【正文】 ? （ 1）一般原則 —— 罰繳分離原則（第 46條） ? 罰繳分離原則指的是在罰款的過程中，罰款的決定者和罰款的收繳者是不同的，作出處罰決定的行政機關(guān)不得自行收繳罰款，而是統(tǒng)一由銀行收繳。具體步驟分為：作出罰款決定→ 到銀行繳納罰款（收到處罰決定書 15日內(nèi)） → 上繳國庫。 70 ? （ 2）例外規(guī)定 —— 當場收繳（第 47~50條） ? 當場收繳是職權(quán)分離原則的例外，在這種情況下，罰款的決定者與收繳者是重合的。對于罰款的當場收繳，法律規(guī)定了嚴格的限制條件，包括以下兩種：一是，依簡易程序作出的罰款的當場收繳。對此還具體限定了兩種情形：① 20元以下的罰款（如果是治安管理案件，為 50元以下罰款，并且要求被處罰人無異議）；②不當場收繳事后難以執(zhí)行的。二是，特殊地區(qū)罰款的當場收繳。在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，罰款決定作出后，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出請求，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。需要注意的是，這種情形的當場收繳必須以當事人自愿提出請求為前提。 71 ? 2. 強制執(zhí)行。第 51條針對行政處罰決定的不主動履行規(guī)定了三項執(zhí)行措施（行政強制執(zhí)行），其中第（一）項屬于間接強制中的執(zhí)行罰；第（二）項是直接強制；第三項是申請法院強制執(zhí)行（也稱非訴執(zhí)行），對此要結(jié)合 《 行政強制法 》 掌握其具體程序。 ?需要注意的是，能夠采取上述第（ 1）（ 2）項執(zhí)行措施的行政機關(guān)，必須有法律的明確授權(quán)，否則只能依申請法院強制執(zhí)行。 72 ? 3. 其他一般規(guī)則 ? （ 1）復(fù)議、訴訟不阻斷行政處罰的執(zhí)行：原則上，在當事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。但法律對此規(guī)定了例外情形，具體見 《 行政復(fù)議法 》 第 21條和 《 行政訴訟法 》 第 44條的規(guī)定。（第 45條） ? （ 2）罰款的暫緩繳納和分期繳納：適用前提是當事人確實存在經(jīng)濟困難，由當事人提出申請后經(jīng)行政機關(guān)批準。 73 第三章 行政強制 ? 第一節(jié) 行政強制措施 ? 概述：是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。 ? 行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院的，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。 74 ? ① 對人身的強制。如收容審查、強制治療、強制戒毒、強制傳喚、強制扣留、強制隔離、強制遣返、強制帶離現(xiàn)場等。 ② 對財產(chǎn)的強制。如查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、扣繳、強行拆除建筑物、變價出售、強制抵繳、強制退還等。 ③ 對行為的強制。如強制許可、強制登記等。 75 第二節(jié) 行政強制執(zhí)行 ：行政決定生效后，相對人不履行義務(wù)，行政機關(guān)采取強制措施，迫使相對人履行義務(wù)。 強制執(zhí)行權(quán)由法律、法規(guī)設(shè)定。行政機關(guān)有強制執(zhí)行權(quán)的，可以自行執(zhí)行，也可以申請法院執(zhí)行；沒有強制執(zhí)行權(quán)的，只能申請法院執(zhí)行。 76 ? ① 直接執(zhí)行 人身：一般是警察的特權(quán)（人身自由、武器警械） 財產(chǎn) ② 間接執(zhí)行 代履行： 行政機關(guān)可以自己也可以委托第三人代為履行的行為，如需要立即清除道路、河道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行。 執(zhí)行罰：繳納滯納金代履行，是指有義務(wù)不執(zhí)行，行政機構(gòu)代替履行，由不執(zhí)行人出執(zhí)行的費用。 ? 如：罰款不交，每日加罰百分之三的罰款，此處的罰款就是一種滯納金。 ? 77 第四章 行政復(fù)議 ? 第一節(jié) 行政復(fù)議的概念和原則 ? 一、行政復(fù)議的概念 ? 行政復(fù)議，是指 公民 、 法人 或者其他組織認為行政主體的具體行政行為違法或不當侵犯其 合法權(quán)益 ，依法向主管行政機關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進行 合法性 、適當性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度 . ? 二、基本原則 ：合法、公平、公開、及時、便民。 78 第二節(jié)行政復(fù)議范圍 ? 凡是可以提起行政訴訟的行政爭議案件，都可以申請行政復(fù)議；不能提起行政訴訟的行政爭議，只要單行法律、法規(guī)規(guī)定可以申請行政復(fù)議的，公民、法人或者其他組織就可以申請行政復(fù)議；我國 《 行政復(fù)議法 》 在明確規(guī)定了哪些行政行為可以申請復(fù)議的同時，又對不能依照復(fù)議法申請復(fù)議的四類行政行為作了規(guī)定。它們是：國務(wù)院制定的行政法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件、規(guī)章；行政機關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定；行政機關(guān)對民事糾紛作出的仲裁、調(diào)解或者處理；以及國防、外交等國家行為。 79 行政復(fù)議特點 ? 行政復(fù)議有以下四個特點： ? 提出行政復(fù)議的人，必須是認為行政機關(guān)行使職權(quán)的行為侵犯其合法權(quán)益的法人和其他組織。 ? 當事人提出行政復(fù)議，必須是在行政機關(guān)已經(jīng)做出行政決定之后，如果行政機關(guān)尚沒做出決定，則不存在復(fù)議問題。復(fù)議的任務(wù)是解決行政爭議，而不是解決民事或其他爭議。 ? 當事人對行政機關(guān)的行政決定不服，只能按法律規(guī)定，向有行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)申請復(fù)議。 ? 行政復(fù)議，主要是書面審查，行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即具有 法律效力 。只要法律未規(guī)定復(fù)議決定為終局裁決的，當事人對復(fù)議決定不服的，仍可以按 行政訴訟法 的規(guī)定，向人民法院 提請訴訟。 80 一、概括式：具體行政行為的合法性、合理性 ? 1．具體行政行為（包括事實行為） ? 2．既審查行政行為的合法性又審查該行為的合理性。而行政訴訟只審查合法性不審查合理性。 ? 3．保護公民所有的合法權(quán)益。行政訴訟只保護公民一部分的合法權(quán)益，因而行政復(fù)議的范圍大于行政訴訟的范圍。 81 二、列舉式 82 ? 8是不科學(xué)的列舉，是具體行政行為的結(jié)果或者表現(xiàn)。 ? 5．侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán) ? 侵犯經(jīng)營自主權(quán)，侵犯的是企業(yè)法定的經(jīng)營自主權(quán)，也就是說法律給予行政機關(guān)的經(jīng)營自主權(quán)，行政機關(guān)不得侵犯。但是由于我國計劃經(jīng)濟體制根深蒂固，政企不分，從而導(dǎo)致政府經(jīng)常非法干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營事務(wù)，常見的有： ? （ 1）分立合并； ? （ 2）撤換企業(yè)的法定代表人； ? （ 3）改變企業(yè)的性質(zhì)或隸屬關(guān)系； ? （ 4）變賣或責令破產(chǎn)。 83 ? 7．違法要求履行義務(wù) ? 即不該由公民承擔的義務(wù)，非要讓公民承擔。公民履行義務(wù)必須有法律的規(guī)定，法律沒有規(guī)定，強行讓公民承擔是違法的。常見的違法要求履行義務(wù)的行為有： ? （ 1）亂罰款； ? （ 2）亂收費； ? （ 3）亂攤派。 ? 8．不履行保護公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)的職責 ? 公安局保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)；教育局保障受教育權(quán)。 84 （二）否定性列舉 ? 1．內(nèi)部行為； ? 2．行政調(diào)解； ? 3．行政仲裁。 85 ? 1．內(nèi)部行為，包括： ? （ 1）行政機關(guān)對行政機關(guān)的行為； ? （ 2）行政機關(guān)對內(nèi)部機構(gòu)的行為； ? （ 3）行政機關(guān)對內(nèi)部的公務(wù)員的行為； ? （ 4）行政機關(guān)對直屬事業(yè)單位的行為。 ? 2．行政調(diào)解 ? 行政機關(guān)調(diào)解民事糾紛，當事人對結(jié)果不服的，只能向法院提起民事訴訟起訴另一方民事主體，不能起訴行政機關(guān)。 ? 3．行政仲裁 ? 行政仲裁只有勞動爭議仲裁和人事爭議仲裁，對仲裁結(jié)果不服的，提起民事訴訟而不能起訴行政機關(guān)。 86 三、部分抽象行政行為的附帶審查 ?先具體，后抽象。 ?所謂部分抽象行政行為的附帶審查，就是說公民是先對具體行政行為不服，進而才是對抽象行政行為不服，抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù)，在公民對該具體行政行為不服而提起行政復(fù)議時，附帶要求有權(quán)機關(guān)對作為該行為依據(jù)的抽象行政行為進行審查，以便正確適用。 87 88 ?謝謝！ 聯(lián)系方式： 13507212130