【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ；行政主體是能夠承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體的角色主要由國家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任，但行政機(jī)關(guān)并非在任何場(chǎng)合都是行政主體，當(dāng)行政機(jī)關(guān)以機(jī)關(guān)法人的平等身份參與民事活動(dòng)時(shí)，不作為行政主體看待。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)以外的組織和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的某些機(jī)構(gòu)得到法律法規(guī)授權(quán)時(shí)，則可以成為行政主體。三、行政主體的分類依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可對(duì)行政主體作出不同分類。（可作鏈接） （1）職權(quán)性行政主體依據(jù)行政主體資格取得的法律依據(jù)不同，可分（2）授權(quán)性行政主體職權(quán)性行政主體是指根據(jù)憲法和行政機(jī)關(guān)組織法的規(guī)定，在機(jī)關(guān)依法成立時(shí)就擁有相應(yīng)行政職權(quán)并同時(shí)獲得行政主體資格的行政組織，它只能是國家行政機(jī)關(guān)，包括各級(jí)人民政府及其職能部門以及縣級(jí)以上地方人民政府的派出機(jī)關(guān)。授權(quán)性行政主體是指根據(jù)憲法和行政機(jī)關(guān)組織法以外的單行法律和法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而獲得行政主體資格的組織，包括行政機(jī)構(gòu)、公務(wù)組織和社會(huì)組織。 （1）行政機(jī)關(guān) （2）行政機(jī)構(gòu)依據(jù)行政主體的組織構(gòu)成與存在的形態(tài)不同，可分 （3）公務(wù)組織 （4）社會(huì)組織作為行政主體的行政機(jī)關(guān)，是依照憲法和行政機(jī)關(guān)組織法設(shè)立并同時(shí)取得行政主體資格的行政組織。作為行政主體的行政機(jī)構(gòu)，是設(shè)置于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的通過授權(quán)方式取得行政主體資格的行政組織。作為行政主體的公務(wù)組織，是國家依法設(shè)立的專門從事某種公共職能事務(wù)活動(dòng)的通過授權(quán)方式取得行政主體資格的組織。4作為行政主體的社會(huì)組織，是通過授權(quán)取得行政主體資格的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。 （1）單獨(dú)行政主體依據(jù)行政行為的相應(yīng)劃分，可分 （2）共同行政主體劃分標(biāo)準(zhǔn)是以行政行為的相應(yīng)劃分（單獨(dú)行政行為與共同行政行為）為基礎(chǔ)。每一個(gè)行政主體都是單獨(dú)行政主體，但當(dāng)兩個(gè)以上的行政主體共同作出行政行為時(shí)，它們便成為共同行政主體。四、行政主體的資格行政主體資格的含義行政主體資格是指符合法定條件的組織，經(jīng)過法定途徑和程序獲得的行政主體法律地位。行政主體資格的構(gòu)成要件行政主體資格的構(gòu)成要件，是指一定的組織取得行政主體資格所必需具備的條件。 （1）它是依法成立也即通過法定程序由有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而成立、獲得組織法或單行法授權(quán)的正式組織；主要包括 （2）它應(yīng)當(dāng)具備一定的組織機(jī)構(gòu)和人員編制； （3）它有法定的管轄事務(wù)范圍和一定的職權(quán)與職責(zé)； （4）它能夠以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)； （5）它能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政主體資格的取得具有獨(dú)立的行政職權(quán)與職責(zé)，是行政主體獲得獨(dú)立法律地位的核心要素與標(biāo)志。根據(jù)行政主體的職權(quán)與職責(zé)的來源不同，行政主體資格的取得主要有兩種途徑： （1）依照憲法和行政組織法的有關(guān)規(guī)定取得行政主體資格。取得資格的對(duì)象是：國務(wù)院及其職能部門；地方各級(jí)人民政府及其派出機(jī)關(guān)；縣級(jí)以上地方人民政府的各個(gè)工作部門。（2）依照憲法和行政組織法以外的單行法律、法規(guī)和授權(quán)規(guī)定取得行政主體資格。取得資格的對(duì)象是：行政機(jī)關(guān)所屬的行政機(jī)構(gòu)；公務(wù)組織；社會(huì)組織。行政主體資格的變更和喪失（可作鏈接）（1）行政主體資格的變更 已取得行政主體資格的組織，若由于某種原因使得行政主體出現(xiàn)分解或合并，此即發(fā)生行政主體資格的變更。發(fā)生變更后，涉及一系列法律問題需要處理，如職權(quán)、職責(zé)的繼受，既往行為和事務(wù)的認(rèn)可與繼續(xù)進(jìn)行以及給予救濟(jì)等等。（2）行政主體資格的喪失 已取得行政主體資格的組織，若由于某種原因而解散或撤銷，以及授權(quán)到期或被取消授權(quán)，就會(huì)喪失行政主體資格。喪失資格后，會(huì)發(fā)生一系列需要處理的法律問題。五、行政主體的職權(quán)與職責(zé)行政職權(quán)行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。（可作鏈接） （1）固有職權(quán)行政職權(quán)有兩大類： （2）授予職權(quán)（1）固有職權(quán)，以行政主體的依法設(shè)立而產(chǎn)生，并隨行政主體的消滅而消滅；（2）授予職權(quán)，來自于有權(quán)機(jī)關(guān)的授權(quán)行為，授予職權(quán)既可因授權(quán)機(jī)關(guān)收回授權(quán)而消滅，也可因行政主體的消滅而消滅。行政職權(quán)的內(nèi)容和形式因行政主體的不同而有一定的差異。 行政優(yōu)益權(quán)國家為保障行政主體有效地行使職權(quán)、履行職責(zé)，賦予行政主體職務(wù)上或物質(zhì)上的許多優(yōu)益條件，行政主體享受這些優(yōu)益條件的資格和可選擇性便是行政優(yōu)益權(quán)，它由行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)構(gòu)成。（1）行政優(yōu)先權(quán)是行政主體在行使職權(quán)時(shí)依法所享有的種種優(yōu)惠條件。（可以作超鏈接） ①先行處置權(quán)；主要包括： ②獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)； ③推定有效權(quán)。一是先行處置權(quán)。即行政主體在緊急條件下，可以先行處置，如先行扣留、即時(shí)強(qiáng)制。二是獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。行政主體在從事緊急公務(wù)時(shí)，有關(guān)組織和個(gè)人有協(xié)助執(zhí)行或提供方便的強(qiáng)制性義務(wù)，違反者可能會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任。如公安機(jī)關(guān)或消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)行緊急公務(wù)時(shí)，有權(quán)要求其它交通車輛避讓。三是推定有效權(quán)。根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，在行政復(fù)議和行政訴訟期間，不停止該行政決定的執(zhí)行，這是為了保障行政秩序的穩(wěn)定性和連續(xù)性，而推定該行政決定只要未被依照法定程序加以撤銷就一直是有效的。它體現(xiàn)的是行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)方的關(guān)系。（2）行政受益權(quán)是國家為保證行政主體有物質(zhì)能力行使行政職權(quán)而向其提供物質(zhì)條件，行政主體享受這些條件的資格和可選擇性。行政受益權(quán)是行政主體從國家所享受到的權(quán)益，而不是從相對(duì)方得到的，因此與行政優(yōu)先權(quán)不同，它體現(xiàn)的是行政機(jī)關(guān)與國家的關(guān)系，而不是體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)方的關(guān)系。行政優(yōu)益權(quán)與行政職權(quán)密切相關(guān)，但不同于行政職權(quán)，也不屬于行政職權(quán)，兩者最明顯的區(qū)別在于：行政優(yōu)益權(quán)可以被行政主體放棄不用，但行政職權(quán)不能被放棄，否則將導(dǎo)致違法或失職。行政職責(zé)行政職責(zé)是行政主體在行使職權(quán)過程中必須承擔(dān)的法定義務(wù)。任何行政主體在享有或行使行政職權(quán)的同時(shí)，必須履行職責(zé)。行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而發(fā)生相應(yīng)變化。行政職責(zé)是義務(wù)，不能拋棄或違反，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政職責(zé)的核心是“依法行政”。其具體內(nèi)容主要有下列幾項(xiàng)：（1）行政主體必須按照法定職權(quán)，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù)，不得失職、越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力。（2）行政主體實(shí)施的行政行為，必須嚴(yán)格遵守法定程序，避免程序違法。（3）行政主體還必須遵循合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免行政失當(dāng)。六、行政主體的法定代表人行政主體的法定代表人的概念行政主體的法定代表人就是依法代表行政主體從事行政行為和訴訟活動(dòng)的個(gè)人。此概念與行政首長(zhǎng)實(shí)質(zhì)上是相通的，法定代表人概由行政首長(zhǎng)擔(dān)任。只是前者側(cè)重于訴訟身份，后者側(cè)重于實(shí)施行政權(quán)的地位。行政主體法定代表人的法律意義表現(xiàn)在政治活動(dòng)和訴訟活動(dòng)兩個(gè)方面：在行政管理過程中，行政決定、命令、指示和其他以機(jī)關(guān)名義進(jìn)行的活動(dòng)一般需由法定代表人簽署；在行政訴訟活動(dòng)中，法定代表人應(yīng)代表行政主體參加訴訟，其訴訟行為的后果歸于其代表的行政主體。行政主體法定代表人也可委托訴訟代理人代行參加訴訟活動(dòng)。行政主體的法定代表人的特征（1）它是自然人； （2）代表行政主體作出行政行為和參加訴訟活動(dòng)；（3）這種代表人是“法定”的，不由人們隨意決定；（4）公務(wù)行為（作出行政決定或參加訴訟活動(dòng)）的后果歸屬于該行政主體。充當(dāng)行政主體法定代表人的資格人（1）行政主體的正職首長(zhǎng)，如市政府的市長(zhǎng)、公安局的局長(zhǎng)；（2）在沒有正職行政首長(zhǎng)的情況下，由主持工作的副職行政首長(zhǎng)作為法定代表人；（3）在行政主體沒有正職和副職行政首長(zhǎng)的情況下，由主持工作的行政負(fù)責(zé)人充當(dāng)法定代表人。第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)一、行政機(jī)關(guān)概述行政機(jī)關(guān)的含義在行政法和行政法學(xué)里，行政機(jī)關(guān)（英文：administrative organizations，或簡(jiǎn)稱administration）是一個(gè)非常重要和常用的概念。但國行政法學(xué)者對(duì)“行政機(jī)關(guān)”的理解實(shí)際上不盡相同。在法國，行政機(jī)關(guān)是指除立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)以外的其他國家機(jī)關(guān)，以及地方團(tuán)體和公務(wù)法人的機(jī)關(guān)；在美國，行政機(jī)關(guān)是指廣義的合眾國政府中除國會(huì)、法院、領(lǐng)（屬）地政府、……（此處還列出了含軍事機(jī)關(guān)在內(nèi)的五類機(jī)關(guān)組織）以外的各機(jī)關(guān)，其范圍窄于法國的行政機(jī)關(guān)概念；在日本，傳統(tǒng)官廳法理論將行政機(jī)關(guān)分為掌握決策實(shí)權(quán)的機(jī)關(guān)（這稱為行政廳，實(shí)指該機(jī)關(guān)的長(zhǎng)官）和執(zhí)行各種具體事務(wù)的機(jī)關(guān)（實(shí)為行政廳的輔助機(jī)關(guān)），有時(shí)將二者合稱為行政官署、公署，但“二戰(zhàn)”以后受美國法的影響而發(fā)生了行政理念上的變化，行政機(jī)關(guān)是指在立法、司法以外承擔(dān)國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，包括隸屬內(nèi)閣的中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)（因?yàn)槿毡緦?shí)行地方自治制度）。我國一般認(rèn)為行政機(jī)關(guān)是按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法行使國家行政權(quán)力，對(duì)國家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國家機(jī)關(guān)。按不同的標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為不同類別的行政機(jī)關(guān)，如劃分為中央國家行政機(jī)關(guān)與地方國家行政機(jī)關(guān)，一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)與專門權(quán)限行政機(jī)關(guān)，等等。在各類國家機(jī)關(guān)中，與民眾生活聯(lián)系得最多和最密切的就是各類行政機(jī)關(guān)。在理解行政機(jī)關(guān)的定義時(shí)，必須注意行政機(jī)關(guān)與行政組織、行政機(jī)構(gòu)這樣一些既密切聯(lián)系，又有一定區(qū)別的概念。 （1）政治性和權(quán)威性； （2）執(zhí)行性和法律從屬性；行政機(jī)關(guān)的特征 （3）相對(duì)獨(dú)立性； （4）適應(yīng)性和創(chuàng)造性； （5）統(tǒng)一性和層次性； （6）社會(huì)性、專業(yè)性和服務(wù)性。行政機(jī)關(guān)的類型（可以作鏈接）①中央行政機(jī)關(guān)；（1）按照行政機(jī)關(guān)所轄區(qū)域范圍不同，可分為②地方行政機(jī)關(guān)?；顒?dòng)范圍及于全國的行政機(jī)關(guān)叫做中央行政機(jī)關(guān)，我國最高國家行政機(jī)關(guān)是中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府?；顒?dòng)范圍及于國家一定地域范圍的行政機(jī)關(guān)叫做地方行政機(jī)關(guān)，即地方各級(jí)人民政府，包括一般地方人民政府和民族自治地方人民政府。①一般權(quán)限機(jī)關(guān)；（2）按照行政機(jī)關(guān)的工作權(quán)限劃分，可分為②專門權(quán)限機(jī)關(guān)。凡全面管理某一地區(qū)范圍行政事務(wù)的行政機(jī)關(guān)即為一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)，通常是指各級(jí)人民政府。行署、區(qū)公所、街道辦事處等政府的派出機(jī)構(gòu)也屬于一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)。專門權(quán)限行政機(jī)關(guān)是指在一股權(quán)限行政機(jī)關(guān)的管轄下還管理某一方面或某幾方面行政事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，也即各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)所屬的各行政部門，如各部、委、廳、局、處等。①?zèng)Q策機(jī)關(guān)；②執(zhí)行機(jī)關(guān)；（3）按照行政管理活動(dòng)中的環(huán)節(jié)，可分為 ③輔助機(jī)關(guān)；④咨詢機(jī)關(guān)；⑤監(jiān)督機(jī)關(guān)。在行政組織系統(tǒng)內(nèi)，決策機(jī)關(guān)是在行政活動(dòng)中作出決定、制定規(guī)則、發(fā)布命令的機(jī)關(guān)，如國務(wù)院、地方各級(jí)人民政府；執(zhí)行機(jī)關(guān)是在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)中負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行決策、決定的職能機(jī)關(guān)，如地方各級(jí)人民政府各工作部門是地方各級(jí)人民政府決策的執(zhí)行機(jī)關(guān)；輔助機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)中的辦公機(jī)構(gòu)，如國務(wù)院辦公廳等；咨詢機(jī)關(guān)是為決策機(jī)關(guān)提供意見和建議的機(jī)關(guān)，如國務(wù)院參事室等；監(jiān)督機(jī)關(guān)是對(duì)整個(gè)行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及其他行政法主體遵守和執(zhí)行法制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的