【正文】 寧區(qū) 1996年的 《 暫行辦法 》 ，卻只須補(bǔ)償 135萬元。 ● 2022年 3月 24日，化工廠向南京市中級人民法院遞 交了一份行政起訴狀，狀告南京市江寧區(qū)政府不按上位法規(guī)及時修改房屋拆遷管理辦法，致使自己損失慘重的行政 “立法不作為 ”。南京市中級人民法院依相關(guān)規(guī)定將此案移交江寧區(qū)法院。 ● 5月 26日，江寧區(qū)法院正式立案受理。 2022年 6月 12日，江蘇省南京市江寧區(qū)人民法院發(fā)出行政裁定書，駁回美亭化工廠對江寧區(qū)政府 “立法不作為 ”的起訴。 思考： 為什么法院會駁回起訴？ 什么是行政立法？ 在本案中的 96年發(fā)布的 《 暫行辦法 》 是否為行政立法？ 案例 2：國務(wù)院法制辦授權(quán) 《 法制日報 》 刊登 《 物業(yè)管理?xiàng)l例 》 征詢社會意見 ● 2022年 10月 22日，國務(wù)院法制辦授權(quán) 《 法制日報 》 全文刊登 《 物業(yè)管理?xiàng)l例（草案） 》 ，向社會各界廣泛征求意見，以便進(jìn)行進(jìn)一步的修改后報請國務(wù)院常委會審議。 ●這部草案從制定伊始就受到社會廣泛關(guān)注，據(jù) 《 法制日報 》 報道，社會各界對制定 《 物業(yè)管理?xiàng)l例 》的呼聲很高，該條例的宗旨在于規(guī)范物業(yè)管理活動，維護(hù)業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)益，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境。 ●國務(wù)院法制辦在收到建設(shè)部草擬的 《 物業(yè)管理?xiàng)l例（送審稿） 》 后，又在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上會同建設(shè)部兩易其稿，形成了上面提到的條例草案 。其間，國務(wù)院法制辦先后兩次征求了國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、公安部、民政部、國家工商局等 16個部門和北京、天津、上海、重慶、深圳等 26各地方政府以及物業(yè)管理企業(yè)的意見，還專門召開了專家論證會收集專家意見，并到上海、深圳進(jìn)行了專題調(diào)研。 ●鑒于物業(yè)管理涉及廣大群眾的切身利益，根據(jù) 《 立法法 》 和 《 行政法規(guī)制定程序條例 》 的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院法制辦決定將 《 物業(yè)管理?xiàng)l例（草案） 》 向社會公布，充分聽取公民、法人或者其他組織的意見，以追求更高的立法透明度和立法質(zhì)量，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。 ●思考： 行政立法的 原則，本案體現(xiàn)了行政立法的什么原則？ 行政法規(guī)制定的程序是什么？ 案例 3：福建省水電勘測設(shè)計(jì)研究院不服省地礦廳行政處罰案 原告設(shè)計(jì)院擁有用于開采地下熱水的地?zé)峋畠煽?。省地礦廳對設(shè)計(jì)院發(fā)出兩次通知，要求設(shè)計(jì)院攜帶有關(guān)資料到該廳辦理有關(guān)地?zé)峋牟傻V登記手續(xù)。第二次通知限其于接到通知之日起三日內(nèi)，向地礦廳申請辦理采礦登記手續(xù)，并告知其逾期將依法進(jìn)行處理。設(shè)計(jì)院都沒有履行。地礦廳于 1994年 7月 27日向設(shè)計(jì)院發(fā)出第 03號 《 違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰決定書 》 ，以設(shè)計(jì)院 “無采礦許可證開采地?zé)?”，“在限定 期限內(nèi)未辦理采礦登記、領(lǐng)取采礦許可證 ”，違反了采礦登記辦法第二條的規(guī)定為由，依照該辦法第二十七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，決定對設(shè)計(jì)院處以人民幣五千元的罰款。該處罰決定通過郵寄送達(dá)。 另查明，福州市中心地區(qū)地下熱水可開采利用的范圍約 5平方公里，平均取水溫度為 72℃ ，可開采量9800立方米／日。 原告訴稱：一、 《 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則 》 （以下簡稱實(shí)施細(xì)則）第四十四條規(guī)定：“地下水資源具有水資源和礦產(chǎn)資源的雙重屬性。地下水資源的勘查，適用 〈 礦產(chǎn)資源法 〉 和本細(xì)則；地下水資源的開發(fā)、利用、保護(hù) 和管理，適用 〈 水法 〉 和有關(guān)的行政法規(guī)。 ”地下溫泉屬于水資源。對于原告開發(fā)、利用地下溫泉的行為，應(yīng)當(dāng)依照 《 中華人民共和國水法 》 （以下簡稱水法）的規(guī)定，并根據(jù) 《 福州市地下熱水（溫泉）管理辦法 》 （以下簡稱地下熱水管理辦法），由城市建設(shè)委員會予以調(diào)整。被告對不由自己主管的事務(wù)進(jìn)行管理，其具體行政行為超越職權(quán)。二、 《 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 》 （以下簡稱礦產(chǎn)資源法）第四十五條規(guī)定，依照這個法律進(jìn)行的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府決定。被告不顧管轄權(quán)限對原告處罰，其具體行政行為超越職權(quán)。三、原告沒有礦山，也沒有從事過開采 礦產(chǎn)資源的活動，不屬于 《 全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法 》 （以下簡稱采礦登記辦法）的適用范圍。被告根據(jù)這個規(guī)定對原告進(jìn)行處罰，是適用法律錯誤。四、被告在處罰前未調(diào)查取證，處罰后也未將處罰決定書直接送交原告，違反了法定的行政處罰程序。請求法院撤銷被告的行政處罰決定。 被告辯稱： “地?zé)崾悄茉吹V產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由礦產(chǎn)資源法、實(shí)施細(xì)則和采礦登記辦法調(diào)整。原告作為全民所有制事業(yè)單位，必須依法取得采礦權(quán)后才能采礦。被告依據(jù)采礦登記辦法將原告作為行政管理相對人進(jìn)行行政管理，是合法的。被告對原告兩次發(fā)出通知后，原告仍不履行 通知規(guī)定的義務(wù)，是違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰。被告的行政處罰適用法規(guī)正確，程序并無不妥。法院應(yīng)當(dāng)依法維持該行政處罰決定。 福州市中級人民法院認(rèn)為，本案當(dāng)事人爭議的問題歸納起來是：溫度為 72℃ 的地下熱水是地?zé)徇€是地下水？它屬于礦產(chǎn)資源還是水資源？它應(yīng)當(dāng)由礦產(chǎn)資源法調(diào)整還是由 《 水法 》 調(diào)整？它應(yīng)當(dāng)由哪一個行政管理部門主管？應(yīng)當(dāng)由哪一級行政管理機(jī)關(guān)管轄？如果被告地礦廳有權(quán)管轄，其具體行政行為是否符合法定程序？ 國務(wù)院根據(jù)礦產(chǎn)資源法制定并發(fā)布、 1994年 3月 27日起施行的實(shí)施細(xì)則第二條規(guī)定： “礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作 用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。礦產(chǎn)資源的礦種和分類見本細(xì)則所附 〈 礦產(chǎn)資源分類細(xì)目 〉 。 ”所附的細(xì)目（一）能源礦產(chǎn)中，列有地?zé)?；?xì)目（四）水氣礦產(chǎn)中，列有地下水。由此可見，地?zé)崤c地下水是兩個不同的概念。國家技術(shù)監(jiān)督局在 1989年 8月 29日發(fā)布地?zé)豳Y源按溫度分為高溫地?zé)豳Y源、中溫地?zé)豳Y源和低溫地?zé)豳Y源三類。其中低溫地?zé)豳Y源里，又將小于 90℃ 大于或等于 25℃ 的地?zé)岱譃闊崴責(zé)崴?、溫水三?xiàng)。本案涉及的地下熱水平均溫度為 72℃ ，是地?zé)?，不是地下水? 全國人大常委會于 1986年 3月 19日頒布并于 1986年 10月 1日起施行（已于 1996年 8月 29日修正）的礦產(chǎn)資源法第三條規(guī)定： “礦產(chǎn)資源屬于國家所有 …… 開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請取得采礦權(quán)。 ”第九條第二款規(guī)定： “省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。 ”礦產(chǎn)資源法第三十九條規(guī)定： “違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的， …… 責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款 ”。 1991年實(shí)施的 《 地下熱水管理辦法 》 是福建省人大常委會制定的地方性法規(guī)，規(guī)定 :市水行 政部門是地下水的主管部門，負(fù)責(zé)對溫泉的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，并具有行政處罰權(quán)。這個規(guī)定并沒有根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)將溫泉分為地?zé)岷偷叵滤? 思考： 據(jù)此分析法院的判決結(jié)果？ 本案體現(xiàn)行政立法的什么原則？ 本案體現(xiàn)行政立法的哪種監(jiān)督方式？ 具體行政行為 一、具體行政行為的成立及合法要件 成立的要件 ◆行政權(quán)能的存在（資格要件） ——作出行政行為的主體必須是擁有行政職權(quán)的的公務(wù)人員。 ◆行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用（權(quán)力要件） ——客觀上有行使行政職權(quán)的行為。 ◆法律效果的存在（法律要件） ——使行政相對方的權(quán)利和義務(wù)受到影響。 ◆意思表 示的存在（形式要件） ——行政主體將自己的意志通過語言、文字、符號等行為表示出來，并告知行政相對人。 具體行政行為合法的要件 ◆行為主體合法 ——具備行政主體資格 ◆行為權(quán)限合法 ——法定的權(quán)限（事務(wù)管轄、地域管轄和級別管轄） ◆行為程序合法 ——符合法定程序 個體工商戶林某，經(jīng)批準(zhǔn)在某市 C區(qū)濱江道旁擺攤經(jīng)營煙酒、小食品及飲料，工商執(zhí)照、占道許可證、稅務(wù)登記證等證照齊全。公安機(jī)關(guān)發(fā)放的臨時占用道路許可證期限為 1996年 1月 1日至 1996年 12月 31日。 1996年 10月 8日， C區(qū)人民政府委托該區(qū)繁華地區(qū) 治安辦公室，對 C區(qū)濱江道地段的個體攤位進(jìn)行清理。林某攤位也屬于清理對象，被要求撤攤易地經(jīng)營。林某不同意。 C區(qū)人民政府通過治安辦公室以書面方式責(zé)令林某停止?fàn)I業(yè)。林某不服 C區(qū)人民政府決定，于 1996年 11月 7日向某市中級人民法院起訴。（濱江道為市管道，清理占道的個體攤位應(yīng)由某市市政管理部門和某市公安交通管理部門共同實(shí)施。） 問題：被告責(zé)令原告停止?fàn)I業(yè)的行為是否合法？用行政行為合法要件分析之。 稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員在稅務(wù)檢查中，發(fā)現(xiàn)公民甲與乙打架斗毆，即上前制止，并當(dāng)場詢問制作調(diào)查筆錄，并將甲帶回單位， 向甲做出了罰款 50元的行政處罰，這一處罰決定是：（ ） A、是合法的，因?yàn)樽C據(jù)確鑿，事實(shí)清楚 B、違法的，因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)無管轄權(quán) C、違法的，因?yàn)閼?yīng)當(dāng)有兩個以的調(diào)查人員 D、合法的，因?yàn)樾姓^(qū)機(jī)關(guān)都有保護(hù)公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé) 李某（女）與楊某系夫妻關(guān)系，于 2022年在某縣某鎮(zhèn)人民政府辦理了離婚手續(xù)并領(lǐng)取了離婚證。 2022年在李某不知的情況下，楊某單獨(dú)向某鎮(zhèn)政府提供一份協(xié)議書，鎮(zhèn)政府隨即作出撤銷李某與楊某離婚證的決定，并為楊某出具了與李某系夫妻關(guān)系的證明。 請?jiān)囄瞿虫?zhèn)政府撤銷離婚證 的合法性。 二、具體行政行為的效力 ◆公定力 ——一經(jīng)成立不論是否合法，即推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織和個人表示尊重的一種法律效力。 ◆確定力 ——已生效的具體行政行為對行政主體和行政相對人具有不受任意改變的法律效力。 ◆拘束力 ——已生效的具體行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對人的法律 效 力。 ◆執(zhí)行力 ——要求對行政行為的內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。 三、具體行政行為的失效 一）無效 （一）原由 重大的違法情形 明顯的違法情形 主體不確定或明顯超越職權(quán) 主體受脅迫 沒有可能實(shí)施的行政行為 行政行為的實(shí)施導(dǎo)致犯罪 （二）結(jié)果 自始自終不發(fā)生法律效力 相對人可不受行為的制約 國家機(jī)關(guān)可任何時候宣布其無效 應(yīng)給行政相對方賠償 二）撤銷 （一）原由 行政行為不具備合法要件 行政行為不適當(dāng) （二）行政行為撤銷的結(jié)果 從撤銷之日起失去法律效力 行政主體應(yīng)賠償 三）廢止 原由： 因具體行政行為不再適應(yīng)新的需要。 結(jié)果： 自廢止決定所確定的時間起喪失法律效力。 對相對人予以補(bǔ)償。 思考題： 一、具體 行政行為的構(gòu)成要件與合法要件有哪些？ 二、具體行政行為的效力包括哪些 行政許可 一、行政許可的概念與特征 行政許可是指在一般法律禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等方式，依法賦予行政相對人從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。 行政許可的性質(zhì)表現(xiàn)在兩個方面：一方面，從行政主體的角度看，行政許可行為表現(xiàn)為政府賦予行政相對方某種行為資格或能力，因而具有賦權(quán)行為的性質(zhì)；另一方面，從行政相對方的角度看，行政許可實(shí)質(zhì)上是解除了某 種普遍禁止，恢復(fù)了被許可人的某種行為自由，因而它又具備了解禁行為的性質(zhì)。 行政許可的特征： ◆前提條件 ——行政許可是依申請的行政行為。 ◆內(nèi)容上特點(diǎn) ——行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的行為。 ◆形式上特點(diǎn) ——行政許可是要式行政行為，有明示的書面許可。 二、行政許可的分類 ◆普通許可。是行政機(jī)關(guān)確認(rèn)自然人、法人等是否具備從事特定許可活動的條件的許可方式。 ◆特許。是行政機(jī)關(guān)代表國家向被許可人授予某種權(quán)利的許可方式，主要適用于自然資源的開發(fā)利用，公共資源的配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。 主要功能是分配稀缺資源。 ◆認(rèn)可。是行政機(jī)關(guān)確定申請人是否具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能的許可方式。 ◆核準(zhǔn)。是行政機(jī)關(guān)對某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范作出判斷的許可方式。 ◆登記。是行政機(jī)關(guān)確立企業(yè)或者其他組織主體資格的許可方式。比如工商企業(yè)注冊、社團(tuán)登記等 三、行政許可的程序 ： 是指行政主體實(shí)施行政許可的步驟、方式、順序和時限。通常包括以下步驟： （一）行政許可的申請 行政相對方向許可機(jī)關(guān)提出許 可申請，必須具備下列條件： ◆ 必須是向有權(quán)頒發(fā)申請事項(xiàng)許可證的行政機(jī)關(guān)提出。 ◆ 必須是法律規(guī)定經(jīng)許可方能進(jìn)行的活動或事項(xiàng)。 ◆ 申請人必須具有申請?jiān)S可事項(xiàng)的行為能力。 ◆ 必須有明確的申請?jiān)S可的意思表示。 （二）許可申請的審核 對許可申請的審核，是指許可機(jī)關(guān)在接到申請后，開始行政許可程序，依照法定權(quán)限進(jìn)行審查核實(shí)。一般包括程序性審核和實(shí)質(zhì)性審核兩個方面。 （三） 拒絕或頒發(fā)許可證 許可機(jī)關(guān)根據(jù)審核的結(jié)果，依法向申請人頒發(fā)許可證或拒絕頒發(fā)許可證。這是行政許可程序的最后手段。 2022年 7月 10日，某國有企業(yè)新上一項(xiàng)目，計(jì)劃用地 100畝。項(xiàng)目獲上級主管部門審核通過后，該企業(yè)向國土資源管理部門提出用地申請。 4個月后，企業(yè)的用地申請仍沒有通過。原因是國土