【正文】 例：2005年4月5日，縣交通局執(zhí)法人員甲在整頓客運市場秩序的執(zhí)法活動中，濫用職權致使乘坐在非法營運車輛上的孕婦乙重傷，檢察機關對甲提起公訴。下列選項正確的是：（10/2/99/不定項）A．本案行政訴訟中止，等待民事訴訟的判決結果B．法院可以決定民事與行政案件合并審理②行政訴訟與刑事訴訟在行政訴訟中發(fā)現(xiàn)犯罪事實，移送公安司法機關。1．行政訴訟概述和特征一、行政訴訟1．行政訴訟：法院應行政相對人請求，對行政機關的具體行政行為的合法性進行審查。書面和解協(xié)議。省林業(yè)局裁決該林地所有權歸乙村所有，甲村不服……關于甲村尋求救濟的下列哪種說法是正確的？（06/41/單選）　　A．只能申請行政復議 　　B．既可申請行政復議，也可提起行政訴訟 　　C．必須先經過行政復議，才能夠提起行政訴訟 D．只能提起行政訴訟例2：下列哪些情形下當事人必須先申請復議，對復議決定不服的才能提起行政訴訟？（07/49/單選）A．縣政府為汪某頒發(fā)集體土地使用證，楊某認為該行為侵犯了自己已有的集體土地使用權②《稅收征收管理法》：稅務爭議（主體、數(shù)額、方式）→復議前置 （not處罰、強制、保全）例：某縣地稅局將個體戶沈某的納稅由定額繳稅變更為自行申報，并在認定沈某申報稅額低于過去納稅額后，要求沈某繳納相應稅款、滯納金，并處以罰款。4．行政復議的申請與受理一、申請：知道具體行為60日內；法律規(guī)定超過60日的，依法律規(guī)定。1．行政復議的概念和原則一、行政復議：相對人的申請 →上級行政機關對下級行政機關 →具體行政行為的合法性、合理性進行審查二、基本原則：合法、公平、公開、及時、便民2．行政復議范圍 ☆確立方式：混合式＝概括式＋列舉式一、概括式：具體行政行為的合法性、合理性①具體行政行為（包括事實行為）與行政訴訟相同②合法性、合理性行政訴訟只審查合法性，不審查合理性③合法權益行政訴訟只保護部分合法權利二、列舉式 不完全列舉、不科學列舉、目的在于提示肯定性列舉①行政處罰 ②行政強制 ③行政許可 ④行政確認 ⑥行政合同 ⑨行政給付 ⑩其他具體行政行為⑤侵犯企業(yè)經營自主權（分立合并、撤換法定代表人、改變性質隸屬關系、變賣責令破產） ⑦違法要求履行義務（亂罰款、亂收費、亂攤派） ⑧不履行保護公民人身權、財產權、受教育權的職責 否定性列舉①內部行為 ②行政調解 ③行政仲裁例：下列選項中哪個是不能提起行政復議的行為？(2000/15/單選)B．某鄉(xiāng)政府發(fā)布通告勸導農民種植高產農作物的行為三、部分抽象行政行為——附帶審查可以附帶：4個規(guī)定（其他規(guī)范性文件）不可以附帶①國務院部門的規(guī)定（部門規(guī)章除外）②縣級以上地方政府及其工作部門的規(guī)定（地方政府規(guī)章除外）③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定④被授權組織的規(guī)定①行政法規(guī)②部門規(guī)章③地方政府規(guī)章④國務院的規(guī)定例：某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定對高速公路過往車輛征收過路費。涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，應當書面征求第三方的意見。強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔第七章 政府信息公開一、概念政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。二、非訴執(zhí)行前的催告與執(zhí)行管轄行政機關申請法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。當事人有權陳述申辯作出執(zhí)行決定經催告，當事人仍不履行，且無正當理由的，行政機關以書面形式作出強制執(zhí)行決定中止執(zhí)行對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿3年未恢復執(zhí)行的，不再執(zhí)行執(zhí)行和解在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議文明執(zhí)行不得在夜間or法定節(jié)假日實施強制執(zhí)行，情況緊急的除外不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政決定強制拆除對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，行政機關限期當事人自行拆除當事人不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以強制拆除例：規(guī)劃局認定一公司所建房屋違反規(guī)劃，向該公司發(fā)出《拆除所建房屋通知》，要求公司在15日內拆除房屋。2．實施行政強制措施的程序一般程序內部程序①實施前須向行政機關負責人報告并經批準外部程序②由兩名以上行政執(zhí)法人員實施，出示執(zhí)法身份證件③通知當事人到場，當場告知強制的理由、依據(jù)以及當事人權利，聽取陳述申辯④制作現(xiàn)場筆錄，由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章特別程序即時強制的程序緊急情況下需要當場實施，執(zhí)法人員24小時內向負責人報告，并補辦批準手續(xù)限制人身自由的程序①當場告知或者事后立即通知家屬實施機關、地點和期限②即時強制的，返回行政機關后，立即向負責人報告并補辦批準手續(xù)涉嫌犯罪移送的程序行政機關應當將查封、扣押、凍結的財物一并移送，并書面告知當事人二、查封、扣押實施主體法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關對象限于涉案的場所、設施或者財物，不得重復查封程序制作并當場交付決定書和清單，一式二份，由當事人和行政機關分別保存不得超過30日；延長期限不得超過30日，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間要扣除，費用由行政機關承擔妥善保管，不得使用或者損毀。3．行政強制措施實施程序一、一般規(guī)定1．行政強制措施的實施主體法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關。1．行政強制概論一、行政強制的概念和特點概念：行政強制：行政機關采取強制手段→人身自由、財產（1）行政強制措施：相對人違法、危險→行政機關→人身自由、財物暫時性控制（2）行政強制執(zhí)行：相對人不履行義務→行政機關自己or申請人民法院→ 強制履行義務特征：①行政性 ②服從性 ③限制性 ④依附性二、行政強制的原則1．法定原則，即合法性原則 2．適當原則，也稱比例原則3．強制與教育相結合原則 4．不得謀取私利原則 5．程序保障原則167。7．法律責任一、行政機關及其工作人員的法律責任行政機關違法設定或實施行政許可，有關機關責令改正或撤銷。未經批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)監(jiān)督機制①舉報：個人、組織發(fā)現(xiàn)違法行為有權舉報，行政機關應當及時核實處理②異地協(xié)助告知：被許可人在管轄區(qū)域外違法，違法行為地的行政機關應當抄告許可機關監(jiān)督規(guī)則監(jiān)督檢查，不得妨礙正常的生產經營活動，不得索取收受財物，不得謀取其他利益三、行政機關 →行政許可：撤銷和注銷撤銷（許可機關、上級機關）可以撤銷行政許可違法的（51） （過錯賠償）應當撤銷以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的 （不予賠償）不予撤銷撤銷可能對公共利益造成重大損害的例：劉某參加考試并取得《醫(yī)師資格證書》?！笆罩蓷l線”。組織考核技術審定（核準）2人以上，5日內進行。檢驗、檢測、檢疫，可以在物品上加標簽或加印章③準予許可決定，予以公開，公眾有權查閱④法律、行政法規(guī)設定的許可，如無地域限制，全國有效例：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關行政許可的審查和決定的哪一種說法是正確的？（2005/46/單選）A．對行政許可申請人提交的申請材料的審查，均應由行政機關兩名以上工作人員進行B．行政機關作出準予行政許可決定和不予行政許可決定，均應采用書面形式C．行政機關作出準予行政許可決定后，均應向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關印章的行政許可證件D．所有的行政許可均在全國范圍內有效3．期限決定期限①當場決定②20日 → 本機關負責人批準延10日（理由），法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外③統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理，45日→本級政府負責人批準延15日（理由）下級先審查下級機關審查后報上級機關決定，20日內審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外辦證加簽章自許可決定之日10日內頒發(fā)許可證或者加標簽、加印章技術性扣除聽證、招標、檢驗等技術性審查時間，不計算在期限內（書面告知）4．聽證聽證事項①法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應當聽證的事項（依職權）②行政機關認為需要聽證的涉及公共利益的重大事項（依職權）③直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的事項（依申請）事前告知/5日申請/20日組織聽證程序7日前通知或公告公開進行 （但涉密除外）案外人主持 審查人≠主持人質證 審查人v申請人、利害關系人聽證筆錄 案卷排他性原則（唯一證據(jù)）例：關于行政許可實施程序的聽證規(guī)定，下列說法正確的是：（2011/2/99/不定選） A. 行政機關應在舉行聽證7日前將時間、地點通知申請人、利害關系人B. 行政機關可視情況決定是否公開舉行聽證C. 申請人、利害關系人對聽證主持人可以依照規(guī)定提出回避申請D. 舉辦聽證的行政機關應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參與人確認無誤后簽字或者蓋章5．變更與延續(xù)變更：向許可機關申請。1．行政許可概述一、行政許可的概念和特征概念：申請 →審查 →批準（特定權利）特征：①依申請 ②管理性 ③外部性 ④授益性二、基本原則1．依法許可原則 2．公開公平公正原則 3．便民原則 4．程序保障原則5．信賴保護原則 6．禁止轉讓原則 7．法律監(jiān)督原則167。有被侵害人的，抄送決定書副本通知家屬行政拘留的，應當及時通知被處罰人的家屬聽證權吊銷許可證、2000元以上罰款救濟途徑當事人可以申請行政復議，或者提起行政訴訟3．執(zhí)行拘留暫緩執(zhí)行：①行政復議或行政訴訟②當事人申請③公安機關認為不危險④擔保人或保證金例：黃某與張某之妻發(fā)生口角，被張某打成輕微傷。劉某在途中取出該存折的3000元用于購買毒品，被公安機關當場抓獲。下列哪些選項是正確的？（2009/85/多選）B．市安全監(jiān)督管理局不能適用簡易程序作出罰款三萬元的決定 C．某省建設廳作出暫扣安全生產許可證決定前，應為甲公司組織聽證 D．因市安全監(jiān)督管理局的罰款決定違反一事不再罰要求，法院應判決撤銷二、執(zhí)行程序1．當場收繳罰款（決定權與收繳權分立原則的例外）簡易程序下20元以下罰款不當場收繳事后難以執(zhí)行的（公民50元以下組織1000元以下）簡易程序、一般程序下邊遠水上交通不便地區(qū) + 向指定銀行繳納確有困難 + 當事人提出 ☆執(zhí)法人員應出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，否則相對人有權拒絕繳納。不得以行政處罰代替刑罰三、適用責令改正實施處罰時，應當責令改正或限期改正一事不再罰對當事人同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款（多個機關可以作出多種處罰）裁量情節(jié)不予處罰：不滿14周歲；精神病人在不能控制辨認行為時；違法輕微及時糾正無危害后果從輕減輕：14—18周歲；主動消除或減輕危害后果；受他人脅迫；配合查處違法有立功表現(xiàn)處罰折抵拘留→刑期（拘役、有期徒刑）罰款→罰金追究時效違法行為在2年內未被有權機關發(fā)現(xiàn)的，不再處罰，法律另有規(guī)定除外（治安處罰6個月）167。2．種類與設定 一、種類（6+n）①警告 區(qū)分：行政處分的警告②罰款 區(qū)分：行政強制的罰款、司法罰款③沒收違法所得、非法財物 區(qū)分：刑法的沒收財產④責令停產停業(yè)⑤暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照⑥行政拘留 區(qū)分：司法拘留、刑事拘留 n：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類：通報批評、勞動教養(yǎng)、驅逐出境…… 二、設定創(chuàng)設權（上無下有：上位法有設定的，下位法不得再設定）具體規(guī)定權（上粗下細）法律6+n無行政法規(guī)6+n － 限制人身自由下位法可以在上位法設定的范圍內作出具體規(guī)定地方性法規(guī)6 － 限制人身自由（=行政拘留）－吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照部門規(guī)章警告、一定數(shù)量罰款（國務院規(guī)定上限）地方規(guī)章警告、一定數(shù)量罰款（省級人大常委會規(guī)定上限）例：我國《種子法》規(guī)定，違法經營、推廣應當審定而未經審定通過的種子的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。3．具體行政行為一、具體行政行為概述1．定義具體行政行為：行政執(zhí)法 ＋ 行政司法 （主、權、責）事實行為：不以影響相對人權利義務為目的的行政活動 （主、責）☆準備性行為：程序性、階段性行為 （主、權）= 行政檢查2．分類作為行政行為不作為行政行為（拒絕、拖延）依職權行政行為依申請行政行為羈束行政行為裁量行政行為授益行政行為負擔行政行為要式行政行為不要式行政行為行政行為內部行為（行政機關→行政機關；行政機關→內部機構；行政機關→公務員）例：甲市政府《會議紀要》規(guī)定：①城市公交公司免繳交通規(guī)費；②原由交通局負責的對違法運營的查處，交由建設局負責。某縣政府發(fā)布文件規(guī)定：“本縣煙酒批發(fā)企業(yè)，不得批發(fā)外縣生產的煙酒。加班 →補休定期考核優(yōu)秀、稱職 →年終獎金權益保障一般公務員申訴不利人事處理決定①知道處理30日內向原機關申請復核（接到申請書30日內決定） →接到決定15日內向同級人事部門或上級機關提出申訴（受理60日內決定）②知道處理30日內……提出申訴……★復核、申訴期間不停止執(zhí)行控告機關及其領導侵權向上級機關或者專門機關提出聘任制公務員訴訟