【文章內容簡介】 握被授權組織和被委托組織的法律地位。 ? 行政授權與行政委托的概念與特征。 （ 1）行政授權是指法律、法規(guī)將行政職權及行政職責的一部或全部授給非行政機關的社會組織行使的法律行為。行政授權具有以下特征： 行政授權是依照法律和法規(guī)的有關規(guī)定作出的。 ? （ 2）行政委托，是指國家行政機關在自己的職權范圍內，將某項行政職能委托給某一機關、機構、企事業(yè)單位、其他社會組織辦理的行為。行政委托的特征 行政委托的委托人必須是國家行政機關，其他非行政機關的委托不能稱為行政委托。 行政委托中的委托事項必須在行政機關的職權范圍內，不能超出行政機關的行政職權范圍。 在行政委托中，被委托的對象可以為行政機關和行政機構，也可以為企事業(yè)單位及其他社會組織。 ? 被授權組織和被委托組織的法律地位 ? （ 1）被授權組織的法律地位。被授權的組織在行政法上具有獨立的行政主體的法律地位 . ? （ 2）被委托組織的法律地位。被委托的組織必須在委托的職權范圍內，行使行政職權，履行行政職責 . 第七章 行政相對方 ? 要求：明確行政相對方的概念及其法律地位，了解行政相對方的分類。 ? 1．行政相對方的分類。 根據(jù)不同的標準，可以對行政相對方進行不同的分類。 （ 1）“個人” 相對方與“組織”相對方依據(jù)行政相對方是否為一定的組織為標準，可以分為個人相對方與組織相對方。 ? （ 2）直接相對方與間接相對方依據(jù)行政相對方與行政主體的行政行為的關系為標準，可以 分為直接相對方與間接相對方。 ? （ 2）直接相對方與間接相對方依據(jù)行政相對方與行政主體的行政行為的關系為標準，可以 分為直接相對方與間接相對方。 ? 2．行政相對方的法律地位。 行政相對方的法律地位是通過其在行政法律關系中的權利、義務表現(xiàn)出來的。 （ 1）行政相對方的權利 A．提出申請的權利 B．參與行政管理的權利 C．聽證的權利 D．了解情況的權 E．申請行政法上的救濟的權利 （ 2）行政相對方的義務 A．服從行政管理的義務 B．協(xié)助行政主體執(zhí)行公務的義務 C．遵循法定程序要求的義務 第八章 行政法制監(jiān)督主體 ? 要求：明確行政法制監(jiān)督的含義及其構成，掌握行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督方式。 ? 1．行政法制監(jiān)督的含義。 行政法制監(jiān)督是指國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監(jiān)督機關及國家機關體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權和是否遵紀守法行為所進行的監(jiān)督。 ? ? 2．行政法制監(jiān)督的構成。 行政法制監(jiān)督是由主體、對象和內容三部分構成的。 ? 3．行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督方式。 （ 1）國家權力機關的監(jiān)督 ? 國家權力機關對行政機關的監(jiān)督方式主要有以下三種： A．法律監(jiān)督 ? B．工作監(jiān)督 ? C．人事監(jiān)督 ? 2）國家司法機關的監(jiān)督 司法機關即審判機關和檢察機關。 3．行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督方式。 （1）國家權力機關的監(jiān)督 ? A．審判機關 B．檢察機關 ? （ 3）國家行政機關的監(jiān)督 ? A．行政監(jiān)察機關 行政監(jiān)察機關主要是對國家公務員遵紀守法情況進行監(jiān)督。 B．國家審計機 國家審計機關主要是對各級人民政府及其工作部門的財政收支行為進行監(jiān)督。 C．上級行政機關 ? 根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，上級行政機關對下級行政機關的活動負有領導和監(jiān)督職責。 （ 4）國家機關體系以外的公民、組織的監(jiān)督 第九章 行政行為概述 ? 要求：明確行政行為的概念和特征；了解行政行為的分類；掌握行政行為的內容、效力、成立及合法要件。 ? １ 、 行政行為的概念和特征 。 ? 行政行為是指行政主體行使行政職權 ，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為 。 行政行為的概念包括以下幾層含義： （ 1） 行政行為是行政主體所為的行為 （ 2） 行政行為是行使行政職權 ， 進行行政管理的行為 （ 3） 行政行為是行政主體實施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為 ? ? 行政行為的特征是： ? （ 1） 行政行為是執(zhí)行法律的行為 ， 任何行政行為均須有法律根據(jù) ， 具有從屬法律性 ， 沒有法律的明確規(guī)定或授權 ， 行政主體不得作出任何行政行為 。 ? （ 2） 行政行為具有一定的裁量性 ， 這是由立法技術本身的局限性和行政管理的廣泛性 、 變動性 、應變性所決定的 。 ? （ 3） 行政主體在實施行政行為時具有單方意志性 ， 不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意 ， 即可依法自主作出 。 即使是在行政合同行為中 ， 在行政合同的締結 、 變更 、 解除與履行等諸方面 ， 行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性 。 ? （ 4） 行政行為是以國家強制力保障實施的 ， 帶有強制性 ， 行政相對方必須服從并配合行政行為 。否則 ， 行政主體將予以制裁或強制執(zhí)行 。 這種強制性與單方意志性是緊密聯(lián)系在一起的 ， 沒有行政行為的強制性 ， 就無法實現(xiàn)行政行為的單方意志性 。 ? ２ 、 行政行為的構成要件 。 ? （ 1） 主體合法 ? 所謂主體合法是指作出行政行為的組織必須具有行政主體資格 ， 能以自己的名義作出行政行為 ， 并能獨立承擔法律責任 。根據(jù)我國有關法律 、 法規(guī)規(guī)定 ， 能夠成為行政主體的是行政機關或法律 、 法規(guī)授權的組織 。 并且該行政主體應當是依法設置的行政機關或是依法被授予行政職權的組織 。 ? （ 2） 內容合法 ? 內容合法要求： ? A． 行為有確鑿的證據(jù)證明 ， 有充分的事實根據(jù) 。 ? B． 行為有明確的依據(jù) ， 正確適用了法律 、法規(guī) 、 規(guī)章和其他規(guī)范性文件 。 ? C． 行為必須公正 、 合理 ， 符合立法目的和立法精神 。 ? （ 3） 程序合法 ? 程序是實施行政行為所經(jīng)過的步驟、時限方式等。任何行政行為均須通過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離程序的行政行為。行為的程序是否合法影響著行政行為實體的合法性 ? 程序合法要求： ? A． 行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度 。 ? B． 行政行為應當符合法定的步驟和順序 。 ? 行政程序的基本原則 。 ? 行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度 ， 如行政行為公開 、 公正 、 效率等原則以及為確保上述原則的實現(xiàn)而確立的情報公開制度 、 調查制度 、 職能分離制度 、 回避制度 、 辯論制度 、 聽證制度 、 案卷制度 、 時效制度等 。 第十章 行政立法 ? 要求：明確行政立法的概念與特征