【文章內(nèi)容簡介】 合法、適當。 行政行為應當符合法定程序 行政行為應當符合法定程序必須符合以下要求： （ 1）必須符合與該種行政行為性質(zhì)相適應的程序要求； （ 2）必須符合程序的一般要求。 第三章 行政行為 ? 五、行政行為的無效、撤銷與廢止 （一）行政行為的無效 有下例情形之一的，行政相對方可以申請有權國家機關宣布或有權國家機關依職權宣布行為無效： （ 1）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形； （ 2）行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權的行政行為； （ 3）行政主體受脅迫做出的行政行為； （ 4）行政行為的實施將導致犯罪； （ 5）行政行為嚴重違反法定程序。 第三章 行政行為 ? （二）行政行為的撤銷 ◆只有在被撤銷以后才失去法律效力，在撤銷之前是有效的。 （ 1）行政行為合法要件有瑕疵，包括主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。 （ 2）行政行為不適當 所謂 “ 不適當 ” ，是指不合理、不公平、不符合政策、不合時宜、不符合有關善良風俗等。 （ 1）行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。 （ 2）行政行為的撤銷是因行政主體過錯而引起的，并且因為社會公益的需要又必須使撤銷效力追溯到行為作出之日，那么，由此造成相對方的一切實際損失應由行政主體予以賠償。 （ 3）行政行為的撤銷是因相對方的過錯或行政主體與相對方的共同過錯所引起的，撤銷的效力通常應追溯到行為作出之日，過錯方各依自己的過錯程度承擔相應法律責任（賠償責任）。 第三章 行政行為 ? （三）行政行為的廢止 ，才可依法定程序予以廢止： （ 1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等經(jīng)有權機關依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應行政行為如繼續(xù)實施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而自動廢止。 （ 2）行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時可能會給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失。 （ 3）行政行為已完成原定的目標、任務，實現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。 行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。行政主體在行為被廢止之前通過相應行為已給予相對方的權益不再收回，也不再給予；相對方依原行政行為已履行的義務不能要求給予補償，但可不再履行義務。因行政行為的廢止給相對方利益造成損失的，行政主體應當依法給予補償。 第三章 行政行為 ? 第二節(jié) 抽象行政行為 一、抽象行政行為 抽象行政行為的特征 ①對象的普遍性。 ②效力的普遍性和持續(xù)性。 ③準立法性。 ④不可訴性。 第三章 行政行為 ? 二、行政立法 ? 行政立法行為既是一種抽象行政行為，又是種準立法行為。 特征 ①行政立法的行政性 行政立法和具體行政行為的區(qū)別：并非所有的行政機關都享有行政立法權并能進行行政立法，但所有的行政機關卻都依法享有在一定管轄范圍內(nèi)依職權實施具體行政行為的權力；行政立法的對象是普遍的、不特定的，而具體行政行為的對象是個別的、特定的；行政立法所立之法的時間效力一般長于具體行政行為，且是具體行政行為作出的主要依據(jù)；行政立法程序一般比各具體行政行為程序要更正式、嚴格。 ②行政立法的立法性 第三章 行政行為 ? 行政立法的主體與分類 （ 1）行政立法的主體 根據(jù)我國有關法律規(guī)定，行政立法主體包括： A、國務院，B、國務院各部各委員會， C、國務院直屬機構， D、省、自治區(qū)、直轄市人民政府， E、省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府， F、國務院批準的較大的市的人民政府， G、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的人民政府。 （ 2）行政立法的分類 ①依行政立法權的來源不同，可分為一般授權立法與特別授權立法。 ②依行政立法的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。 ③依行政立法的內(nèi)容、目的不同，可分為執(zhí)行性、補充性、試驗性立法。 第三章 行政行為 ? 第三節(jié) 具體行政行為 ? 一般包括行政征收、行政許可、行政確認、行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制、行政給付、行政裁決等。 （一）行政征收 行政征收的特征 （ 1）特征 ①行政征收是行政主體針對公民、法人或其他組織實施的一種單方面具體行政行為。 ②行政征收的實質(zhì)在于行政主體以強制方式無償取得相對方的財產(chǎn)所有權。 ③行政征收的實施必須以相對方負有行政法上的繳納義務為前提。 第三章 行政行為 ? 行政征收的內(nèi)容與分類 （ 1）內(nèi)容：①稅收征收，②建設資金征收，③資源費征收，④排污費征收，⑤管理費征收，⑥滯納金征收。 （ 2）分類 根據(jù)行政征收發(fā)生的原因，分為：①因使用權而引起的征收，②因行政法上的義務而引起的征收，③因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。 第三章 行政行為 ? 二、行政許可 將在第四章專章闡述。 三、行政確認 行政確認的概念與特征 （ 1）概念 行政確認，是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關系和法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為。 （ 2）特征： ①行政確認是要式行政行為。 ②行政確認是羈束的行政行為。 ③行政確認有些依申請作出，有些依職權作出。 行政確認的主要形式和基本分類 1）形式主要有：認定，認可，證明，登記，批準，鑒證，行政鑒定。 2）分類：①依行為的動因不同，行政確認分為依申請的行政確認和依職權的行政確認。 ②依對象不同，行政確認分為對身份、能力（或資格）、事實、法律關系和權利歸屬等的行政確認。 第三章 行政行為 ? 四、行政監(jiān)督 行政監(jiān)督的特征 （ 1）特征： ①行政監(jiān)督的行為主體是享有行政監(jiān)督檢查權的國家行政機關或法律、法規(guī)授權的組織。 ②行為的對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織。 ③行為的內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況。 ④行為的性質(zhì)是一種依職權的、單方的、相對獨立的具體行政行為。 ⑤行為的目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施和行政管理目標的具體實現(xiàn)。 行政監(jiān)督的方法 最常見的行政監(jiān)督檢查方法有：檢查、審查、調(diào)查、查驗、檢驗、勘驗、鑒定、登記、統(tǒng)計等。 第三章 行政行為 ? 五、行政處罰 將在第五章專章闡述。 六、行政強制 行政強制的種類： （ 1）人身強制措施與財產(chǎn)強制措施 限制人身自由或迫使其履行人身義務的強制措施有：強制拘留、強制扣留、強制遣返、強制隔離、強制治療、強制履行。 對財產(chǎn)的強制措施有：凍結、扣押、查封、劃撥、強行拆除、變價出售等。 （ 2）即時性強制行為與執(zhí)行性強制行為 即時性強制行為包括強制帶離現(xiàn)場、盤問、使用警械、武器，強制檢疫、強制治療等。 執(zhí)行性強制行為包括查封、扣押、凍結、劃撥、扣繳、強制收購、限價出售等直接強制執(zhí)行措施和代履行、執(zhí)行罰等間接強制執(zhí)行措施。 第三章 行政行為 ? 七、行政給付 行政給付的特征 ①行政給付是行政主體作出的一種具體行政行為，并且以法律、行政法規(guī)為依據(jù)。 ②給付的對象是特定的公民。 ③行政給付的內(nèi)容是賦予被幫助人以一定的物質(zhì)權益或與物質(zhì)相關的權益。 行政給付的形式 形式有：發(fā)放退休金、退職金、失業(yè)救濟金、社會保險金、最低生活保障費、安置，補助，撫恤，優(yōu)待，救災扶貧。 八、行政裁決 行政裁決的特征 ①行政裁決的主體是法律授權的特定行政機關。 ②行政裁決的對象是特定的民事糾紛。 ③行政裁決是行政主體行使行政裁判權的活動，具有法律權威性。 ④行政裁決是一種特殊的具體行政行為。 第三章 行政行為 ? 第四節(jié) 行政行為程序與行政程序法 ? 一、行政行為程序與行政程序的涵義 行政程序法的核心價值有兩個：一是公正；二是效率。 二、行政程序法的基本原則 第三章 行政行為 ? 三、行政程序法的基本制度 信息公開（或稱情報公開、情報自由）是指，凡是涉及行政相對人權利、義務的行政信息資料，除法律規(guī)定應予保密的以外，有關機構均應依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱、復制。 回避制度是指，在行政程序中，同行政相對人或行政事項有利害關系的公務員必須避免參與有關行政行為，以確保行政行為形式上的公正性。 《 行政許可法 》 規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告、并舉行聽證。 《 行政處罰法 》 規(guī)定，行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。 聽證制度不僅適用于具體行政行為，而且在行政立法、行政決策中也同樣適用。 第三章 行政行為 ? 若因行政主體未履行該項義務而導致相對人喪失權利或未履行有關義務而遭受損害，行政主體則應承擔相應的法律責任。 按照行政法治的要求，行政機關應將作出行政決定在事實上和法律上的理由對行政相對人說明，即說明理由制度，又稱附加理由制度。也就是說，行政機關作出具體行政行為時必須認定事實并適用法律，以事實為依據(jù)，以法律為準繩。 時效制度是對行政主體的行政行為給予時間上的限制以保證行政效率和有效保障當事人合法權益的程序制度。 第四章 行政許可法律制度 ? 第一節(jié) 行政許可概述 一、行政許可的概念和分類 行政許可與相關概念的區(qū)別 ★行政許可 ≠ 行政審批 ≠ 行政確認 ≠ 行政登記 行政許可與行政審批的區(qū)別： ? 第四章 行政許可法律制度 ? 行政許可與行政確認的區(qū)別： 第四章 行政許可法律制度 ? 行政許可與行政登記的區(qū)別： 第四章 行政許可法律制度 ? 行政許可的功能 主要表現(xiàn)在三個方面： 一是控制危險，如頒發(fā)駕照； 二是配置自然資源和公共資源，如配置土地資源。 三是證明和提供一種信息，如醫(yī)生取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、律師取得律師資格、注冊稅務師取得注冊稅務師資格等。 行政許可的分類 從行政許可的性質(zhì)、功能角度分類，行政許可分為： （ 1）普通許可 普通許可的性質(zhì)是確定特定相對人行使現(xiàn)有權利的條件，主要功能是控制危險。 （ 2）特許 特許是行政機關依法向相對人轉(zhuǎn)讓某種特定權力或者配置有限資源。 （ 3）認可 認可是對相對人是否具備某種資格資質(zhì)的認定。 （ 4）核準 核準是對某些事項或者活動是否達到法定技術標準的核實準許。 （ 5）登記 登記是對建立特定法律關系的確定 第四章 行政許可法律制度 ? 二、行政許可的特征 （ 1）行政許可是依申請的行政行為 （ 2）行政許可是行政機關依照法定職權對社會實施的外部管理行為。 （ 3）行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。行政許可并不是一經(jīng)申請即可取得的，要經(jīng)過審查。而審查的結果可能是準予許可，也可能是不予許可。 （ 4）行政許可是準予從事特定活動的行為 。 第四章 行政許可法律制度 ? 三、 《 行政許可法 》 的基本原則 （一）法定原則 設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。 （二）公開、公平、公正原則 有關行政許可的規(guī)定應當公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開。 （三）便民和效率原則 規(guī)定了公示制度、一次申請制度、當場更正制度、一次告知補正制度、相對集中行政許可制度、期限時效制度等。 （四）救濟原則 公民、法人或其他組織在辦理行政許可過程中享有陳述權、申辯權，有權依法申請行政復議或提起行政訴訟，若合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。 第四章 行政許可法律制度 ? （五）信賴保護原則 行政管理相對人對行政機關的正當合理信賴應當予以保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政行為，確需改變的，由此給相對人造成的損失應當予以補償。 （六）行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則 行政許可是根據(jù)申請人的申請，按法定的條件完成的行政行為。因此，除了被許可人按法律規(guī)定，在單行法律、法規(guī)沒有規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的情況下，是不得轉(zhuǎn)讓行政許可權力的，如果擅自轉(zhuǎn)讓，被許可人應受行政處罰，構成罪犯的，還要依法追究刑事法律責任。 （七）監(jiān)督原則 縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度。監(jiān)督的方式有書面監(jiān)督、舉報監(jiān)督、實地監(jiān)督等。 第二節(jié) 行政許可的設定 ? 一、行政許可設定的有關程序制度及可設定事項 （一）行政許可設定的有關程序制度 《 行政許可法 》 規(guī)定設定許可必須遵循的四個基本規(guī)則