【文章內(nèi)容簡介】 大許可事項(xiàng)（應(yīng)當(dāng)予以公告）。 39 ? （ 2）依申請啟動。即行政機(jī)關(guān)應(yīng)公民或組織的申請而舉行的聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。 ? 當(dāng)事人申請聽證的期限：被告知聽證權(quán)利之日起 5日內(nèi)（行政處罰為 3日內(nèi)）提出申請。 ? 行政機(jī)關(guān)組織聽證的期限：在收到聽證申請后 20日內(nèi)（行政處罰此處未規(guī)定）組織聽證。 ? 注意，當(dāng)事人依法提出聽證申請后，行政機(jī)關(guān)即應(yīng)當(dāng)無條件組織聽證，不得拒絕。 40 ? 2. 聽證告知。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 7日前（行政處罰也為 7日前）將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告（不是一律予以公告）。 ? 3. 聽證主持人的回避：（ 1）程序性回避：參與過審查行政許可申請的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人（此處并未要求實(shí)質(zhì)性審查）。（ 2）實(shí)質(zhì)性回避：申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。 ? 4. 公開聽證原則。注意沒有除外情形。 41 ? 5. 聽證筆錄及其效力。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定（不得考慮其他因素，即案卷排他原則，而行政立法、行政處罰和行政復(fù)議中的聽證程序都沒有規(guī)定該原則）。 ? 6. 其他事項(xiàng)：聽證費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，對申請人、利害關(guān)系人免費(fèi)。 42 （六）變更與延續(xù) ? 1．變更：向許可機(jī)關(guān)申請。 ? 2．延續(xù)： 有效期屆滿 30日前申請，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外 。逾期未決，視為準(zhǔn)予延續(xù)。 43 二、特別程序 44 第五節(jié) 行政許可的費(fèi)用 ?一、實(shí)施許可、監(jiān)督檢查不能收費(fèi)，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（原則上不得收費(fèi)，即禁止收費(fèi)原則）對所收的錢，要“收支兩條線”（這個(gè)理論很重要）。 ?二、申請書應(yīng)采用格式文本且絕對不得收費(fèi)。 45 第六節(jié) 行政機(jī)關(guān)對行政許可的撤銷和注銷 ? 行政許可的撤銷、注銷等行為都是行政機(jī)關(guān)對行政許可進(jìn)行事后監(jiān)督的后果，歸納如下： ? 1. 行政許可的撤銷 ? 行政許可的撤銷，是由于作出行政許可決定的過程中存在違法行為引起的。 ? 撤銷行政許可的主體即可以是許可決定的作出機(jī)關(guān)，也可以是其上級機(jī)關(guān)，還可以是被越權(quán)的法定的行政許可機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)既可以依職權(quán)撤銷，也可以根據(jù)利害關(guān)系人的請求撤銷。 ? 第 69條對行政許可應(yīng)當(dāng)撤銷、可以撤銷、不予撤銷的情形作了明確規(guī)定，概括來說，屬于行政機(jī)關(guān)的過錯(cuò)的，可以撤銷（第 1款）；屬于被許可人的過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)撤銷（第 2款）；撤銷會損害公共利益的，不予撤銷（第 3款）。 ? 因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的過錯(cuò)而使行政許可撤銷，如果給被許可人造成損害，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。而如果是因?yàn)楸辉S可人的過錯(cuò)而使行政許可撤銷，則行政機(jī)關(guān)無過錯(cuò)，對被許可人的損失不予賠償。（第 4款） 46 ? 2. 行政許可的撤回與變更 ? 行政許可的撤回是指行政機(jī)關(guān)已作出行政許可決定，但在生效之前收回已作出的行政許可決定的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)撤回或變更行政許可，是出于公共利益的需要。根據(jù)本法第 8條可知： ? （ 1）撤回或變更事由：①行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；②準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的。 ? （ 2）后果：行政許可的撤回或變更給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 ? 這里涉及到補(bǔ)償?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)問題， 《 行政許可規(guī)定 》 第 115條對此作出如下規(guī)定： 47 ? （ 1）補(bǔ)償申請程序。行政許可被行政機(jī)關(guān)變更或者撤回，當(dāng)事人主張行政補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)提出申請。行政機(jī)關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的補(bǔ)償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。行政許可補(bǔ)償案件可以適用調(diào)解。 ? （ 2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。①法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；②未作規(guī)定的，一般在實(shí)際損失范圍內(nèi)確定補(bǔ)償數(shù)額。③許可事項(xiàng)屬于特許的（第 12條第（二）項(xiàng)），一般按照實(shí)際投入的損失確定補(bǔ)償數(shù)額。 48 ? 3. 行政許可的注銷 ?行政許可的注銷，是指被許可人取得的行政許可的實(shí)體權(quán)利消滅后，行政機(jī)關(guān)履行的終止許可的程序性行為。 對本法第 70條規(guī)定的，特別要注意第（四）項(xiàng)的內(nèi)容，根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，大家可以知道，撤銷、撤回和吊銷均使行政許可的實(shí)體權(quán)利消滅，要履行注銷的法定程序。 49 ? 這里涉及到行政許可的撤銷、撤回、吊銷、注銷四個(gè)概念，要正確理解與區(qū)別它們的內(nèi)涵： ? （ 1）行政許可的撤銷是緣于準(zhǔn)予行政許可的過程中存在違法行為，本不應(yīng)該予以許可卻準(zhǔn)予了許可。 ? （ 2）行政許可的撤回是針對合法的行政許可而言的，該行政許可在實(shí)施過程中不存在違法行為，而是因?yàn)槠滟囈源嬖诘囊罁?jù)或客觀情況發(fā)生變化，為了公共利益的需要而予以撤回。 ? （ 3）行政許可的吊銷是一種行政處罰行為，吊銷行為的作出與許可實(shí)施過程無關(guān)，而與被許可人在獲得許可后所實(shí)施的違法行為有關(guān)。 ? （ 4）注銷是許可的實(shí)體權(quán)利滅失后的程序行為。 50 第七節(jié)法律責(zé)任 ? 1. 申請人的責(zé)任（尚未取得許可）。申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的：（ 1）不予許可；（ 2）給予警告的行政處罰；（ 3）屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的許可，在 1年內(nèi)不得再次申請?jiān)撛S可（未遂的 1年）。 ? 2. 被許可人的責(zé)任（已經(jīng)取得許可）。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的：（ 1）撤銷許可；（ 2）依法給予行政處罰；（ 3）屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的許可，在 3年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可（既遂的 3年）。 ? 3. 無照經(jīng)營的責(zé)任（沒有經(jīng)過許可）：采取措施予以制止（行政強(qiáng)制措施），并給予行政處罰。 51 第二章 行政處罰 ? 第一節(jié) 概念和原則 ? 一、概念：行政機(jī)關(guān)對于違反行政法規(guī)范的相對人進(jìn)行的行政制裁。 ? 二、原則 ? 1．處罰法定原則。 ? 2．公正公開原則。公正是合理性，公開是合法性。關(guān)于公開原則，要注意兩點(diǎn)： ? ①規(guī)范公開，未經(jīng)公開的法律規(guī)范不能作為處罰的依據(jù)。 ? ②過程公開，但是涉密的除外。 ? 3．處罰與教育相結(jié)合原則。處罰的目的是為了教育相對人，使其不在違法。 ? 4．保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則 52 第二節(jié) 種類與設(shè)定 ? 一、種類（ 6+n） ? 1．警告 ? 警告和相關(guān)概念的區(qū)別：在行政處分中有警告，行政機(jī)關(guān)警告公務(wù)員是處分，而行政機(jī)關(guān)警告老百姓則是處罰。警告必須是書面的。 ? 2．罰款 ? 行政強(qiáng)制措施也有罰款，罰款不按期繳納的，每日加罰 3%，其中這 3％的罰款就是行政強(qiáng)制措施；還有一種是司法罰款，即司法機(jī)關(guān)作出的罰款決定。 ? 3．沒收違法所得、非法財(cái)物 ? 4．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) ? 對企業(yè)往往采取這種措施。 ? 5．暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照 ? 吊銷是永久性的，暫扣是臨時(shí)性的。 ? 6．行政拘留 ? 拘留還有刑事拘留和司法拘留。 53 ? n：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類。常見的有三種 ? （ 1）通報(bào)批評。 ? （ 2）勞動教養(yǎng)。 ? （ 2）驅(qū)逐出境。 54 二、行政處罰的創(chuàng)設(shè)權(quán) ? （ 1）法律?？梢詣?chuàng)設(shè)各種行政處罰。注意，限制人身自由的行政處罰，只能由法律創(chuàng)設(shè)。 ? （ 2）行政法規(guī)。不能創(chuàng)設(shè)限制人身自由的行政處罰，其他可以創(chuàng)設(shè)。 ? 注意，法律、行政法規(guī)可以創(chuàng)設(shè) 《 行政處罰法 》 沒有規(guī)定的新的處罰類型，地方性法規(guī)、規(guī)章無此權(quán)力。如 《 治安管理處罰法 》 第 10條針對違反治安管理的外國人，規(guī)定了兩個(gè)可以附加適用的行政處罰類型：限期出境；驅(qū)逐出境。 ? （ 3）地方性法規(guī)。不能創(chuàng)設(shè)限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，其他可以設(shè)定。 ? （ 4）規(guī)章?？梢詣?chuàng)設(shè)警告和罰款的處罰。所設(shè)罰款的額度受到限制：部門規(guī)章的罰款限額由國務(wù)院規(guī)定；地方