【文章內(nèi)容簡介】 ．行政委托 1．依據(jù)方面的特征和區(qū)別：行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)的明文授權(quán)規(guī)定為依據(jù)；行政委托也必須依法進行，可以有法律的明確規(guī)定，也可以在不違背法律精神和法律目的的前提下實施委托。 2．方式上的特征和區(qū)別：授權(quán)必須符合法定的方式；行政委托的法定方式，都是行政主體在行政管理活動中以比較具體的委托決定來進行的。 （二）行政授權(quán)和行政委托的特征和區(qū)別 行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi) ,依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定 ,委托其他行政機關(guān)實施行政許可的 ,應當與受委托行政機關(guān)簽訂 《 實施行政許可委托書 》 。 《 實施行政許可委托書 》 應當載明委托和受委托行政機關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式 ,委托實施行政許可的具體內(nèi)容、委托期限及法律責任等。 委托行政機關(guān)應當將 《 實施行政許可委托書 》報同級人民政府法制機構(gòu)備案 ,并予以公告。 委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)實施行政許可的行為應當負責監(jiān)督 ,并對該行為的后果承擔法律責任。 ——《 鄭州市實施行政許可監(jiān)督規(guī)定 》 第十二條 3．法律后果上的的特征和區(qū)別：行政授權(quán)的法律后果，會使某一原本無行政主體資格的組織取得行政主體資格，或者使行政主體原有的職權(quán)范圍擴大、職權(quán)內(nèi)容增加；行政委托的對象可以是另一行政主體，也可以是其他社會組織，在特定情況下也可以是法定的個人，但均不會因此而發(fā)生職權(quán)及職責的轉(zhuǎn)移，被委托組織也不能因此而取得行使被委托職權(quán)的行政主體資格。 注意： 可以授權(quán)的地方國家機關(guān)只能是地方權(quán)力機關(guān)，地方行政機關(guān)一般不能進行行政授權(quán)。所謂地方行政機關(guān)授權(quán)，實際上是行政委托。 行政機關(guān)以外的行政主體，統(tǒng)稱法律、法規(guī)授權(quán)組織，或簡稱為被授權(quán)組織。 1．行政機構(gòu)的概念 具有行政主體資格的各級人民政府及其職能部門，可以根據(jù)行政管理的需要設置若干辦公和辦事機構(gòu)，以協(xié)助行政主體處理和具體辦理各項行政事務和機關(guān)內(nèi)部事務。 二、行政機關(guān)以外行政主體的具體形態(tài) （一）行政機構(gòu) 需要明確的是，個人不能成為行政主體，行政主體只能是國家行政機關(guān)和接受授權(quán)組織。 局機關(guān) 直屬單位 辦公室 鄭州市環(huán)境保護監(jiān)測中心站 財務工作處 鄭州市環(huán)境保護監(jiān)理支隊 人事處 鄭州市機動車污染監(jiān)察支隊 綜合計劃處 鄭州市環(huán)保信息（宣教）中心 污染控制處 鄭州市危險廢物和輻射環(huán)境監(jiān)督管理中心 開發(fā)監(jiān)督處 環(huán)保技術(shù)開發(fā)中心 自然生態(tài)保護處 政策法規(guī)處 科技標準處 輻射處 監(jiān)察室 機關(guān)黨委 行政機構(gòu)是或行政組織的內(nèi)部構(gòu)成要素之一，本身又是作為國家行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)存在。它是為行政機關(guān)行使行政權(quán)服務的，對外一般不能以自己的名義發(fā)布決定和命令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機關(guān)。 但是，由于諸多專業(yè)上、技術(shù)上的需要，以及出于提高行政效率、維持行政秩序等方面的考慮，某些特定的情況下，行政機構(gòu)可以接受法律、法規(guī)的授權(quán)，或者接受行政機關(guān)的依法授權(quán)，成為行政主體。 2．行政機構(gòu)的特征 （ 1）行政機構(gòu)是一種行政組織； （ 3）行政機構(gòu)依照法定授權(quán)，方能成為行政主體； （ 4）行政機構(gòu)通過法定授權(quán)取得行政主體資格，并不意味著其同時取得法律上的其他權(quán)利能力和行為能力。 （ 2）行政機構(gòu)設立的法律依據(jù)，多為行政組織法，也有其他法律、法規(guī)； （ 1）依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設立的專門行政機構(gòu)； （ 2）行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)； 3．成為行政主體的行政機構(gòu)具體類型 （ 3）政府職能部門的派出機構(gòu)。 （二）其它社會組織 1．其他社會組織的范圍 其他社會組織，即行政組織系統(tǒng)以外的社會組織。 其他社會組織是行政組織系統(tǒng)以外社會組織，作為一個組合概念，其具體存在形態(tài)可以是企業(yè)單位、事業(yè)單位，也可以是社會團體或者群眾組織。 其他社會組織存在的目的，不是或者不主要是為了承擔或者完成一定的行政職能。 2．其他社會組織的性質(zhì) 通過法定授權(quán)，其他社會組織可以獲得行政主體資格，成為行政主體。 其他社會組織無論是否取得行政主體資格，它一般都具有法人資格。 3．其他社會組織的具體類型 （ 4）被授予一定行政職權(quán)的社會團體、群眾性組織及其它社會組織。 （ 2）根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能活動的事業(yè)單位； （ 1）行政性公司； （ 3）根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能的企業(yè)單位； （三）被授權(quán)組織的法律地位 3．在非履行行政職能時，它不是行政主體。 1．在行使法律法規(guī)所授予行政職能時，享有行政主體地位； 2．以自己的名義在授權(quán)范圍內(nèi)對外行使權(quán)力并對其行為負責； 思考： 改革開放以來，各地廣泛建立立各種類型的開發(fā)區(qū)，如何認定其管理機構(gòu)的法律地位？ 3．受委托的組織必須符合法定條件。 2．受委托組織或個人僅能被委托行使特定的行政職權(quán)，且不能再行委托； 1．是基于行政機