【正文】 程序是實施行政行為所經(jīng)過的步驟 、 時限方式等 。 任何行政行為均須通過一定的程序表現(xiàn)出來 ，沒有脫離程序的行政行為 。 行為的程序是否合法影響著行政行為實體的合法性 。 程序合法要求： ? A． 行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度 。 ? B． 行政行為應當符合法定的步驟和順序 。 ? 行政程序的基本原則 。 ? 行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度 ，如行政行為公開 、 公正 、 效率等原則以及為確保上述原則的實現(xiàn)而確立的情報公開制度 、 調(diào)查制度 、職能分離制度 、 回避制度 、 辯論制度 、 聽證制度 、案卷制度 、 時效制度等 。 ? 第十章 行政立法 ? 本章的教學目的與要求是：明確行政立法的概念與特征；了解行政立法的基本原則 ， 立法程序和立法技術；弄清行政立法體制及立法權限劃分 。 本章的教學內(nèi)容有： １ 、 行政立法概述 。 ? ２ 、 行政立法體制 。 ? ３ 、 行政立法的程序 。 ? ４ 、 行政立法技術 。 ? 同學們學習本章時需要把握的學習重點： ? １ 、 行政立法的概念與特征 。 ? （ 1） 行政立法的概念 ? 行政立法是指國家行政機關依照法律規(guī)定的權限和程序 ， 制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動 。 這個概念包括： ? A． 從行為的主體來看 ， 行政立法特指行政機關的行政行為 。 ? B． 行政立法是行政機關依照法定權限和嚴格的立法程序所為的行為 。 這是行政立法同其他行政行為的顯著區(qū)別 。 行政立法必須經(jīng)過起草 、 征求意見 、 討論 、 通過和公布等立法程序 。 ? C． 行政立法是行政機關制定行政法規(guī) 、 行政規(guī)章的抽象行政行為 。 ? （ 2） 行政立法的特點 ? 行政立法既有行政的性質(zhì) ， 是一種抽象行政行為 ， 又具有立法的性質(zhì) ， 是一種準立法行為 。 應當結合這兩個方面來認識行政立法 。 ? A． 行政立法的行政性質(zhì) ? 行政立法的行政性質(zhì)主要表現(xiàn)在： ? 行政立法的主體是國家行政機關； ? 行政立法所調(diào)整的對象主要是行政管理事務及與行政管理密切關聯(lián)的事務； ? 行政立法的根本目的是實施和執(zhí)行權力機關制定的法律 ， 實現(xiàn)行政管理職能 。 ? B． 行政立法的立法性質(zhì) ? 行政立法的立法性質(zhì)主要表現(xiàn)在： （ a） 行政立法是有權行政機關代表國家以國家名義制定行政法律規(guī)范的活動 。 （ b） 行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇 ， 具有法的基本特征 ， 即普遍性 、規(guī)范性和強制性 。 （ c） 行政立法必須遵循相應的立法程序 。 行政機關制定行政法規(guī) 、 行政規(guī)章必須經(jīng)過起草 、 征求意見 、 會議審查 、 通過 、 簽署 、 公布等法定程序 。 ? ２ 、 行政立法主體及立法權限劃分 。 ? 行政立法主體是指依法取得行政立法權 ， 可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的 國家行政機關 。 根據(jù)我國憲法 、 組織法以及有關法律 、 法規(guī)的規(guī)定 ，我國行政 立法主體為： ? （ 1） 國務院 ? 國務院是我國中央人民政府 ， 是最高國家權力機關的執(zhí)行機關 ， 是國家最 高行政機關 ， 是最高的行政立法主體 ， 既有依職權立法的權力 ， 又有依國家權 力機關和法律授權立法的權力 ， 享有較為完全行政立法權 。 國務院的行政立法 權包括： ? A． 依職權制定行政法規(guī) ， 其形式一般為 “ 條例 ” 、 “ 規(guī)定 ” 、 “ 辦法 ” 等 。 行政法規(guī)為國務院領導和管理國家的各項工作 ， 根據(jù)憲法和法律的法規(guī) ， 依法定程序而制定的政治 、 經(jīng)濟 、 教育 、 科技 、文化 、 外事等各類法規(guī)的總稱 。 ? B． 根據(jù)全國人大及其常委會的授權制定某些具有法律效力的行政法規(guī) 。 ? （ 2） 國務院各部門 ? 根據(jù) （ 中華人民共和國立法法 ） 第７１條的規(guī)定 ， 國務院各部 、 委員會 。 中國人民銀行 、 審計署和具有行政管理職能的直屬機構 ， 可以根據(jù)法律和國務 院的行政法規(guī) 、 決定 、 命令 ， 在本部門的權限范圍內(nèi) ， 制定規(guī)章 。 部門規(guī)章規(guī) 定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī) 、 決定 、命令的事項 。 ? （ 3） 省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府和較大市的人民政府 ? 根據(jù)我國 《 立法法 》 第７３條的規(guī)定 ， 省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府和較大市的人民政府可以根據(jù)法律 、 行政法規(guī)和本省 、 自治區(qū) 、 直轄市的地方性法規(guī)制定規(guī)章 。 其中較大市是指省 、 自治區(qū)的人民政府所在地的市 ， 經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市 。 地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定： （ a） 為執(zhí)行法律 、 行政法規(guī) 、 地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項； （ b） 屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項 。 從我國組織法和有關法律的規(guī)定來看 ， 省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府在其權限內(nèi)可以依法律 、 法規(guī)的授權進行行政立法 。 ? 第十一章 行政許可 ? 本章的教學目的與要求是：明確行政許可的涵義；掌握行政許可的分類；弄清我國行政許可機關及其權限劃分；了解行政許可權的構成與行政許可的程序 。 本章的教學內(nèi)容有： ? １ 、 行政許可制度概述 。 ? 行政許可的程序 。 ? 同學們學習本章時需要把握的同學們學習本章時需要把握的學習重點： ? １ 、 行政許可的涵義 。 ? 行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請 ， 依照有關法律 、 法規(guī)的規(guī)定 ， 通過頒發(fā)許可證 、 執(zhí)照或批準 、 登記 、 認可等方式 ， 允許其從事某項活動 ，行使某項權利 ， 獲得某種資格和能力的具體行政行為 。 ? ２ 、 行政許可的分類 。 ? （ 1） 以許可的性質(zhì)為標準 ， 分為行為許可和資格許可： ? 行為許可是指允許符合條件的申請人從事某項活動的許可 ， 如生產(chǎn) 、 經(jīng)營許可 。 這類許可在內(nèi)容上僅限于許可被許可人進行某種行為活動 ， 不包含資格權能的特別證明內(nèi)容 ， 也無需對被許可人進行資格能力方面的考核 。 ? 資格許可是指行政主體應申請人的申請 ， 經(jīng)過一定的考核程序核發(fā)一定的證明文書 ， 允許其享有某種資格或具備某種能力的許可 ， 如律師證 、 會計師執(zhí)照 、 駕駛執(zhí)照等 。 一般來說 ， 資格許可中同時也包含了對被許可人的行為許可 。 ? （ 2） 以許可的書面形式及其能否單獨使用為標準 ， 分為獨立的許可和附文件的許可： ? 獨立的許可指許可證已經(jīng)規(guī)定了所有許可內(nèi)容 ， 不需其他文件補充說明的許可 ， 如林木采伐許可證 ， 特種刀具購買證等 。 明確的范圍 、 事項 、 時間等是獨立許可的顯著特點 。 ? 附文件的許可是指由于特殊條件的限制 ， 需要附文件加以說明的許可 。 這種許可在申請 、 審批或使用時 ， 均應將附加文件附在許可證后作補充性說明 ， 如商標許可證書中還需附有商標的設計圖樣 ，否則 ， 許可證將無法使用 。 ? （ 3） 以許可是否附有附加義務為標準 ， 分為權利性許可和附義務的許可： ? 權利性許可也稱無條件放棄的許可 ， 指申請人取得行政許可后 ， 并不承擔作為義務 ， 可自由放棄被許可的權利 ， 并且并不因此承擔任何法律責任的許可 ， 如持槍證 、 排污許可證等 。 ? 附義務的許可也稱有條件放棄的許可 。 指被許可人獲得許可的同時 ， 亦承擔一定期限內(nèi)從事該活動的義務 ， 否則要承擔一定法律責任的許可 。 承擔法律責任的方式一般表現(xiàn)為喪失被許可的權利 。如我國 《 企業(yè)登記管理條例 ） 規(guī)定 ， 企業(yè)在獲準登記 ， 取得營業(yè)執(zhí)照后一年內(nèi)應開展經(jīng)營活動 ， 否則將被視為自動放棄 ， 工商行政管理部門有權吊銷營業(yè)執(zhí)照 。 這種許可就是附義務的許可 。 ? （ 4） 以許可享有的程度為標準 ， 分為排他性許可和非排他性許可： ? 排他性許可又稱獨占許可 ， 是指某個人或組織獲得該項許可后 ， 其他任何人或組織均不能再獲得該項許可 ， 最具代表性的是專利許可 、 商標許可 。非排他性許可又稱共存許可 ， 是指可以為具備法定條件的任何個人或組織所申請并獲得的許可 ， 大部分行政許可是非排他性許可 。 ? （ 5） 以許可的范圍為標準 ， 分為一般許可和特殊許可： ? 一般許可是指行政主體對符合法定條件的許可申請人直接發(fā)放許可證 ， 無特殊限制的許可 ， 如申請駕駛執(zhí)照的許可 。 特殊許可是指除符合一般許可的條件外 ， 對申請人還規(guī)定有特別限制的許可 ，又稱特許 。 如待槍許可 ， 只有符合 《 中華人民共和國槍支管理辦法 ） 規(guī)定的五種人可以獲得持槍許可 ，其他人員均不能獲得此種權利 。 ? （ 6） 以許可有效期的長短 ， 分為長期許可和短期許可： ? 長期許可是指許可機關賦予申請人許可證的有效期較長的一種許可 。 行政許可機關根據(jù)申請人的條件和法律賦予其許可證的有效期較短 ， 則稱為臨時許可或短期許可 。 ? （ 7） 以許可的目的和行政管理的具體內(nèi)容為標準 ， 分為如下種類的許可： ? A． 保障公共安全的許可 ， 如公共娛樂場所營業(yè)許可 ， 特種行業(yè)許可 、 出入國境 、 邊境地區(qū)許可等 。 ? B． 保障人民健康的許可 ， 如食品衛(wèi)生許可 、個體開業(yè)行醫(yī)許可 、 藥品 ( 劑 )生產(chǎn)許可等 。 ? C． 維護社會風尚的許可 、 如音像制品生產(chǎn) 、經(jīng)營許可 、 書刊發(fā)行許可等 。 ? D． 維護交通安全許可 ， 如機動車輛行駛許可 、特種車輛許可 ， 民用航空許可等 。 ? E． 保護重要資源和生態(tài)環(huán)境的許可 ， 如森林采伐許可 、 采礦許可 、 土地使用許可 、 水資源使用許可等 。 ? F． 進出口貿(mào)易許可 。 如進出口貨物許可 、 藥品進出口許可等 。 ? G． 加強城市管理的許可 ， 如城市建筑許可等 。 ? H． 保護當事人合法權益的許可 ， 如專利許可 ，商標許可 。 ? I． 發(fā)展國民經(jīng)濟的許可 ， 如外資 、 合資企業(yè)許可 ， 計量許可 、 煙草專賣許可等 。 ? ?