【正文】 ? H． 保護當(dāng)事人合法權(quán)益的許可 ， 如專利許可 ，商標(biāo)許可 。 ? E． 保護重要資源和生態(tài)環(huán)境的許可 ， 如森林采伐許可 、 采礦許可 、 土地使用許可 、 水資源使用許可等 。 ? （ 7） 以許可的目的和行政管理的具體內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn) ， 分為如下種類的許可： ? A． 保障公共安全的許可 ， 如公共娛樂場所營業(yè)許可 ， 特種行業(yè)許可 、 出入國境 、 邊境地區(qū)許可等 。 特殊許可是指除符合一般許可的條件外 ， 對申請人還規(guī)定有特別限制的許可 ，又稱特許 。 這種許可就是附義務(wù)的許可 。 ? 附義務(wù)的許可也稱有條件放棄的許可 。 明確的范圍 、 事項 、 時間等是獨立許可的顯著特點 。 這類許可在內(nèi)容上僅限于許可被許可人進行某種行為活動 ， 不包含資格權(quán)能的特別證明內(nèi)容 ， 也無需對被許可人進行資格能力方面的考核 。 ? 同學(xué)們學(xué)習(xí)本章時需要把握的同學(xué)們學(xué)習(xí)本章時需要把握的學(xué)習(xí)重點： ? １ 、 行政許可的涵義 。 從我國組織法和有關(guān)法律的規(guī)定來看 ， 省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府在其權(quán)限內(nèi)可以依法律 、 法規(guī)的授權(quán)進行行政立法 。 部門規(guī)章規(guī) 定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī) 、 決定 、命令的事項 。 行政法規(guī)為國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國家的各項工作 ， 根據(jù)憲法和法律的法規(guī) ， 依法定程序而制定的政治 、 經(jīng)濟 、 教育 、 科技 、文化 、 外事等各類法規(guī)的總稱 。 ? ２ 、 行政立法主體及立法權(quán)限劃分 。 ? B． 行政立法的立法性質(zhì) ? 行政立法的立法性質(zhì)主要表現(xiàn)在： （ a） 行政立法是有權(quán)行政機關(guān)代表國家以國家名義制定行政法律規(guī)范的活動 。 ? C． 行政立法是行政機關(guān)制定行政法規(guī) 、 行政規(guī)章的抽象行政行為 。 這個概念包括： ? A． 從行為的主體來看 ， 行政立法特指行政機關(guān)的行政行為 。 ? ３ 、 行政立法的程序 。 ? 行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度 ，如行政行為公開 、 公正 、 效率等原則以及為確保上述原則的實現(xiàn)而確立的情報公開制度 、 調(diào)查制度 、職能分離制度 、 回避制度 、 辯論制度 、 聽證制度 、案卷制度 、 時效制度等 。 行為的程序是否合法影響著行政行為實體的合法性 。 ? B． 行為有明確的依據(jù) ， 正確適用了法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章和其他規(guī)范性文件 。 ? 由于行政行為通常是由行政主體的具體工作人員實施的 ， 因此這些工作人員應(yīng)具備法定條件 ，才能保證行政行為的合法有效性 。 ? ２ 、 行政行為的構(gòu)成要件 。 即使是在行政合同行為中 ， 在行政合同的締結(jié) 、 變更 、 解除與履行等諸方面 ， 行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性 。 ? 行政行為是指行政主體行使行政職權(quán) ， 作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為 。 本章的教學(xué)內(nèi)容有包括： ? １ 、 行政行為的涵義 。 （5 ）以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn) ，分為一般許可和特殊許可： 一般許可是指行政主體對符合法定條件的許可申請人直接發(fā)放許可證，無特殊限制的許可，如申請駕駛執(zhí)照的許可。 非排他性許可又稱共存許可 ， 是指可以為具備法定條件的任何個人或組織所申請并獲得的許可 ， 大部分行政許可是非排他性許可 。 承擔(dān)法律責(zé)任的方式一般表現(xiàn)為喪失被許可的權(quán)利 。 這種許可在申請 、 審批或使用時 ， 均應(yīng)將附加文件附在許可證后作補充性說明 ， 如商標(biāo)許可證書中還需附有商標(biāo)的設(shè)計圖樣 ， 否則 ， 許可證將無法使用 。 一般來說 ， 資格許可中同時也包含了對被許可人的行為許可 。 ? ? ２ 、 行政許可的分類 。 ? 行政立法主體是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的 國家行政機關(guān)。（ b）行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強制性。 ? C． 行政立法是行政機關(guān)制定行政法規(guī) 、行政規(guī)章的抽象行政行為 。 ? 這個概念包括： ? A． 從行為的主體來看 ， 行政立法特指行政機關(guān)的行政行為 。 ? 行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度 ， 如行政行為公開 、 公正 、 效率等原則以及為確保上述原則的實現(xiàn)而確立的情報公開制度 、 調(diào)查制度 、 職能分離制度 、 回避制度 、 辯論制度 、 聽證制度 、 案卷制度 、 時效制度等 。任何行政行為均須通過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離程序的行政行為。 ? （ 2） 內(nèi)容合法 ? 內(nèi)容合法要求： ? A． 行為有確鑿的證據(jù)證明 ， 有充分的事實根據(jù) 。 ? ２ 、 行政行為的構(gòu)成要件 。 即使是在行政合同行為中 ， 在行政合同的締結(jié) 、 變更 、 解除與履行等諸方面 ， 行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性 。 ? 行政行為是指行政主體行使行政職權(quán) ，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為 。 B．國家審計機 國家審計機關(guān)主要是對各級人民政府及其工作部門的財政收支行為進行監(jiān)督。 ? 3．行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督方式。 ? 1．行政法制監(jiān)督的含義。 ? （ 2）直接相對方與間接相對方依據(jù)行政相對方與行政主體的行政行為的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以 分為直接相對方與間接相對方。 ? 1．行政相對方的分類。 在行政委托中，被委托的對象可以為行政機關(guān)和行政機構(gòu)，也可以為企事業(yè)單位及其他社會組織。行政授權(quán)具有以下特征： 行政授權(quán)是依照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的。主要有以下幾種情況：死亡、喪失國籍、辭退、開除公職、被判刑罰、離休退休等。 聘任。 委任。公務(wù)員的法律地位是一種外在的表現(xiàn)形式，公務(wù)員依法享有的權(quán)利和必須承擔(dān)的義務(wù)才是其實質(zhì)內(nèi)容。 ? 學(xué)習(xí)重點： 公務(wù)員的概念、法律地位和行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容。 ? （ 2）國家行政機關(guān)的體制 行政機關(guān)的體制，是根據(jù)政治、經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過法定程序，將行政機關(guān)結(jié)構(gòu)中各層次，各部門之間的行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。 第四章 行政機關(guān) ? 要求：明確國家行政機關(guān)的設(shè)置原則；了解行政機關(guān)的法律調(diào)整和哪些機關(guān)能作為行政主體；掌握我國行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。 ? 行政職權(quán)是行政主體行使行政權(quán)的外部表現(xiàn)形式，它具有下列特征： （ 1）強制性 （ 2）不可處分性 （ 3）職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性 ? ３、行政職責(zé)。 ? 行政職權(quán)一般依其來源可分為兩大類：一類是固有職權(quán)。因為公務(wù)員所實施的公務(wù)行為是以國家機關(guān)的名義實施的，公務(wù)員只是具體的操作者；公務(wù)員的公務(wù)行為所產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任，并不直接由公務(wù)員承擔(dān)，而是由國家行政機關(guān)承擔(dān)。行政機關(guān)也不是在任何場合都能成為行政主體。 . ? （ 2）行政主體與行政機關(guān) 行政主體與行政機關(guān)不能簡單地等同。 ? 行政主體與相關(guān)概念的關(guān)系 （ 1）行政主體與行政法律關(guān)系主體 行政主體不同于行政法律關(guān)系主體。 行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。如果法律對行政活動規(guī)定得面面俱到，毫無裁量余地，則最終可能導(dǎo)致行政機關(guān)束手無策。 行政合理性原則是指行政機關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。各部門不能超過法律賦予的職權(quán)范圍，否則即構(gòu)成違法。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。 ? 第二章 行政法的基本原則 ? 本章需要把握的學(xué)習(xí)重點： ? １、行政合法性原則。具有導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實。 ? 法律行為是指當(dāng)事人有意識的活動。自然災(zāi)害和意外事故。 ? （ 4）行政法律事實 行政法律事實，是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能