【正文】 《 行政法與行政訴訟法教程 》 學習輔導 十堰電大 李琴 電話 :8671494 一、課程的學時和學分 本課程課內(nèi)學時 90，共 5學分。 二、課程的性質(zhì) 行政法與行政訴訟法課程是法學專業(yè)一應用性很強的必修課。 三 、基本要求 （一）掌握我國行政法學與行政訴訟法學的基本理論和基本知識。 （二）掌握我國行政法與行政訴訟法規(guī)范的基本精神和各種具體制度與規(guī)則的主要內(nèi)容。 （三）學會運用行政法與行政訴訟法學科的理論并根據(jù)行政實體法、行政程序法及行政訴訟法的規(guī)定，分析和解決實際問題。 ? 四、教學媒體的運用 （一）文字教材 本課程文字教材由主教材與輔助教材兩部分構成。 主教材 《 行政法與行政訴訟法教程 》 全面、系統(tǒng)闡述行政法與行政訴訟法學科的基本原理和基本知識。它是本課程的基本教學依據(jù)，也是復習、考試的基本依據(jù)。 輔助教材 《 行政法與行政訴訟法教程學習指導書 》 以課程教學大綱為依據(jù) ,一方面通過多種方式對主教材內(nèi)容進行歸納、整理和提煉，指導學生學習。另一方面擴大學生的視野。 ? 第一編 導論 第一章 行政法概述 ? １、行政法的概念和特點。 ? (1) 行政法是指調(diào)整行政權被行使過程中所產(chǎn)生的社會關系以及對行政權 進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。其中，行政權被行使過程中所產(chǎn)生的社會 關系稱為行政關系。它是現(xiàn)代社會最基本和最重要的社會關系之一， ? （ 2）行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關系，包括上下級行政機關之間的關系，同級行政機關之間的關系，行政機關與國家公務員之間的關系，行政機關與法律授權的公共組織之間的關系等。 （ 3）國家權力機關、司法機關、監(jiān)察機關與行政主體之間所發(fā)生的關系。行政主體處于一種被監(jiān)督、被審查的地位。 ? ２、行政法律關系。 （ 1）行政法律關系的概念 行政法律關系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權利與義務內(nèi) 容的各種社會關系。 ? （ 2）行政法律關系的特點 在行政法律關系雙方當事人中，必有一方是行政主體。 行政法律關系當事人的權利義務由行政法律規(guī)范預先規(guī)定。 行政法律關系具有不對等性。 行政法律關系中的行政主體的權利與義務具有統(tǒng)一性。 行政法律關系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。 ? （ 3）行政法律關系的構成要素 行政法律關系由行政法律關系主體、客體和內(nèi)容三大要素構成。 行政法律關系主體即行政法律關系當事人，也稱行政法主體或行政法律主體，是指參加行政法律關系享有權利、承擔義務的當事人。 行政法律關系的客體，是指行政法律關系當事人權利、義務所指向的對象。包括物、行為和精神財富。 行政法律關系的內(nèi)容，是指行政法律關系主體間權利義務。行政法律關系既然是一種權利義務關系，那么，由權利、義務構成的行政法律關系的內(nèi)容，也是行政法律關系不可缺少的要素。 ? （ 4）行政法律事實 行政法律事實，是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關系發(fā)生。變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實，簡稱法律事實。 行政法律事實可分為法律事件和法律行為兩大類： 法律事件是指與當事人意志無關的那些法律事實，主要包括：人的出生、死亡。如人的出生、死亡會導致戶口登記、注銷等行政法律關系。自然災害和意外事故。如戰(zhàn)爭可以導致兵役征集和財產(chǎn)征用等行政法律關系；自然災害可以導致稅收減免、社會救濟等行政法律關系。時間的流逝和物的滅失。如物的滅失可能導致行政賠償法律關系。 ? 法律行為是指當事人有意識的活動。它可以是合法行為，也可以是違法行為。導致行政法律關系發(fā)生的法律行為，主要是行政主體的行為，也可以為行政相對方的行為，如行政主體吊銷相對方營業(yè)執(zhí)照的行為；行政主體沒收、征收財物的行為；行政相對方申請頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為等。 ? （ 5）行政法律關系的產(chǎn)生、變更與消滅 行政法律關系的產(chǎn)生，除了必須存在行政法律關系的主體和客體以外，還必須具有兩個基本的條件：具有相應的行政法律關系賴以發(fā)生的法律根據(jù)，即有行政法律規(guī)范的存在。具有導致行政法律關系發(fā)生的法律事實。 行政法律關系的變更是指行政法律關系要素的變更，包括主體變更、客體變更和內(nèi)容變更 ? 行政法律關系的消滅，是指行政法律關系權利義務的消滅。主要有兩種情況：一方或雙方當事人消滅，從而使原行政法律關系消滅。行政法律關系中的權利、義務內(nèi)容全部消滅，從而使原法律關系消滅。 ? 第二章 行政法的基本原則 ? 本章需要把握的學習重點： ? １、行政合法性原則。 行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權力的設立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。 ? 行政程序合法包含三方面的內(nèi)容： ? （ 1）任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。 （ 2）行政機關在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應當給予當事人同等的辯論機會。 （ 3）決定對當事人不利的事務時，應預先通知當事人并給其發(fā)表意見的機會。 ? 行政合法性原則的具體要求： （ 1）任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在 這是指中央政府與地方政府的權限劃分、行政專業(yè)部門與綜合部門的權限劃分、上級與下級的權限劃分等都必須依據(jù)法律確立。各部門不能超過法律賦予的職權范圍，否則即構成違法。 ? （ 2）任何行政職權的行使應依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權力不僅應遵循實體法規(guī)范，而且應遵循程序法規(guī)范，兩者不能偏廢。 ? （ 3）任何行政職權的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。 ? ２、行政合理性原則。 行政合理性原則是指行政機關不僅應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則是基于實際行政活動的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規(guī)范行政活動的法律。主要表現(xiàn)在： ? ? （ 1）法律不可能規(guī)范全部行政活動 （ 2）法律對行政活動的規(guī)范，應留出一定的余地，以便使行政機關根據(jù)具體情況靈活處理。如果法律對行政活動規(guī)定得面面俱到，毫無裁量余地，則最終可能導致行政機關束手無策。 行政合理性原則的具體要求 ： （ 1）行政行為的動因應符合法律目的 （ 2）行政行為應建立在正當考慮的基礎上，要有正當?shù)膭訖C 所謂正當考慮、正當動機，是指行政機關作出某一行政行為，在其最初的出發(fā)點和動機誘因上，不得違背社會公平觀念或法律精神，必須客觀、實事求是，而不是主觀臆斷，脫離實際，或存在法律動機以外的目的追求。 （ 3）行政行為的內(nèi)容應合乎情理