【正文】 們對法律行為的一般分類，行政相對人行為也可以分為實體性行為與程序性行為。實體性行為是行政相對人實現(xiàn)其實體權(quán)利或履行其實體義務(wù)的行為，程序性行為是行政相對人行使程序權(quán)利和履行程序義務(wù)的行為。 ? (一 )實體行為的內(nèi)容 ? 行政相對人實體行為所含的內(nèi)容，就是其自身的法定實體權(quán)利和實體義務(wù)，但根據(jù)行政相對人行為的目的，又可分為不同情況： ? 1．獲取權(quán)益。 ? 2．行使權(quán)利。 ? 3．放棄權(quán)利。 ? 4．履行義務(wù)。 ? (二 )程序行為的內(nèi)容 ? 行政相對人程序行為是針對程序性權(quán)利和程序性義務(wù)而言的，在內(nèi)容上與實體行為的內(nèi)容基本相同，主要包括行使程序權(quán)利、放棄程序權(quán)利和履行程序義務(wù)。 ? 1．請求實體性權(quán)利義務(wù)。行政相對人的程序性請求行為的內(nèi)容主要包括： ? (1)請求獲得特定權(quán)利或資格。 ? (2)請求恢復(fù)權(quán)利或減免義務(wù)。 ? (3)請求確認(rèn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系或法律事實。 ? (4)請求保護(hù)合法權(quán)益。 ? 2．證明法律事實和法律地位。 ? (1)證明法律事實。是行政相對人主動或者應(yīng)行政主體要求，以其證明行為，證實與某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系有影響的法律事實是否存在。 ? (2)證明法律地位。是行政相對人以其證明行為，證實某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否存在以及存在范圍。 ? 四、行政相對人行為的效力 ? (一 )行政相對人行為的效力的含義行政相對人行為的效力是指行政相對人的行為所發(fā)生的法律效果，即它所產(chǎn)生的特定法律約束力。 ? 行政相對人行為的效力與行政主體行政行為的效力有所不同，它的效力內(nèi)容主要有兩個方面： ? 1．對行政主體的約束力。 ? 2．行政相對人行為能協(xié)同國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力，從而對行政主體產(chǎn)生強(qiáng)制力。 ? (二 )行政相對人行為的生效條件 ? 行政相對人行為發(fā)生法律效果必須具備一定的條件，符合這些條件的才能產(chǎn)生相應(yīng)的約束力。行政相對人行為的生效條件主要有： ? 1．行為的主體條件。主要包括： ? (1)行為主體必須是以自己的名義就自身的權(quán)益事項作出行為的主體。 ? (2)作為公民的行為主體應(yīng)達(dá)到法定年齡。 ? (3)其他法定的主體資格條件。 ? 2．行為的內(nèi)容條件。行為的內(nèi)容條件要求行政相對人行為在內(nèi)容上符合法律規(guī)定的范圍。 ? 3．行為的形式條件。行為的形式條件要求行政相對人行為符合法定形式。 第六章 行政行為 第一節(jié) 行政行為概述 ? 一、行政行為的概念與特征 ? 通說認(rèn)為，行政行為是指行政主體為實現(xiàn)國家行政管理目的、行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。 ? 行政行為與其他行為相比較具有以下幾個主要特征： ? 1．行政行為是行政主體所實施的行為。 ? 2．行政行為是行政主體行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)的行為。 ? 3．行政行為是能產(chǎn)生法律效果的行為。 ? 4．行政行為有著多種多樣的行為方式。 ? 二、行政行為與有關(guān)概念的區(qū)別及聯(lián)系 ? 1．行政行為與國家行為。行政行為與國家行為之間的主要區(qū)別在于： ? ①可訴性不同。 ? ②承擔(dān)責(zé)任的方式不同。 ? 2．行政行為與民事行為。行政行為與民事行為之間的區(qū)別在于： ? ①當(dāng)事人的地位不同。 ? ②行為的性質(zhì)不同。 ? 3．行政行為與行政機(jī)關(guān)的行為。 ? 4．行政行為與職務(wù)行為、職務(wù)相關(guān)行為及職務(wù)中的行為。 ? 5．行政行為與行政法上的行為。 ? 三、行政行為的構(gòu)成要件 ? 行政行為的構(gòu)成要件主要包括以下三個： ? 1．行政行為的主體是行政主體，在行政主體委托其他組織實施行政行為的情況下則必須以行政主體的名義進(jìn)行。 ? 2．行政行為的本質(zhì)是國家行政權(quán)力的運(yùn)用，這是行政行為的權(quán)力屬性要件。 ? 3．行政行為必須是客觀存在的，這是行政行為的客觀要件。 ? 四、行政行為的內(nèi)容 ? 行政行為的內(nèi)容即行政行為所包含的意思及其要達(dá)到的目的。概括地講，行政行為的內(nèi)容主要包括以下幾個方面。 ? 1．設(shè)定權(quán)利和義務(wù)。 ? 2．實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)。 ? 3．剝奪、限制權(quán)利和減、免義務(wù)。 ? 4．確認(rèn)和恢復(fù)權(quán)利、義務(wù)。 ? 5．確認(rèn)法律事實。 第二節(jié) 行政行為的分類 行政行為 抽 象 行 政 行 為 具 體 行 政 行 為 外 部 行 政 行 為 內(nèi) 部 行 政 行 為 羈 束 行 政 行 為 自 由 裁 量 行 政 行 為 依 申 請 的 行 政 行 為 依 職 權(quán) 的 行 政 行 為 單 方 行 政 行 為 雙 方 行 政 行 為 作 為 的 行 政 行 為 不 作 為 的 行 政 行 為 行 政 行 為 的 其 他 分 類 ? 一、抽象行政行為與具體行政行為 ? 所謂抽象行政行為，是指行政主體針對廣泛、不特定的對象設(shè)定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動。 ? 所謂具體行政行為，是指行政主體針對特定對象具體適用法律規(guī)范所作出的、只對特定對象產(chǎn)生約束力的行為。 抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別： 效力對象 能否反復(fù)適用 影響相對人權(quán)利義務(wù)的方式 程序 受到監(jiān)督和審查的范圍與程度 抽象行政行為 不特定的多數(shù)人和事 能反復(fù)適用 不能直接影響，要通過具體行政行為的實施 一般要求有征求意見程序、公布程序 一般不受到行政訴訟的司法審查，部分抽象行政行為可以被附帶申請行政復(fù)議 具體行政行為 特定的人和事 不能反復(fù)適用 直接影響 強(qiáng)調(diào)調(diào)查程序和聽證程序 可以被申請行政復(fù)議和被提起行政訴訟 抽象行政行為與具體行政行為 行 政 行 為 抽象行政行為 具體行政行為 制定規(guī)范性文件 行政立法行為 制定行政規(guī)章行為 制定行政法規(guī)行為 許可 給付 征收 確認(rèn) 處罰 獎勵 裁決 強(qiáng)制 申誡罰 財產(chǎn)罰 能力罰 自由罰 行 政 強(qiáng) 制 執(zhí) 行 行 政 強(qiáng) 制 措 施 代執(zhí)行 執(zhí)行罰 直接強(qiáng)制 ? 三、抽象行政行為的種類 種類 權(quán)限范圍 行政法規(guī) 既可對上位法做出執(zhí)行性、補(bǔ)充性規(guī)定，也可自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù) 行政法規(guī)的名稱有三個：條例、規(guī)定、辦法。關(guān)于宏觀問題的規(guī)定，叫條例；關(guān)于某個方面的，叫規(guī)定；關(guān)于一個具體問題的，叫辦法。我們了解這三個名稱非常重要。換句話講，如果國務(wù)院制定的文件不叫條例、規(guī)定、辦法，就說明不是行政法規(guī)，是行政法規(guī)以外的文件。后面要講到，在某些情況下只有行政法規(guī)能規(guī)定的事情，其他的規(guī)范性文件就不能做。 行政規(guī)章 原則上只能對上位法做出執(zhí)行性、補(bǔ)充性規(guī)定，不得自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利 義務(wù) 其他行政 規(guī)范性文件 原則上只能嚴(yán)格遵循上位法，僅限于做出執(zhí)行性規(guī)定 ? 二、內(nèi)部行政行為和外部行政行為 ? 所謂外部行政行為是指行政主體依管理范圍對社會上的行政管理事務(wù)所實施的行政行為。 ? 所謂內(nèi)部行政行為是指行政機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政事務(wù)管理所實施的行政行為。 ? 三、依法定職權(quán)的行為、依授權(quán)的行為和依委托的行為 ? 依法定職權(quán)的行政行為是指行政主體中的國家行政機(jī)關(guān)直接按法定的固有職權(quán)而實施的行政行為。 ? 依授權(quán)的行政行為是指行政主體中某些屬非行政機(jī)關(guān)的組織按法律、法規(guī)的專門授權(quán)而實施的行政行為。 ? 依委托的具體行政行為則是某些非行政機(jī)關(guān)的組織經(jīng)國家行政機(jī)關(guān)委托后，在委托范圍內(nèi)代行政機(jī)關(guān)實施的行政行為。 ? 四、單方行政行為與雙方行政行為 ? 單方行政行為以行政主體單方意志作出并發(fā)生法律效力，無須相對一方的同意，如行政處罰、行政強(qiáng)制措施等。 ? 雙方行政行為以行政主體與相對一方的共同意志作出，需雙方合意才能發(fā)生法律效力，如行政合同、行政委托等等。單方行政行為只要有行政主體的意思表示就可以成立并生效，而雙方行政行為必須在行政主體和行政相對人雙方意思表示一致后才能成立并生效。 ? 五、羈束行為與自由裁量行為 ? 羈束行為指嚴(yán)格受法律的具體規(guī)定約束、行政主體沒有一點自己選擇余地的行為。 ? 自由裁量行為指法律只規(guī)定原則或一定的幅度或范圍，行政主體根據(jù)原則或在法定幅度內(nèi)，根據(jù)具體需要和實際情況，可以自主作出的行為。 ? 六、要式行為與不要式行為 ? 要式行政行為是指行政法規(guī)范要求必須具備特定形式才能產(chǎn)生法律效力的行政行為。 ? 不要式行政行為是指行政法規(guī)范沒有要求產(chǎn)生法律效力必須具備特定形式的行政行為。 ? 七、依職權(quán)行政行為與依申請行政行為 ? 依職權(quán)行政行為又稱主動行政行為或積極行政行為，它是指行政主體無需行政相對人的申請就能根據(jù)自身職權(quán)主動實施的行政行為。 ? 依申請行政行為，又稱為被動行政行為或消極行政行為，它是指行政主體只有在行政相對人提出申請后才能被動實施的行政行為。 第三節(jié) 行政行為的效力 ? 一、行政行為的效力的含義 ? 行政行為的效力是指行政行為所發(fā)生的法律效果。行政行為的效力有兩個主要的特點： ? 1．效力先定。所謂效力先定是指行政行為一經(jīng)作出，就具有法律約束力。 ? 2．單方意志性。 ? 二、行政行為效力的內(nèi)容 ? 行政行為效力的內(nèi)容是指行政行為生效后，對有關(guān)各方主體所產(chǎn)生的法律約束力。這種約束力主要表現(xiàn)為以下幾個方面： ? 1．公定力。行政行為的公定力是指行政行為一經(jīng)作出，一般都被推定為是合法有效的，任何個人和組織都應(yīng)予以尊重和服從。 ? 2．確定力。行政行為的確定力也稱不可變更力。指行政行為成立、生效后，其內(nèi)容具有確定性，非法定主體不可隨意變更和撤銷。行政行為依法被改變的情況主要是： ? (1)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)予以撤銷。 ? (2)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定予以變更和撤銷。 ? (3)由上級行政主體行使監(jiān)督權(quán)予以變更和撤銷。 ? (4)經(jīng)行政訴訟由人民法院判決予以撤銷和變更。 ? (5)因發(fā)現(xiàn)確有錯誤，由作出該行政行為的行政主體自己變更和撤銷。 ? 3．拘束力。行政行為的拘束力，是指行政行為成立、生效后，其內(nèi)容對有關(guān)對象產(chǎn)生法律上的約束性，有關(guān)對象都必須遵守和服從，否則將要承擔(dān)法律后果。行政行為的這種拘束力主要表現(xiàn)在以下兩個方面： ? (1)對行政相對人的拘束力。 ? (2)對行政主體自身的拘束力。 ? 4．執(zhí)行力。行政行為的執(zhí)行力，指行政行為成立、生效后，行政主體依法有權(quán)采取強(qiáng)制手段使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)。但需要明確的是： ? ①行政行為具有執(zhí)行效力，并不等于行政行為都必須強(qiáng)制執(zhí)行，如果行政相對人自動履行了行政行為所要求的義務(wù)，就不存在強(qiáng)制執(zhí)行的問題。 ? ②行政行為具有執(zhí)行力，并不是說都要立即執(zhí)行，有些行政行為可以立即執(zhí)行，有些則可以根據(jù)條件暫緩執(zhí)行。 ? 三、行政行為合法生效的條件 ? 行政行為合法生效的條件包括： ? 1．主體條件。 ? 2．法定職權(quán)、職責(zé)條件。 ? 符合法定的權(quán)限分工具體包括下列要求： ? (1)行政行為手段、方式上的特定性。 ? (2)管理事項的特定性。 ? (3)管轄地域的特定性。 ? 3．內(nèi)容條件。 ? 4．程序和形式條件。 ? 四、行政行為的生效規(guī)則 ? 行政行為發(fā)生行政法的效力，有以下幾種生效規(guī)則。 ? 1．即時生效。 ? 2．送達(dá)生效。 ? 3．告知生效。 ? 4．附條件生效。 第四節(jié) 行政行為的無效、撤銷、變更和終止 ? 一、行政行為的無效 ? 行政行為的無效，是指行政行為具有重大、明顯的違法情形，從而使其自始至終不發(fā)生法律效力的行為。 ? 1．行政行為無效的條件。 ? (1)行政行為具有特別重大的違法情形或?qū)е路缸铩? ? (2)行政行為具有明顯的違法情形。 ? (3)不可能實施的行政行為。 ? (4)行政主體受行政相對人脅迫或欺騙而作出的行政行為。 ? (5)行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。 ? 2．行政行為無效的后果。 ? (1)對于無效行政行為，行政相對人可以不受該行為拘束，可以不履行該行為所確定的任何義務(wù)，并且不履行該行為所確定的義務(wù)也不會引起任何法律責(zé)任。 ? (2)對于無效行政行為，行政相對人可在任何時候請求有權(quán)國家機(jī)關(guān)宣布該行政行為無效，有權(quán)國家機(jī)關(guān)也可在任何時