【正文】 程序是實(shí)施行政行為所經(jīng)過的步驟 、 時(shí)限方式等 。 任何行政行為均須通過一定的程序表現(xiàn)出來 ，沒有脫離程序的行政行為 。 行為的程序是否合法影響著行政行為實(shí)體的合法性 。 程序合法要求： ? A． 行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度 。 ? B． 行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定的步驟和順序 。 ? 行政程序的基本原則 。 ? 行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度 ，如行政行為公開 、 公正 、 效率等原則以及為確保上述原則的實(shí)現(xiàn)而確立的情報(bào)公開制度 、 調(diào)查制度 、職能分離制度 、 回避制度 、 辯論制度 、 聽證制度 、案卷制度 、 時(shí)效制度等 。 ? 第十章 行政立法 ? 本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政立法的概念與特征；了解行政立法的基本原則 ， 立法程序和立法技術(shù)；弄清行政立法體制及立法權(quán)限劃分 。 本章的教學(xué)內(nèi)容有： １ 、 行政立法概述 。 ? ２ 、 行政立法體制 。 ? ３ 、 行政立法的程序 。 ? ４ 、 行政立法技術(shù) 。 ? 同學(xué)們學(xué)習(xí)本章時(shí)需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)： ? １ 、 行政立法的概念與特征 。 ? （ 1） 行政立法的概念 ? 行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序 ， 制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng) 。 這個(gè)概念包括： ? A． 從行為的主體來看 ， 行政立法特指行政機(jī)關(guān)的行政行為 。 ? B． 行政立法是行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和嚴(yán)格的立法程序所為的行為 。 這是行政立法同其他行政行為的顯著區(qū)別 。 行政立法必須經(jīng)過起草 、 征求意見 、 討論 、 通過和公布等立法程序 。 ? C． 行政立法是行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī) 、 行政規(guī)章的抽象行政行為 。 ? （ 2） 行政立法的特點(diǎn) ? 行政立法既有行政的性質(zhì) ， 是一種抽象行政行為 ， 又具有立法的性質(zhì) ， 是一種準(zhǔn)立法行為 。 應(yīng)當(dāng)結(jié)合這兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)行政立法 。 ? A． 行政立法的行政性質(zhì) ? 行政立法的行政性質(zhì)主要表現(xiàn)在： ? 行政立法的主體是國家行政機(jī)關(guān)； ? 行政立法所調(diào)整的對(duì)象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)； ? 行政立法的根本目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律 ， 實(shí)現(xiàn)行政管理職能 。 ? B． 行政立法的立法性質(zhì) ? 行政立法的立法性質(zhì)主要表現(xiàn)在： （ a） 行政立法是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國家以國家名義制定行政法律規(guī)范的活動(dòng) 。 （ b） 行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇 ， 具有法的基本特征 ， 即普遍性 、規(guī)范性和強(qiáng)制性 。 （ c） 行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序 。 行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī) 、 行政規(guī)章必須經(jīng)過起草 、 征求意見 、 會(huì)議審查 、 通過 、 簽署 、 公布等法定程序 。 ? ２ 、 行政立法主體及立法權(quán)限劃分 。 ? 行政立法主體是指依法取得行政立法權(quán) ， 可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的 國家行政機(jī)關(guān) 。 根據(jù)我國憲法 、 組織法以及有關(guān)法律 、 法規(guī)的規(guī)定 ，我國行政 立法主體為： ? （ 1） 國務(wù)院 ? 國務(wù)院是我國中央人民政府 ， 是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān) ， 是國家最 高行政機(jī)關(guān) ， 是最高的行政立法主體 ， 既有依職權(quán)立法的權(quán)力 ， 又有依國家權(quán) 力機(jī)關(guān)和法律授權(quán)立法的權(quán)力 ， 享有較為完全行政立法權(quán) 。 國務(wù)院的行政立法 權(quán)包括： ? A． 依職權(quán)制定行政法規(guī) ， 其形式一般為 “ 條例 ” 、 “ 規(guī)定 ” 、 “ 辦法 ” 等 。 行政法規(guī)為國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國家的各項(xiàng)工作 ， 根據(jù)憲法和法律的法規(guī) ， 依法定程序而制定的政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 教育 、 科技 、文化 、 外事等各類法規(guī)的總稱 。 ? B． 根據(jù)全國人大及其常委會(huì)的授權(quán)制定某些具有法律效力的行政法規(guī) 。 ? （ 2） 國務(wù)院各部門 ? 根據(jù) （ 中華人民共和國立法法 ） 第７１條的規(guī)定 ， 國務(wù)院各部 、 委員會(huì) 。 中國人民銀行 、 審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu) ， 可以根據(jù)法律和國務(wù) 院的行政法規(guī) 、 決定 、 命令 ， 在本部門的權(quán)限范圍內(nèi) ， 制定規(guī)章 。 部門規(guī)章規(guī) 定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī) 、 決定 、命令的事項(xiàng) 。 ? （ 3） 省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府和較大市的人民政府 ? 根據(jù)我國 《 立法法 》 第７３條的規(guī)定 ， 省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府和較大市的人民政府可以根據(jù)法律 、 行政法規(guī)和本省 、 自治區(qū) 、 直轄市的地方性法規(guī)制定規(guī)章 。 其中較大市是指省 、 自治區(qū)的人民政府所在地的市 ， 經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市 。 地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定： （ a） 為執(zhí)行法律 、 行政法規(guī) 、 地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)； （ b） 屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng) 。 從我國組織法和有關(guān)法律的規(guī)定來看 ， 省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府在其權(quán)限內(nèi)可以依法律 、 法規(guī)的授權(quán)進(jìn)行行政立法 。 ? 第十一章 行政許可 ? 本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政許可的涵義；掌握行政許可的分類；弄清我國行政許可機(jī)關(guān)及其權(quán)限劃分；了解行政許可權(quán)的構(gòu)成與行政許可的程序 。 本章的教學(xué)內(nèi)容有： ? １ 、 行政許可制度概述 。 ? 行政許可的程序 。 ? 同學(xué)們學(xué)習(xí)本章時(shí)需要把握的同學(xué)們學(xué)習(xí)本章時(shí)需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)： ? １ 、 行政許可的涵義 。 ? 行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng) ， 依照有關(guān)法律 、 法規(guī)的規(guī)定 ， 通過頒發(fā)許可證 、 執(zhí)照或批準(zhǔn) 、 登記 、 認(rèn)可等方式 ， 允許其從事某項(xiàng)活動(dòng) ，行使某項(xiàng)權(quán)利 ， 獲得某種資格和能力的具體行政行為 。 ? ２ 、 行政許可的分類 。 ? （ 1） 以許可的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn) ， 分為行為許可和資格許可： ? 行為許可是指允許符合條件的申請(qǐng)人從事某項(xiàng)活動(dòng)的許可 ， 如生產(chǎn) 、 經(jīng)營(yíng)許可 。 這類許可在內(nèi)容上僅限于許可被許可人進(jìn)行某種行為活動(dòng) ， 不包含資格權(quán)能的特別證明內(nèi)容 ， 也無需對(duì)被許可人進(jìn)行資格能力方面的考核 。 ? 資格許可是指行政主體應(yīng)申請(qǐng)人的申請(qǐng) ， 經(jīng)過一定的考核程序核發(fā)一定的證明文書 ， 允許其享有某種資格或具備某種能力的許可 ， 如律師證 、 會(huì)計(jì)師執(zhí)照 、 駕駛執(zhí)照等 。 一般來說 ， 資格許可中同時(shí)也包含了對(duì)被許可人的行為許可 。 ? （ 2） 以許可的書面形式及其能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn) ， 分為獨(dú)立的許可和附文件的許可： ? 獨(dú)立的許可指許可證已經(jīng)規(guī)定了所有許可內(nèi)容 ， 不需其他文件補(bǔ)充說明的許可 ， 如林木采伐許可證 ， 特種刀具購買證等 。 明確的范圍 、 事項(xiàng) 、 時(shí)間等是獨(dú)立許可的顯著特點(diǎn) 。 ? 附文件的許可是指由于特殊條件的限制 ， 需要附文件加以說明的許可 。 這種許可在申請(qǐng) 、 審批或使用時(shí) ， 均應(yīng)將附加文件附在許可證后作補(bǔ)充性說明 ， 如商標(biāo)許可證書中還需附有商標(biāo)的設(shè)計(jì)圖樣 ，否則 ， 許可證將無法使用 。 ? （ 3） 以許可是否附有附加義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn) ， 分為權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可： ? 權(quán)利性許可也稱無條件放棄的許可 ， 指申請(qǐng)人取得行政許可后 ， 并不承擔(dān)作為義務(wù) ， 可自由放棄被許可的權(quán)利 ， 并且并不因此承擔(dān)任何法律責(zé)任的許可 ， 如持槍證 、 排污許可證等 。 ? 附義務(wù)的許可也稱有條件放棄的許可 。 指被許可人獲得許可的同時(shí) ， 亦承擔(dān)一定期限內(nèi)從事該活動(dòng)的義務(wù) ， 否則要承擔(dān)一定法律責(zé)任的許可 。 承擔(dān)法律責(zé)任的方式一般表現(xiàn)為喪失被許可的權(quán)利 。如我國 《 企業(yè)登記管理?xiàng)l例 ） 規(guī)定 ， 企業(yè)在獲準(zhǔn)登記 ， 取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后一年內(nèi)應(yīng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ， 否則將被視為自動(dòng)放棄 ， 工商行政管理部門有權(quán)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照 。 這種許可就是附義務(wù)的許可 。 ? （ 4） 以許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn) ， 分為排他性許可和非排他性許可： ? 排他性許可又稱獨(dú)占許可 ， 是指某個(gè)人或組織獲得該項(xiàng)許可后 ， 其他任何人或組織均不能再獲得該項(xiàng)許可 ， 最具代表性的是專利許可 、 商標(biāo)許可 。非排他性許可又稱共存許可 ， 是指可以為具備法定條件的任何個(gè)人或組織所申請(qǐng)并獲得的許可 ， 大部分行政許可是非排他性許可 。 ? （ 5） 以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn) ， 分為一般許可和特殊許可： ? 一般許可是指行政主體對(duì)符合法定條件的許可申請(qǐng)人直接發(fā)放許可證 ， 無特殊限制的許可 ， 如申請(qǐng)駕駛執(zhí)照的許可 。 特殊許可是指除符合一般許可的條件外 ， 對(duì)申請(qǐng)人還規(guī)定有特別限制的許可 ，又稱特許 。 如待槍許可 ， 只有符合 《 中華人民共和國槍支管理辦法 ） 規(guī)定的五種人可以獲得持槍許可 ，其他人員均不能獲得此種權(quán)利 。 ? （ 6） 以許可有效期的長(zhǎng)短 ， 分為長(zhǎng)期許可和短期許可： ? 長(zhǎng)期許可是指許可機(jī)關(guān)賦予申請(qǐng)人許可證的有效期較長(zhǎng)的一種許可 。 行政許可機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的條件和法律賦予其許可證的有效期較短 ， 則稱為臨時(shí)許可或短期許可 。 ? （ 7） 以許可的目的和行政管理的具體內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn) ， 分為如下種類的許可： ? A． 保障公共安全的許可 ， 如公共娛樂場(chǎng)所營(yíng)業(yè)許可 ， 特種行業(yè)許可 、 出入國境 、 邊境地區(qū)許可等 。 ? B． 保障人民健康的許可 ， 如食品衛(wèi)生許可 、個(gè)體開業(yè)行醫(yī)許可 、 藥品 ( 劑 )生產(chǎn)許可等 。 ? C． 維護(hù)社會(huì)風(fēng)尚的許可 、 如音像制品生產(chǎn) 、經(jīng)營(yíng)許可 、 書刊發(fā)行許可等 。 ? D． 維護(hù)交通安全許可 ， 如機(jī)動(dòng)車輛行駛許可 、特種車輛許可 ， 民用航空許可等 。 ? E． 保護(hù)重要資源和生態(tài)環(huán)境的許可 ， 如森林采伐許可 、 采礦許可 、 土地使用許可 、 水資源使用許可等 。 ? F． 進(jìn)出口貿(mào)易許可 。 如進(jìn)出口貨物許可 、 藥品進(jìn)出口許可等 。 ? G． 加強(qiáng)城市管理的許可 ， 如城市建筑許可等 。 ? H． 保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的許可 ， 如專利許可 ，商標(biāo)許可 。 ? I． 發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的許可 ， 如外資 、 合資企業(yè)許可 ， 計(jì)量許可 、 煙草專賣許可等 。 ? ?