【文章內(nèi)容簡介】 種類、內(nèi)容和程序的法定性。 2．處罰公正、公開的原則 3．處罰與教育相結(jié)合的原則 4．保障相對人權(quán)利的原則 5．職能分離的原則 6．一事不再罰的原則 第三節(jié)、行政處罰的主體、管轄和適用 （一）行政處罰的主體。 1．法律規(guī)定具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān) 2．法律、法規(guī)授權(quán)的組織 3．受行政機關(guān)委托的組織 （二）行政處罰的管轄 （ 1）地轄管轄原則。 （ 2）級別管轄原則。 （ 3）職能管轄原則。 （ 4）指定管轄原則。 （ 5）法律、法規(guī)另有規(guī)定的不受行政處罰法第 20條規(guī)定的約束。 （三）行政處罰的適用 第四節(jié)、行政處罰的程序 （一）行政處罰決定程序 1．簡易程序 2．一般程序 （ 1）立案 （ 2）調(diào)查取證 （ 3）告知處罰事實、理由、依據(jù)和聽證權(quán) （ 4）當事人陳述、申辯或舉行聽證會 （ 5）審查并作出行政處罰決定 （ 6）制作行政處罰決定書 （ 8）送達行政處罰決定書 3．聽證程序 （ 1）聽證的申請與決定。 （ 2）聽證通知。 （ 3）聽證的主持與參與。 （ 4）辯論。 （ 5）聽證筆錄。 （ 6）聽證費用 二、行政處罰執(zhí)行程序 1．行政處罰執(zhí)行程序及原則 行政處罰執(zhí)行原則： 一、當事人自動履行為前提； 二、強制執(zhí)行的有限性原則； 三、復議、起訴不停止執(zhí)行原則； 四、裁執(zhí)分離原則； 行政處罰執(zhí)行程序的內(nèi)容 （ 1）專門機構(gòu)收繳罰款。 （ 3）執(zhí)行保障措施。 行政處罰執(zhí)行程序的特征 執(zhí)行組織 是人民法院或者有權(quán)行政機關(guān)； 強制執(zhí)行的根據(jù) 是已生效的行政處罰決定文書； 必須以強制力為后盾； 執(zhí)行的法律后果 是裁決文書所確定的義務得以實現(xiàn) 第八章 行政強制 第一節(jié) 行政強制 一、行政強制的涵義 二、行政強制的特點 三、行政強制的原則 （一）法定原則 （二）適當原則 （三）不得濫用原則 （四）救濟原則 四、行政強制的分類 （一）對人身、財產(chǎn)及行為的強制 人身強制 ———— 收容審查、強制治療、強制戒毒、強制傳喚、強制扣留、強制隔離、強制遣返、強制帶離現(xiàn)場 財產(chǎn)強制 ———— 查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、強制拆除建筑物、變價出售、強制抵繳、強制退還 行為強制 ———— 強制許可、強制登記、強制檢定 （二）即時性強制與執(zhí)行性強制 ———— 查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、扣繳、抵繳、限價出售、強制收購 第二節(jié) 行政強制措施 一、行政強制措施的涵義 二、行政強制措施的分類 1．直接強制措施 2．間接強制措施 ———— 代執(zhí)行和執(zhí)行罰 3．即時強制 三、行政強制措施的主體與方式 行政強制措施的主體 ———— 公安、安全、工商、司法、獄政、監(jiān)察、民政、國土資源、海關(guān)、稅務、環(huán)保 行政強制措施的方式 : （一）對人身自由的限制 （二）對財物的各種處置 （三）對住宅等場所的進入 四、行政強制措施的設(shè)定與規(guī)定 （一）行政強制措施的設(shè)定 1． 法律 可以設(shè)定各種行政強制措施，但限制公民人身自由的行政強制措施只能由法律設(shè)定 2．法律已經(jīng)設(shè)定行政強制措施的， 行政法規(guī)、地方性法規(guī) 只能規(guī)定具體的實施程序 對法規(guī)可區(qū)分不同情況 適當并有限制地賦予少部分行政強制措施的設(shè)定權(quán)， 4． 規(guī)章及其他規(guī)范性文件 不得設(shè)定任何行政強制措施。 （二）行政強制措施的規(guī)定 第三節(jié) 行政強制執(zhí)行 一、行政強制執(zhí)行的涵義 二、行政強制執(zhí)行的主體和方式 （一）行政強制執(zhí)行的主體 1．以 人民法院 享有普遍的、最終的行政強制執(zhí)行權(quán)為原則 2． 行政機關(guān) 的行政強制執(zhí)行權(quán)必須由法律、行政法規(guī)明確規(guī)定 （二）行政強制執(zhí)行的方式 1．代履行 2．執(zhí)行罰 3．直接強制 第九章 行政合同和行政指導 第一節(jié) 行政合同的概念和特征 第二節(jié) 行政合同的種類和形式 一、行政合同的種類 二、我國行政合同的幾種表現(xiàn)形式 1．土地有償出讓、承包經(jīng)營合同 2．國有企業(yè)承包租賃合同 3．國家訂貨合同或政府采購合同 4．公共工程合同 5．科研合同 6． BOT政府特許經(jīng)營合同 7．其他幾種行政合同 （ 1）人事聘用合同 （ 2）計劃生育合同 第三節(jié) 行政合同的締結(jié)、變更與解除 （一）行政合同締結(jié)的原則 1．依法訂立原則 2．抵觸無效原則 （二）締結(jié)行政合同的方式 1．招標 2．拍賣 3．邀請發(fā)價 4．直接磋商 二、行政合同當事人的權(quán)利義務 （一）行政機關(guān)的權(quán)利和義務 1．對合同的監(jiān)督、指揮權(quán) 2．單方面變更合同標的權(quán) 3．單方面解除合同權(quán) 4．制裁權(quán) 行政主體的制裁手段，主要有四種： （ 1）金錢制裁 （ 2）強制繼續(xù)履行 （ 3）代執(zhí)行 （ 4）解除合同 （ 二）相對人的權(quán)利和義務 1．獲得報酬權(quán) 2．損害賠償請求權(quán) 3．額外費用償還請求權(quán) 4．物質(zhì)困難的補償權(quán) 5．“統(tǒng)治者行為”的補償權(quán) 三、行政合同的履行 （一）實際履行原則 （二）自己履行原則 （三）全面適當履行原則 行政合同的終止 合同履行完畢，如給付、完成等。 合同期限屆滿，如承包到期等。 雙方當事人同意解除。 行政機關(guān)因公共利益需要，單方面解除合同。 行政機關(guān)因相對人的過錯而采取解除合同的制裁措施。 因不可抗力，導致合同履行已不可能。 因行政機關(guān)有嚴重過錯，法院根據(jù)相對人的申請判決解除合同。 第四節(jié) 行政指導的概念和特征 一、行政指導的方式 （一）抽象行政指導行為的方式 1．指導性計劃 規(guī)劃 2．導向性行政政策 行政綱要 3．發(fā)布信息 公布實情 （二）具體行政指導行為的方式 1．指導 引導 輔導 幫助 2．勸告（規(guī)勸） 勸戒（告誡） 勸阻 說服 3．告知 指點（說明） 提醒（提示） 提議 4．商討 協(xié)商 溝通 5．斡旋 調(diào)解 調(diào)和 協(xié)調(diào) （三）抽象具體兩可型行政指導行為的方式 1．建議 意見 主張 2．贊同 表彰 提倡 3．宣傳 示范 推薦 推廣 4．鼓勵 激勵 勉勵 獎勵 二、行政指導的類型 其一，規(guī)制性或抑制性的行政指導 其二，調(diào)整性或調(diào)停性的行政指導 其三，促進性（助成性）或輔助性（建議性）的行政指導 第六節(jié) 建立健全我國的行政指導制度 （二）我國行政指導實踐中存在的主要問題 現(xiàn)在還有許多人對它不了解、不理解， 不能自覺和正確地運用行政指導，有的人至今仍持否定、排斥或忽視的態(tài)度 2．在行政實務中，許多行政指導行為的透明度不夠， 而且指導行為及其保障措施往往被操作成了指令（命令）行為和強制措施， 3．行政指導行為的規(guī)范化、制度化程度偏低 4．對行政指導的監(jiān)督約束和糾錯救濟機制亟待完善 三、構(gòu)建我國行政指導制度的對策建議 （一）轉(zhuǎn)變觀念，培育現(xiàn)代行政意識 （二）加強有關(guān)行政指導的法制建設(shè) 1．完善 行政計劃（規(guī)劃）制度 2．建立健全 審議會制度 3．建立健全 政府信息發(fā)布、提示制度 4．建立健全行政指導行為 公開制度 5．建立健全行政 勸告、告誡、說明制度 6．加強和完善行政 調(diào)解、協(xié)調(diào)和斡旋制度 7．建立健全行政 表彰、鼓勵、獎勵制度 8．建立健全行政指導行為的 監(jiān)督、責任與救濟制度 第十章 其他具體行政行為 第一節(jié) 行政裁決 一、行政裁決的涵義、特征 二、行政裁決的原則、種類 （一）行政裁決的原則 （ 1）公平、平等的原則。 （ 2）簡便、迅捷的原則。 （ 3）客觀、準確的原則。 （二）行政裁決的種類 （ 1）權(quán)屬糾紛的裁決。 （ 2）侵權(quán)糾紛的裁決。 （ 3）損害賠償糾紛的裁決。 （ 4）對民間糾紛的裁決。 三、行政裁決的法律救濟 行政裁決屬于具體行政行為，可以依據(jù) 《 行政復議法 》 和 《 行政訴訟法 》 的規(guī)定，申請行政復議和提起行政訴訟。 第二節(jié) 行政確認 一、行政確認 （一）行政確認的涵義、特征 （二）行政確認的內(nèi)容 1．法律事實 對法律事實進行確認主要有以下內(nèi)容： （ 1）技術(shù)鑒定。 （ 2）衛(wèi)生檢疫。 （ 3）撫恤性質(zhì)和等級的鑒定。 （ 4）公證。 （ 5）其他。 2．法律關(guān)系 （ 1）不動產(chǎn)所有權(quán)的確認。 （ 2）不動產(chǎn)使用權(quán)的確認。 （ 3）合同效力的確認。 （ 4）專利權(quán)確認。 行政確認的形式 、種類和范圍 行政確認的形式 —— 確定、認定（認證）、證明、登記、批準、鑒證、鑒定等 行政確認的種類及范圍 （ 1）公安行政確認 （ 2）民政行政確認 （ 3）勞動行政確認 （ 4）衛(wèi)生行政確認 （ 5）經(jīng)濟行政確認 第三節(jié) 行政給付 一、行政給付的涵義、特征、內(nèi)容 二、行政給付的法律依據(jù)和種類 法律法規(guī)： —— 《 殘疾人保障法 》 、 《 消防條例 》 、 《 軍人撫恤優(yōu)待條例 》 、 《 中國人民解放軍志愿兵退出現(xiàn)役安置暫行辦法 》 、 《 退伍義務兵安置辦法 》 、 《 革命烈士褒揚條例 》 、 《 國營企業(yè)行業(yè)職工保險暫行規(guī)定 》 等。此外，還有國務院發(fā)布的 《 關(guān)于在全國城市建立居民最低生活保障制度的通知 》 等政策性文件 行政給付的種類： 1．撫恤； 2．安置； 3．優(yōu)撫； 4．特定人員離退休金； 5．社會救濟、福利金； 6．自然災害救濟金及救濟物資； 7．收留 （五）行政給付的原則 六、行政給付的構(gòu)成要件 1．符合法定的給付條件 2．符合法定的給付形式 3．符合法定的給付權(quán)限 4．符合一定的程序 七、行政給付的程序 定期性發(fā)放的行政給付 —— 傷殘撫恤金、離退休金、烈軍屬生活困難補助等 一次性發(fā)放的行政給付 —— 因公犧牲或病故的人員的喪葬費、退伍軍人安置費、烈士家屬撫恤金等 臨時性發(fā)放的行政給付 —— 自然災害救濟、公民突發(fā)性困難緊急救濟等 第四節(jié) 行政獎勵 （一）行政獎勵的涵義、特征 （二）行政獎勵的法律依據(jù)、性質(zhì) 行政獎勵的法律依據(jù) —— 《 發(fā)明獎勵條例 》 、 《 優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎勵條例 》 、 《 合理化建議和技術(shù)改進獎勵條例 》 、 《 自然科學獎勵條例 》 、 《 群眾報礦獎勵辦法 》 、 《 企業(yè)職工獎勵條例 》、 《 科學技術(shù)進步獎勵條例 》 、 《 海關(guān)獎勵查私辦法 》 、 《文物保護法 》 、 《 環(huán)境保護法 》 、 《 科學技術(shù)進步法 》 、 《專利法實施細則 》 、 《 防止船舶污染海域管理條例 》 、 《 森林病蟲害防治條例 》 、 《 石油、天然氣管道保護條例 》 、 《森林法 》 、 《 草原法 》 、 《 土地管理法 》 以及 《 會計法 》 等 行政獎勵的性質(zhì)： 行政獎勵是具體行政行為。 行政獎勵是單方行政行為，但不具有強制執(zhí)行力。 行政獎勵是一種法定的行為。 （三）行政獎勵的基本原則 （四）行政獎勵的構(gòu)成要件 （五）行政獎勵的內(nèi)容和形式 第五節(jié) 行政調(diào)解 （一）行政調(diào)解的涵義、特征、種類