以實現(xiàn)的法律效力。 注意： （ 1） 不是所有的行政行為都有執(zhí)行力，如果行政行為沒有為相對人設定義務，則一般不具有執(zhí)行力。 （ 2）具體行政行為可以由具有執(zhí)行權的行政機關強制執(zhí)行，也可以由人民法院根據(jù)申請強制執(zhí)行。 83 稅務機關要求銷售葡萄干的胡某按開票數(shù)額納稅，經(jīng)多次催稅胡某仍未完稅。稅務機關以書面通知胡某，限期繳納。但胡某仍拒不繳納。稅務機關在得知胡某有一批貨款匯入當?shù)剞r行，于是強制劃撥了其拖欠的稅款和應繳納的滯納金。l 問：稅務機關為何有權從胡某賬戶中強制扣繳稅款和滯納金？體現(xiàn)了行政行為的什么效力？84第五章第五章 行政規(guī)范行為行政規(guī)范行為一、行政立法（一）概念與特點：兼具立法性與行政性的雙重性質85（二）我國行政立法主體與權限配置（二）我國行政立法主體與權限配置1，國務院：行政法規(guī)（ 1）職權性行政法規(guī)制定權 實施性立法權 ：有上位法依據(jù) 創(chuàng)制性立法權 ：無直接上位法依據(jù)（ 2）授權性行政法規(guī)制定權 —— 依據(jù)授權法進行創(chuàng)制862， 國務院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構： —— 部門規(guī)章 實施性立法權：必須要有上位法依據(jù)873，地方政府：地方政府規(guī)章（ 1）特定的地方行政立法主體： 31個省級政府和 49個較大市級政府（ 2）權限 實施性立法權 創(chuàng)制性立法權88二、行政規(guī)定二、行政規(guī)定（一）概念與性質制定主體：國家行政機關和被授權組織制定程序：更為簡單、靈活表現(xiàn)形式：命令、指示、公告、通知、批復等89（三）行政規(guī)定與行政立法的關系（三）行政規(guī)定與行政立法的關系區(qū)分標準： 1）制定主體2）制定程序3）規(guī)范內容4）體系結構90 王某系萊陽市工人，于 2022年承包位于該市郊區(qū)的荒山種植果樹，并進行了辟荒， 2022年開始取得果品收入。該市財政局于 2022年起開始向王某征收農村特產稅，王某認為按照市政府第 71號文件規(guī)定，新開發(fā)的荒地，免交 510年的農業(yè)稅，一直拒絕繳納。該市財政局根據(jù) 《 稅收征收管理法 》 第 20條、第 46條之規(guī)定、國務院 《 關于進一步做好農林特產農業(yè)稅征收工作的通知 》 第 5條的規(guī)定，對王某作出處理決定：（ 1）王某繳納農林特產稅 2295元，（2）加收滯納金 ，（ 3）對王某處以罰款。王某不服，提出行政訴訟。l 問：市政府第 71號文件能否最為王某免稅的依據(jù)？91第六章第六章 行政許可行政許可一、行政許可的概念、特征 行政許可是一種依申請、要式、授益性的外部具體行政行為 。 本質特征：賦權還是解禁？92二、行政許可的作用二、行政許可的作用積極作用：加強管理、保護人民利益、分 配資源、控制貿易、消除危險 消極作用：增加交易成本、滋生腐敗、助長官僚主義。 93三、行政許可的設定三、行政許可的設定（一）設定許可范圍：肯定范圍 1，特定活動的進行 —— 普通許可 2， 獲得特定權利 —— 特許 3，獲得特定資質、資格 —— 認可 4， 須檢驗、檢疫以及檢測的事項 —— 核準 5，獲得主體資格 —— 登記 94否定范圍1，公民、法人或其他組織能夠自主決定的2，市場競爭機制能夠有效調節(jié)的3，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的 4，行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的 95以下哪些行為屬于行政許可？以下哪些行為屬于行政許可？某省交通廳批準了某市交通局在其管轄范圍內收取養(yǎng)路費的申請。以拍賣方式發(fā)放汽車牌照。商務部對紡織品的出口實施配額管理。民政局給張奶奶頒發(fā)烈士家屬證書。小劉司法考試通過后司法局頒發(fā)給他的資格證書，和小劉在律所實習滿一年后司法局頒發(fā)給他的律師執(zhí)業(yè)證書。進出口不受限制的技術時向國務院對外貿易主管部門辦理合同備案登記。 96下列事項中哪些可以設定行政許可？下列事項中哪些可以設定行政許可？（ 1）煙花爆竹的運輸（ 2）生產已經(jīng)具有國家標準的藥品（ 3）公交汽車運營線路的利用（ 4）圖書的出版書目97（二）許可設定權（二）許可設定權注意：設定權包括創(chuàng)設權和規(guī)定權《 行政許可法 》 關于創(chuàng)設權，遵循了相對集中的原則，即主要集中于中央國家機關，集中于國家權力機關，對相應的立法空白則由相應的次級立法補充規(guī)定，兼顧中央和地方利益 98《《 行政許可法行政許可法 》》 對創(chuàng)設許可權力的約束對創(chuàng)設許可權力的約束 （ 1）法律、行政法規(guī)可設定行政許可；（ 2）國務院可用決定的方式設置許可，但應及時用法律或行政法規(guī)取代；（ 3）地方性法規(guī)可設置許可，（ 4）省級地方政府規(guī)章可設置臨時性許可，一年期滿后須申請人大轉為地方性法規(guī)。 （禁止性規(guī)定）99 許可設定權的禁止性規(guī)定《 行政許可法 》 第 17條 除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件 一律不得設定行政許可100“其他規(guī)范性文件 ”（ 1）不享有法律、法規(guī)和地方立法權的國家機關，其制定發(fā)布的所有具有普遍約束力的決定、文件。（ 2）有立法權的國務院及其各部門、地方政府等，除按照 《 立法法 》 規(guī)定的立法程序制定通過的規(guī)范性文件即行政法規(guī)或規(guī)章以外的其他具有普遍約束力的決定、命令等101四、行政許可的實施四、行政許可的實施（一）實施主體1，有許可權的行政機關2，法律法規(guī)授權的組織3，受委托的行政機關102（二）實施程序（ 1）提出申請 （ 2）受理申請 （ 3）審查申請 （ 4）決定申請 103（三）聽證程序1，聽證范圍 法定性聽證 選擇性聽證2，聽證規(guī)則 聽證應當公開； 根據(jù)聽證筆錄做出行政許可； 申請人和利害關系人除特殊情況外不 承 擔聽證費用 等104案例案例 1 賈某為 A市某大學計算機老師，具有很好的專業(yè)技術和多年的經(jīng)驗。 2022年初，賈某聯(lián)合幾個具有相同興趣和專業(yè)技術的朋友，并籌備了一筆資金，物色了一個合適的地點，準備經(jīng)營一網(wǎng)吧。當年 4月，賈某向當?shù)毓矙C關提出申請，公安機關在審查賈某的資格和有關材料后告知賈某，為了便于公安機關統(tǒng)一實施管理，賈某必須購買標志為 “順達 ”牌的滅火器械若干。同時，按照某市政府的有關規(guī)定，賈某必須購置某品牌的電腦 20臺以上，方可獲得審批許可證，賈某按照要求購買了 “順達 ”牌滅火器械若干，但由于經(jīng)費有限，一時拿不出那么多錢再購置電腦。由于賈某的申請遲遲得不到公安機關的許可，他的網(wǎng)吧也一直沒有開業(yè)。賈某遂將公安機關作為被告起訴至法院。 問：本案中公安機關和某市政府的許可設定是否合法？105案例案例 2 孫某準備開辦一個用氣槍打氣球游藝活動的攤點，辦理了工商登記手續(xù)后，于 2022年 11月以書面形式向某市公安分局申請購買 4枝氣槍，同月，孫某持該公安分局開具的購槍證向指定單位購買了 4枝口徑為 。購槍后孫某持槍和發(fā)票到公安分局查驗，并申請頒發(fā)持槍證。該公安分局當即發(fā)給孫某兩張購槍申請表，要求孫某如實填寫并由其所在單位蓋章和居住地派出所簽署意見后，帶三張照片來辦理持槍證。孫某按要求填寫表格并交給街道辦事處簽署同意后，于 11月底交給其居住地派出所簽署意見，該派出所民警手下表格一個月后在表格上填寫 “不同意發(fā)持槍證 ”意見，期間孫某多次詢問無果。 2022年 2月，孫某仍未得到是否發(fā)持槍證的答復，便以某公安分局先同意其購槍，購槍后又不給辦證，濫用職權為由，請求法院判令公安分局發(fā)持槍證。被告辯稱，在本地區(qū)有權辦理持槍證的是公安分局，原告住所地派出所的答復不能代表公安分局的意見。且原告明知應到公安分局辦理持槍證，但自填寫申請表至起訴時一直未到公安分局詢問和聯(lián)系，公安分局也未口頭或書面拒絕簽發(fā)持槍證，原告控告公安分局拒絕頒發(fā)持槍證缺乏事實根據(jù)。 問：被告認為派出所不能代表公安分局的意見，是否成立？ 被告的行為在程序上是否違法？106第七章第七章 行政處罰行政處罰一、行政處罰的概念與特征行政處罰是一種主動、要式、侵益性的外部具體行政行為。實施主體：依法享有行政處罰權的行政主體實施對象：因違法行為而應當給予處罰的行政相對人 直接目的：懲罰違法行為 107二、行政處罰的種類二、行政處罰的種類申誡罰（聲譽罰或精神罰） 警告 、 通報批評財產罰 罰款、沒收非法所得、沒收非法財物 行為罰（能力罰） 責令停產停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或證照 人身罰（自由罰） 行政拘留 、驅逐出境、禁止進（出）境、限制出境 108三、與其他概念的區(qū)分三、與其他概念的區(qū)分（一）行政處分（二）刑罰（三）行政強制措施（四）執(zhí)行罰109下列行為中屬于行政處罰的是下列行為中屬于行政處罰的是E.《 行政處罰法 》 規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的 3%加以罰款。取締。機關的警告處分。110四、行政處罰的設定四、行政處罰的設定1，法律：可以創(chuàng)設各種行政處罰，并對限制人身自由的行政處罰創(chuàng)設有專屬權。2，行政法規(guī)：可以創(chuàng)設除人身自由以外的各種行政處罰。對法律已作規(guī)定的應在法律規(guī)定的行為、種類、幅度和范圍內。3，地方性法規(guī)：可以創(chuàng)設除人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的各種行政處罰。對法律和行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的只能在其規(guī)定的行為種類、幅度和范圍內規(guī)定。4，規(guī)章：只能創(chuàng)設一定數(shù)額的罰款和警告的處罰?？梢栽诜珊托姓ㄒ?guī)規(guī)定的行為、種類、幅度和范圍內具體規(guī)定。（罰款的限額由省級人大常委會規(guī)定；部門規(guī)章的限額由國務院進行。）5，其他規(guī)范性文件都不得對行政處罰加以創(chuàng)設。111例：例： 我國 《 種子法 》 規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應當審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以 1萬元以上 5萬元以下罰款。某省人民政府在其制定的 《 某省種子法實施辦法 》 中規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應當審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以 3萬元以上 5萬元以下罰款。下列說法哪些是正確的？ A.《 實施辦法 》 超越了 《 種子法 》 的規(guī)定，無效 B.《 實施辦法 》 沒有超越 《 種子法 》 的規(guī)定，有效 《 實施辦法 》 超越了 《 種子法 》 的規(guī)定，有權予以撤銷 ，可以對 《 實施辦法 》 一并要求審查。 112五、行政處罰的實施主體五、行政處罰的實施主體 1，行政機關 2，法律法規(guī)授權的組織 3，受行政機關委托的組織 4，行使相對集中處罰權的行政機關113注意 ：1，只能是法律法規(guī)的明確授權，規(guī)章不能授權，并且得到授權的組織應當是具有管理公共事務職能的組織 ；2，受委托組織必須是依法成立