【正文】 《 行政法與行政訴訟法教程 》 學(xué)習(xí)輔導(dǎo) 十堰電大 李琴 電話(huà) :8671494 一、課程的學(xué)時(shí)和學(xué)分 本課程課內(nèi)學(xué)時(shí) 90，共 5學(xué)分。 二、課程的性質(zhì) 行政法與行政訴訟法課程是法學(xué)專(zhuān)業(yè)一應(yīng)用性很強(qiáng)的必修課。 三 、基本要求 （一）掌握我國(guó)行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)的基本理論和基本知識(shí)。 （二）掌握我國(guó)行政法與行政訴訟法規(guī)范的基本精神和各種具體制度與規(guī)則的主要內(nèi)容。 （三）學(xué)會(huì)運(yùn)用行政法與行政訴訟法學(xué)科的理論并根據(jù)行政實(shí)體法、行政程序法及行政訴訟法的規(guī)定，分析和解決實(shí)際問(wèn)題。 ? 四、教學(xué)媒體的運(yùn)用 （一）文字教材 本課程文字教材由主教材與輔助教材兩部分構(gòu)成。 主教材 《 行政法與行政訴訟法教程 》 全面、系統(tǒng)闡述行政法與行政訴訟法學(xué)科的基本原理和基本知識(shí)。它是本課程的基本教學(xué)依據(jù)，也是復(fù)習(xí)、考試的基本依據(jù)。 輔助教材 《 行政法與行政訴訟法教程學(xué)習(xí)指導(dǎo)書(shū) 》 以課程教學(xué)大綱為依據(jù) ,一方面通過(guò)多種方式對(duì)主教材內(nèi)容進(jìn)行歸納、整理和提煉，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)。另一方面擴(kuò)大學(xué)生的視野。 ? 第一編 導(dǎo)論 第一章 行政法概述 ? １、行政法的概念和特點(diǎn)。 ? (1) 行政法是指調(diào)整行政權(quán)被行使過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系以及對(duì)行政權(quán) 進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱(chēng)。其中，行政權(quán)被行使過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì) 關(guān)系稱(chēng)為行政關(guān)系。它是現(xiàn)代社會(huì)最基本和最重要的社會(huì)關(guān)系之一， ? （ 2）行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與法律授權(quán)的公共組織之間的關(guān)系等。 （ 3）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政主體之間所發(fā)生的關(guān)系。行政主體處于一種被監(jiān)督、被審查的地位。 ? ２、行政法律關(guān)系。 （ 1）行政法律關(guān)系的概念 行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi) 容的各種社會(huì)關(guān)系。 ? （ 2）行政法律關(guān)系的特點(diǎn) 在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。 行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。 行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。 行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。 行政法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議，在解決方式及程序上有其特殊性。 ? （ 3）行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素 行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成。 行政法律關(guān)系主體即行政法律關(guān)系當(dāng)事人，也稱(chēng)行政法主體或行政法律主體，是指參加行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。 行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。包括物、行為和精神財(cái)富。 行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)。行政法律關(guān)系既然是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，那么，由權(quán)利、義務(wù)構(gòu)成的行政法律關(guān)系的內(nèi)容，也是行政法律關(guān)系不可缺少的要素。 ? （ 4）行政法律事實(shí) 行政法律事實(shí)，是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生。變更或消滅的客觀(guān)現(xiàn)象或事實(shí)，簡(jiǎn)稱(chēng)法律事實(shí)。 行政法律事實(shí)可分為法律事件和法律行為兩大類(lèi)： 法律事件是指與當(dāng)事人意志無(wú)關(guān)的那些法律事實(shí)，主要包括：人的出生、死亡。如人的出生、死亡會(huì)導(dǎo)致戶(hù)口登記、注銷(xiāo)等行政法律關(guān)系。自然災(zāi)害和意外事故。如戰(zhàn)爭(zhēng)可以導(dǎo)致兵役征集和財(cái)產(chǎn)征用等行政法律關(guān)系；自然災(zāi)害可以導(dǎo)致稅收減免、社會(huì)救濟(jì)等行政法律關(guān)系。時(shí)間的流逝和物的滅失。如物的滅失可能導(dǎo)致行政賠償法律關(guān)系。 ? 法律行為是指當(dāng)事人有意識(shí)的活動(dòng)。它可以是合法行為，也可以是違法行為。導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律行為，主要是行政主體的行為，也可以為行政相對(duì)方的行為，如行政主體吊銷(xiāo)相對(duì)方營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為；行政主體沒(méi)收、征收財(cái)物的行為；行政相對(duì)方申請(qǐng)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為等。 ? （ 5）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，除了必須存在行政法律關(guān)系的主體和客體以外，還必須具有兩個(gè)基本的條件：具有相應(yīng)的行政法律關(guān)系賴(lài)以發(fā)生的法律根據(jù)，即有行政法律規(guī)范的存在。具有導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實(shí)。 行政法律關(guān)系的變更是指行政法律關(guān)系要素的變更，包括主體變更、客體變更和內(nèi)容變更 ? 行政法律關(guān)系的消滅，是指行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的消滅。主要有兩種情況：一方或雙方當(dāng)事人消滅，從而使原行政法律關(guān)系消滅。行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容全部消滅，從而使原法律關(guān)系消滅。 ? 第二章 行政法的基本原則 ? 本章需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)： ? １、行政合法性原則。 行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。 ? 行政程序合法包含三方面的內(nèi)容： ? （ 1）任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。 （ 2）行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽(tīng)偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會(huì)。 （ 3）決定對(duì)當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí)，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。 ? 行政合法性原則的具體要求： （ 1）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在 這是指中央政府與地方政府的權(quán)限劃分、行政專(zhuān)業(yè)部門(mén)與綜合部門(mén)的權(quán)限劃分、上級(jí)與下級(jí)的權(quán)限劃分等都必須依據(jù)法律確立。各部門(mén)不能超過(guò)法律賦予的職權(quán)范圍，否則即構(gòu)成違法。 ? （ 2）任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，兩者不能偏廢。 ? （ 3）任何行政職權(quán)的授予和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。 ? ２、行政合理性原則。 行政合理性原則是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類(lèi)和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則是基于實(shí)際行政活動(dòng)的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規(guī)范行政活動(dòng)的法律。主要表現(xiàn)在： ? ? （ 1）法律不可能規(guī)范全部行政活動(dòng) （ 2）法律對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范，應(yīng)留出一定的余地，以便使行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。如果法律對(duì)行政活動(dòng)規(guī)定得面面俱到，毫無(wú)裁量余地，則最終可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)束手無(wú)策。 行政合理性原則的具體要求 ： （ 1）行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律目的 （ 2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī) 所謂正當(dāng)考慮、正當(dāng)動(dòng)機(jī)，是指行政機(jī)關(guān)作出某一行政行為，在其最初的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機(jī)誘因上，不得違背社會(huì)公平觀(guān)念或法律精神，必須客觀(guān)、實(shí)事求是，而不是主觀(guān)臆斷，脫離實(shí)際，或存在法律動(dòng)機(jī)以外的目的追求。 （ 3）行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理