【正文】 所謂合乎情理指合乎事情的常規(guī)或規(guī)律。 第三章 行政主體概述 ? 要求：明確行政主體的概念；了解行政主體的范圍；掌握行政主體的行政職權(quán)與行政職責(zé) . ? １、行政主體的概念。 行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體具有以下特征： ? （ 1）行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織這一特征將行政主體與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織區(qū)別開(kāi)來(lái)。 （ 2）行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織這主要是指行政主體應(yīng)具有獨(dú)立的法律人格，能獨(dú)立地對(duì)外發(fā)布決定和命令，獨(dú)立采取行政措施等。 ? （ 3）行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。 ? 行政主體與相關(guān)概念的關(guān)系 （ 1）行政主體與行政法律關(guān)系主體 行政主體不同于行政法律關(guān)系主體。行政法律關(guān)系主體是指一切能夠享有行政法上的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的主體，指行政法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人，包括行政主體和行政管理相對(duì)方以及行政法制監(jiān)督主體等。行政法律關(guān)系主體范圍要大于行政主體范圍。行政主體必定是行政法律關(guān)系主體，但行政法律關(guān)系主體不僅僅包括行政主體，還包括相對(duì)方和行政法制監(jiān)督主體等。 . ? （ 2）行政主體與行政機(jī)關(guān) 行政主體與行政機(jī)關(guān)不能簡(jiǎn)單地等同。在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)并不是惟一的行政主體。行政機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織，如果得到法律、法規(guī)的授權(quán)，也會(huì)擁有一定的行政職權(quán)，享有與行政機(jī)關(guān)同樣的法律地位，成為行政主體。此外，并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體，如政府某些臨時(shí)設(shè)置的機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)管理內(nèi)部事務(wù)，并不對(duì)外行使職權(quán)，也不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此，不能成為行政主體。行政機(jī)關(guān)也不是在任何場(chǎng)合都能成為行政主體。當(dāng)行政機(jī)關(guān)以。機(jī)關(guān)法人＂的身分從事民事活動(dòng)而成為民事主體，如租用辦公用房、購(gòu)買(mǎi)辦公用品等時(shí)，它就不是行政主體。 ? （ 3）行政主體與國(guó)家公務(wù)員 國(guó)家的行政管理活動(dòng)雖然是通過(guò)各個(gè)公務(wù)員的公務(wù)行為得以實(shí)現(xiàn)的，但公務(wù)員并不是行政主體。因?yàn)楣珓?wù)員所實(shí)施的公務(wù)行為是以國(guó)家機(jī)關(guān)的名義實(shí)施的，公務(wù)員只是具體的操作者；公務(wù)員的公務(wù)行為所產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任，并不直接由公務(wù)員承擔(dān)，而是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 ? ２、行政職權(quán)。 行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體來(lái)行使，行政管理相對(duì)方不享有行政職權(quán)。 ? 行政職權(quán)一般依其來(lái)源可分為兩大類：一類是固有職權(quán)。另一類是授予職權(quán)。 ? 行政職權(quán)主要有：行政立法權(quán)；行政許可權(quán)；行政確認(rèn)權(quán)；行政檢查權(quán)；行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)；行政物質(zhì)幫助權(quán)；行政處罰權(quán)；行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；行政合同的簽訂權(quán)；行政復(fù)議權(quán)。此外，行政職權(quán)還包括行政指導(dǎo)權(quán)，行政裁決權(quán)等。 ? 行政職權(quán)是行政主體行使行政權(quán)的外部表現(xiàn)形式，它具有下列特征： （ 1）強(qiáng)制性 （ 2）不可處分性 （ 3）職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性 ? ３、行政職責(zé)。 行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過(guò)程中，必須承擔(dān)的法定義務(wù) ? 其具體內(nèi)容包括： （ 1）行政主體必須按照法定職權(quán)，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù)，不得失職、越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力。 （ 2）行政主體實(shí)施的行政行為，必須嚴(yán)格遵守法定的程序，避免程序違法。 （ 3）行政主體還必須遵循合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免行政失當(dāng)。 第四章 行政機(jī)關(guān) ? 要求：明確國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則；了解行政機(jī)關(guān)的法律調(diào)整和哪些機(jī)關(guān)能作為行政主體；掌握我國(guó)行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。 ? １、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則。 ? （ 1）適應(yīng)需要原則 ? （ 2）精簡(jiǎn)原則 ? （ 3）高效率原則 ? （ 4）依法設(shè)置的原則 ? ２、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。 （ 1）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu) 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)各要素的排列組合方式。 ? （ 2）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的體制 行政機(jī)關(guān)的體制，是根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過(guò)法定程序，將行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)中各層次，各部門(mén)之間的行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。 ? ２、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。 （1）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu) 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)各要素的排列組合方式。 ? 一般說(shuō)，有如下幾種形式： 首長(zhǎng)制和委員會(huì)制 ,層次制與職能制 , 集權(quán)制與分權(quán)制 第五章 公務(wù)員 ? 要求：明確公務(wù)員的概念和法律地位；掌握行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容和屬性。 ? 學(xué)習(xí)重點(diǎn)： 公務(wù)員的概念、法律地位和行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容。 ? 1）公務(wù)員是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，除 工勤人員以外的工作人員。即我國(guó)公務(wù)員的范圍限于在政府系統(tǒng)任職的國(guó)家公職人員，不包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)中的工勤人員。 ? ? （ 2）公務(wù)員的法律地位 公務(wù)員法律地位，便是指公務(wù)員在各種法律關(guān)系中享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的綜合表 現(xiàn)。公務(wù)員的法律地位是一種外在的表現(xiàn)形式，公務(wù)員依法享有的權(quán)利和必須承擔(dān)的義務(wù)才是其實(shí)質(zhì)內(nèi)容。 作為公民的公務(wù)員在法律地位上有下列特點(diǎn)： 他享受憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，同時(shí)履行憲法和法律要求公民履行的各種義務(wù) . ? （ 3）行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生： 在我國(guó)，行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序。 選任。即由權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)選舉產(chǎn)生行政職務(wù)。 委任。即有權(quán)機(jī)關(guān)任命公民擔(dān)任行政公職。 調(diào)任。政府部門(mén)的一般工作人員由人事部門(mén)直接調(diào)任。 聘任。即行政機(jī)關(guān)通過(guò)招聘渠道吸收工作人員。 ? 行政職務(wù)關(guān)系的變更：主要發(fā)生于下列情況：罷免、撤職、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、調(diào)職、升職。 ? 職務(wù)關(guān)系的消滅，是指由于發(fā)生某些事實(shí)或行為致使職務(wù)關(guān)系不能繼續(xù)存在。主要有以下幾種情況：死亡、喪失國(guó)籍、辭退、開(kāi)除公職、被判刑罰、離休退休等。 第六章 被授權(quán)的組織和被委托的組織 ? 要求：明確行政授權(quán)與行政委托的概念與特征；了解被授權(quán)組織的類型；弄清行政委托的條件，被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別；掌