【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 種類(lèi)、內(nèi)容和程序的法定性。 2．處罰公正、公開(kāi)的原則 3．處罰與教育相結(jié)合的原則 4．保障相對(duì)人權(quán)利的原則 5．職能分離的原則 6．一事不再罰的原則 第三節(jié)、行政處罰的主體、管轄和適用 （一）行政處罰的主體。 1．法律規(guī)定具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān) 2．法律、法規(guī)授權(quán)的組織 3．受行政機(jī)關(guān)委托的組織 （二）行政處罰的管轄 （ 1）地轄管轄原則。 （ 2）級(jí)別管轄原則。 （ 3）職能管轄原則。 （ 4）指定管轄原則。 （ 5）法律、法規(guī)另有規(guī)定的不受行政處罰法第 20條規(guī)定的約束。 （三）行政處罰的適用 第四節(jié)、行政處罰的程序 （一）行政處罰決定程序 1．簡(jiǎn)易程序 2．一般程序 （ 1）立案 （ 2）調(diào)查取證 （ 3）告知處罰事實(shí)、理由、依據(jù)和聽(tīng)證權(quán) （ 4）當(dāng)事人陳述、申辯或舉行聽(tīng)證會(huì) （ 5）審查并作出行政處罰決定 （ 6）制作行政處罰決定書(shū) （ 8）送達(dá)行政處罰決定書(shū) 3．聽(tīng)證程序 （ 1）聽(tīng)證的申請(qǐng)與決定。 （ 2）聽(tīng)證通知。 （ 3）聽(tīng)證的主持與參與。 （ 4）辯論。 （ 5）聽(tīng)證筆錄。 （ 6）聽(tīng)證費(fèi)用 二、行政處罰執(zhí)行程序 1．行政處罰執(zhí)行程序及原則 行政處罰執(zhí)行原則： 一、當(dāng)事人自動(dòng)履行為前提； 二、強(qiáng)制執(zhí)行的有限性原則； 三、復(fù)議、起訴不停止執(zhí)行原則； 四、裁執(zhí)分離原則； 行政處罰執(zhí)行程序的內(nèi)容 （ 1）專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)收繳罰款。 （ 3）執(zhí)行保障措施。 行政處罰執(zhí)行程序的特征 執(zhí)行組織 是人民法院或者有權(quán)行政機(jī)關(guān)； 強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù) 是已生效的行政處罰決定文書(shū)； 必須以強(qiáng)制力為后盾； 執(zhí)行的法律后果 是裁決文書(shū)所確定的義務(wù)得以實(shí)現(xiàn) 第八章 行政強(qiáng)制 第一節(jié) 行政強(qiáng)制 一、行政強(qiáng)制的涵義 二、行政強(qiáng)制的特點(diǎn) 三、行政強(qiáng)制的原則 （一）法定原則 （二）適當(dāng)原則 （三）不得濫用原則 （四）救濟(jì)原則 四、行政強(qiáng)制的分類(lèi) （一）對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)及行為的強(qiáng)制 人身強(qiáng)制 ———— 收容審查、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng) 財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制 ———— 查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、強(qiáng)制拆除建筑物、變價(jià)出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還 行為強(qiáng)制 ———— 強(qiáng)制許可、強(qiáng)制登記、強(qiáng)制檢定 （二）即時(shí)性強(qiáng)制與執(zhí)行性強(qiáng)制 ———— 查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、扣繳、抵繳、限價(jià)出售、強(qiáng)制收購(gòu) 第二節(jié) 行政強(qiáng)制措施 一、行政強(qiáng)制措施的涵義 二、行政強(qiáng)制措施的分類(lèi) 1．直接強(qiáng)制措施 2．間接強(qiáng)制措施 ———— 代執(zhí)行和執(zhí)行罰 3．即時(shí)強(qiáng)制 三、行政強(qiáng)制措施的主體與方式 行政強(qiáng)制措施的主體 ———— 公安、安全、工商、司法、獄政、監(jiān)察、民政、國(guó)土資源、海關(guān)、稅務(wù)、環(huán)保 行政強(qiáng)制措施的方式 : （一）對(duì)人身自由的限制 （二）對(duì)財(cái)物的各種處置 （三）對(duì)住宅等場(chǎng)所的進(jìn)入 四、行政強(qiáng)制措施的設(shè)定與規(guī)定 （一）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定 1． 法律 可以設(shè)定各種行政強(qiáng)制措施，但限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施只能由法律設(shè)定 2．法律已經(jīng)設(shè)定行政強(qiáng)制措施的， 行政法規(guī)、地方性法規(guī) 只能規(guī)定具體的實(shí)施程序 對(duì)法規(guī)可區(qū)分不同情況 適當(dāng)并有限制地賦予少部分行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)， 4． 規(guī)章及其他規(guī)范性文件 不得設(shè)定任何行政強(qiáng)制措施。 （二）行政強(qiáng)制措施的規(guī)定 第三節(jié) 行政強(qiáng)制執(zhí)行 一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的涵義 二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體和方式 （一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體 1．以 人民法院 享有普遍的、最終的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)為原則 2． 行政機(jī)關(guān) 的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)必須由法律、行政法規(guī)明確規(guī)定 （二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式 1．代履行 2．執(zhí)行罰 3．直接強(qiáng)制 第九章 行政合同和行政指導(dǎo) 第一節(jié) 行政合同的概念和特征 第二節(jié) 行政合同的種類(lèi)和形式 一、行政合同的種類(lèi) 二、我國(guó)行政合同的幾種表現(xiàn)形式 1．土地有償出讓、承包經(jīng)營(yíng)合同 2．國(guó)有企業(yè)承包租賃合同 3．國(guó)家訂貨合同或政府采購(gòu)合同 4．公共工程合同 5．科研合同 6． BOT政府特許經(jīng)營(yíng)合同 7．其他幾種行政合同 （ 1）人事聘用合同 （ 2）計(jì)劃生育合同 第三節(jié) 行政合同的締結(jié)、變更與解除 （一）行政合同締結(jié)的原則 1．依法訂立原則 2．抵觸無(wú)效原則 （二）締結(jié)行政合同的方式 1．招標(biāo) 2．拍賣(mài) 3．邀請(qǐng)發(fā)價(jià) 4．直接磋商 二、行政合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù) （一）行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù) 1．對(duì)合同的監(jiān)督、指揮權(quán) 2．單方面變更合同標(biāo)的權(quán) 3．單方面解除合同權(quán) 4．制裁權(quán) 行政主體的制裁手段，主要有四種： （ 1）金錢(qián)制裁 （ 2）強(qiáng)制繼續(xù)履行 （ 3）代執(zhí)行 （ 4）解除合同 （ 二）相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù) 1．獲得報(bào)酬權(quán) 2．損害賠償請(qǐng)求權(quán) 3．額外費(fèi)用償還請(qǐng)求權(quán) 4．物質(zhì)困難的補(bǔ)償權(quán) 5．“統(tǒng)治者行為”的補(bǔ)償權(quán) 三、行政合同的履行 （一）實(shí)際履行原則 （二）自己履行原則 （三）全面適當(dāng)履行原則 行政合同的終止 合同履行完畢，如給付、完成等。 合同期限屆滿，如承包到期等。 雙方當(dāng)事人同意解除。 行政機(jī)關(guān)因公共利益需要，單方面解除合同。 行政機(jī)關(guān)因相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)而采取解除合同的制裁措施。 因不可抗力，導(dǎo)致合同履行已不可能。 因行政機(jī)關(guān)有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，法院根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)判決解除合同。 第四節(jié) 行政指導(dǎo)的概念和特征 一、行政指導(dǎo)的方式 （一）抽象行政指導(dǎo)行為的方式 1．指導(dǎo)性計(jì)劃 規(guī)劃 2．導(dǎo)向性行政政策 行政綱要 3．發(fā)布信息 公布實(shí)情 （二）具體行政指導(dǎo)行為的方式 1．指導(dǎo) 引導(dǎo) 輔導(dǎo) 幫助 2．勸告（規(guī)勸） 勸戒（告誡） 勸阻 說(shuō)服 3．告知 指點(diǎn)（說(shuō)明） 提醒（提示） 提議 4．商討 協(xié)商 溝通 5．斡旋 調(diào)解 調(diào)和 協(xié)調(diào) （三）抽象具體兩可型行政指導(dǎo)行為的方式 1．建議 意見(jiàn) 主張 2．贊同 表彰 提倡 3．宣傳 示范 推薦 推廣 4．鼓勵(lì) 激勵(lì) 勉勵(lì) 獎(jiǎng)勵(lì) 二、行政指導(dǎo)的類(lèi)型 其一，規(guī)制性或抑制性的行政指導(dǎo) 其二，調(diào)整性或調(diào)停性的行政指導(dǎo) 其三，促進(jìn)性（助成性）或輔助性（建議性）的行政指導(dǎo) 第六節(jié) 建立健全我國(guó)的行政指導(dǎo)制度 （二）我國(guó)行政指導(dǎo)實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題 現(xiàn)在還有許多人對(duì)它不了解、不理解， 不能自覺(jué)和正確地運(yùn)用行政指導(dǎo)，有的人至今仍持否定、排斥或忽視的態(tài)度 2．在行政實(shí)務(wù)中，許多行政指導(dǎo)行為的透明度不夠， 而且指導(dǎo)行為及其保障措施往往被操作成了指令（命令）行為和強(qiáng)制措施， 3．行政指導(dǎo)行為的規(guī)范化、制度化程度偏低 4．對(duì)行政指導(dǎo)的監(jiān)督約束和糾錯(cuò)救濟(jì)機(jī)制亟待完善 三、構(gòu)建我國(guó)行政指導(dǎo)制度的對(duì)策建議 （一）轉(zhuǎn)變觀念，培育現(xiàn)代行政意識(shí) （二）加強(qiáng)有關(guān)行政指導(dǎo)的法制建設(shè) 1．完善 行政計(jì)劃（規(guī)劃）制度 2．建立健全 審議會(huì)制度 3．建立健全 政府信息發(fā)布、提示制度 4．建立健全行政指導(dǎo)行為 公開(kāi)制度 5．建立健全行政 勸告、告誡、說(shuō)明制度 6．加強(qiáng)和完善行政 調(diào)解、協(xié)調(diào)和斡旋制度 7．建立健全行政 表彰、鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)制度 8．建立健全行政指導(dǎo)行為的 監(jiān)督、責(zé)任與救濟(jì)制度 第十章 其他具體行政行為 第一節(jié) 行政裁決 一、行政裁決的涵義、特征 二、行政裁決的原則、種類(lèi) （一）行政裁決的原則 （ 1）公平、平等的原則。 （ 2）簡(jiǎn)便、迅捷的原則。 （ 3）客觀、準(zhǔn)確的原則。 （二）行政裁決的種類(lèi) （ 1）權(quán)屬糾紛的裁決。 （ 2）侵權(quán)糾紛的裁決。 （ 3）損害賠償糾紛的裁決。 （ 4）對(duì)民間糾紛的裁決。 三、行政裁決的法律救濟(jì) 行政裁決屬于具體行政行為，可以依據(jù) 《 行政復(fù)議法 》 和 《 行政訴訟法 》 的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。 第二節(jié) 行政確認(rèn) 一、行政確認(rèn) （一）行政確認(rèn)的涵義、特征 （二）行政確認(rèn)的內(nèi)容 1．法律事實(shí) 對(duì)法律事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)主要有以下內(nèi)容： （ 1）技術(shù)鑒定。 （ 2）衛(wèi)生檢疫。 （ 3）撫恤性質(zhì)和等級(jí)的鑒定。 （ 4）公證。 （ 5）其他。 2．法律關(guān)系 （ 1）不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的確認(rèn)。 （ 2）不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)的確認(rèn)。 （ 3）合同效力的確認(rèn)。 （ 4）專(zhuān)利權(quán)確認(rèn)。 行政確認(rèn)的形式 、種類(lèi)和范圍 行政確認(rèn)的形式 —— 確定、認(rèn)定（認(rèn)證）、證明、登記、批準(zhǔn)、鑒證、鑒定等 行政確認(rèn)的種類(lèi)及范圍 （ 1）公安行政確認(rèn) （ 2）民政行政確認(rèn) （ 3）勞動(dòng)行政確認(rèn) （ 4）衛(wèi)生行政確認(rèn) （ 5）經(jīng)濟(jì)行政確認(rèn) 第三節(jié) 行政給付 一、行政給付的涵義、特征、內(nèi)容 二、行政給付的法律依據(jù)和種類(lèi) 法律法規(guī)： —— 《 殘疾人保障法 》 、 《 消防條例 》 、 《 軍人撫恤優(yōu)待條例 》 、 《 中國(guó)人民解放軍志愿兵退出現(xiàn)役安置暫行辦法 》 、 《 退伍義務(wù)兵安置辦法 》 、 《 革命烈士褒揚(yáng)條例 》 、 《 國(guó)營(yíng)企業(yè)行業(yè)職工保險(xiǎn)暫行規(guī)定 》 等。此外，還有國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《 關(guān)于在全國(guó)城市建立居民最低生活保障制度的通知 》 等政策性文件 行政給付的種類(lèi)： 1．撫恤； 2．安置； 3．優(yōu)撫； 4．特定人員離退休金； 5．社會(huì)救濟(jì)、福利金； 6．自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資； 7．收留 （五）行政給付的原則 六、行政給付的構(gòu)成要件 1．符合法定的給付條件 2．符合法定的給付形式 3．符合法定的給付權(quán)限 4．符合一定的程序 七、行政給付的程序 定期性發(fā)放的行政給付 —— 傷殘撫恤金、離退休金、烈軍屬生活困難補(bǔ)助等 一次性發(fā)放的行政給付 —— 因公犧牲或病故的人員的喪葬費(fèi)、退伍軍人安置費(fèi)、烈士家屬撫恤金等 臨時(shí)性發(fā)放的行政給付 —— 自然災(zāi)害救濟(jì)、公民突發(fā)性困難緊急救濟(jì)等 第四節(jié) 行政獎(jiǎng)勵(lì) （一）行政獎(jiǎng)勵(lì)的涵義、特征 （二）行政獎(jiǎng)勵(lì)的法律依據(jù)、性質(zhì) 行政獎(jiǎng)勵(lì)的法律依據(jù) —— 《 發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例 》 、 《 優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)條例 》 、 《 合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)條例 》 、 《 自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例 》 、 《 群眾報(bào)礦獎(jiǎng)勵(lì)辦法 》 、 《 企業(yè)職工獎(jiǎng)勵(lì)條例 》、 《 科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例 》 、 《 海關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)查私辦法 》 、 《文物保護(hù)法 》 、 《 環(huán)境保護(hù)法 》 、 《 科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法 》 、 《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則 》 、 《 防止船舶污染海域管理?xiàng)l例 》 、 《 森林病蟲(chóng)害防治條例 》 、 《 石油、天然氣管道保護(hù)條例 》 、 《森林法 》 、 《 草原法 》 、 《 土地管理法 》 以及 《 會(huì)計(jì)法 》 等 行政獎(jiǎng)勵(lì)的性質(zhì)： 行政獎(jiǎng)勵(lì)是具體行政行為。 行政獎(jiǎng)勵(lì)是單方行政行為，但不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。 行政獎(jiǎng)勵(lì)是一種法定的行為。 （三）行政獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則 （四）行政獎(jiǎng)勵(lì)的構(gòu)成要件 （五）行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容和形式 第五節(jié) 行政調(diào)解 （一）行政調(diào)解的涵義、特征、種類(lèi)