【正文】 督與指揮的義務。引起行政合同變更與解除的原因： 行政主體與相對方協商一致而變更或解除合同，但前提是不損害社會的公共利益和不影響國家計劃的執(zhí)行，否則該變革或者解除合同行為無效； 締結行政合同所依據的國家計劃或者項目被修改或取消，行政合同也隨之變更或解除； 行政機關根據公共利益的需要，單方面變更或解除合同； 當事人確實沒有能力繼續(xù)履行合同； 由于一方違約，致使合同的履行成為不必要的，可以變更或解除合同。第三節(jié) 行政事實行為行政事實行為：行政主體及其工作人員基于行政職權的行使而實施的，不以設定行政相對人權利義務為目的，而知識作為行政執(zhí)法中的方法、手段或措施，以證明、影響或改變一定的客觀事實狀態(tài)，且不具有法律約束力的行為。行政事實行為的分類： 權利性行政事實行為和非權力性行政事實行為； 可訴性行政事實行為和非可訴性行政事實行為； 附屬性行政事實行為與獨立性行政事實行為； 補充性行政事實行為、即時性行政事實行為、建議性行政事實行為和服務性行政事實行為； 有法律有國的行政事實行為和無法律后果的行政事實行為。行政事實行為與行政法律行為的區(qū)別與聯系： 兩者產生法律效果的原因不同 法律調整的重點不同 對外界的影響方式不同第十七章 行政程序第一節(jié) 行政程序概述行政程序：行政主體實施行政行為時所應當遵循的方式、步驟、時限和順序。行政程序的特征：法定性 多樣性 統一性與分散性的結合行政程序的分類：抽象行政行為的程序與具體行政行為的程序； 內部行政程序與外部行政程序； 強制性程序與任意性程序； 事先行政程序與事后行政程序； 行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序。第二節(jié) 行政程序的基本原則和主要制度行政程序的基本原則： 程序法定原則 相對人參與原則 公正原則 效率原則行政程序的主要制度： 表明身份制度 告知制度 調查制度 聽政制度 說明理由制度 辯論制度 回避制度 職能分離制度 信息公開制度 不單方接觸制度 1時效制度 1行政救濟制度聽證制度：行政機關在作出影響相對人權利、義務時的決定之前，應當聽取當事人的陳述、申辯和質證，然后根據雙方質證、核實的材料作出行政決定的一種程序制度。第三節(jié) 行政程序法行政程序法：關于行政程序的法律規(guī)范的總和，即規(guī)定行政行為的方式與步驟的所有法律規(guī)范。行政程序法的作用： 提高行政效率 促進行政民主 保護行政相對人的合法權益 監(jiān)督與控制行政權行政程序法的目標模式： 效率模式：①行政官員的自由裁量度大；②行政行為的過程、步驟緊湊，簡便易行；③對行政人員的職權和職責規(guī)定明確；④注重行政程序規(guī)范的科學性、合理性。 權利模式：①注重對影響公民權利、義務的行政行為的程序控制；②注重行政職權行使中對公民權利的程序保障；③注重行政行為盡可能為公民提供參與機會；④程序設計比較完備。行政程序法的結構模式： 統一式、分散式第四編第四編 行政救濟與行政法制監(jiān)督第十八章 行政救濟與行政法制監(jiān)督概述第一節(jié) 行政救濟行政救濟：行政相對人認為行政機關及其公務員實施的與其行使職權相關的行為侵害其合法權益，依法向法定機關提出申請，有權機關依法解決糾紛，給予權益補救的法律制度。行政救濟的特征： 行政救濟通常是事后的救濟，一般不存在事前救濟； 行政救濟以當事人申請為前提； 行政救濟中爭議雙方當事人地位不平等，一方是代表公權力的國家機關，另一方是普通公民； 行政救濟是一種直接的救濟。行政救濟的意義：排除行政侵害，保護公民的合法權益； 監(jiān)督行政權利的行使；維護法治，落實民主憲政。行政救濟的類型：行政復議、行政訴訟、信訪制度、行政賠償、行政補償 另外：請援、聲明異議第二節(jié) 行政法制監(jiān)督行政法制監(jiān)督：國家立法機關、行政機關、司法機關以及國家機關以外的個人、組織，依法對行政機關及其工作人員行使行政職權的行為和遵紀守法的行為的監(jiān)督。行政法制監(jiān)督的特征： 行政法制監(jiān)督主體十分廣泛； 行政法制監(jiān)督的對象是國家行政機關及其公務員； 行政法制監(jiān)督的內容包括對國家行政機關行為和公務員行為的監(jiān)督； 行政法制監(jiān)督是全面性的監(jiān)督； 監(jiān)督權限法定。行政法制監(jiān)督的分類： 國家機關的監(jiān)督和社會監(jiān)督； 事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督； 對行政機關的監(jiān)督和對國家公務員的監(jiān)督； 立法機關的監(jiān)督，行政機關的監(jiān)督，司法機關的監(jiān)督，國家機關系統外的公民和組織的監(jiān)督。西方行政法制監(jiān)督的模式：憲法監(jiān)督制度 司法審查制度 議會督察專員制度我國的行政法制監(jiān)督體系：權力機關監(jiān)督、行政機關監(jiān)督、司法機關監(jiān)督和社會組織的監(jiān)督。第十九章 國家權力機關對行政的監(jiān)督第一節(jié) 權力機關監(jiān)督行政概述權利機關監(jiān)督行政：我國各級人民代表大會以及縣級以上人民代表大會常務委員會對各級國家行政機關及其工作人員進行的監(jiān)督。權利機關監(jiān)督行政的根據：民主原則（民主政權）權利機關監(jiān)督行政的特征：全面性、權威性、主動性。第二節(jié) 權力機關監(jiān)督行政的內容權力機關監(jiān)督行政內容的分類： 政策監(jiān)督、法制監(jiān)督、財政監(jiān)督； 政治監(jiān)督、法律監(jiān)督、工作監(jiān)督； 法律監(jiān)督、工作監(jiān)督與人事監(jiān)督。權力機關監(jiān)督行政的具體內容： 憲法、法律和法規(guī)的實施； 行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令的制定； 國民經濟和社會發(fā)展計劃與財政預算的制作和執(zhí)行； 各級政府組成人員的選舉、任免； 權力機關決議、決定的執(zhí)行以及權力機關議案、建議和批評意見的辦理。第三節(jié) 權力機關監(jiān)督行政方式和程序權力機關監(jiān)督行政的方式和程序： 聽取和審議政府工作報告； 審查國民經濟和社會發(fā)展計劃以及財政預算； 審查政府行政法規(guī)、規(guī)章、決定和命令； 質詢和詢問； 視察、檢查和調查； 處理公民申訴、控告和檢舉； 對政府組成人員的罷免。第二十章 國家行政機關系統內部的監(jiān)督第一節(jié) 行政系統內部監(jiān)督概述行政系統內部監(jiān)督：上級行政機關對下級行政機關、專門行政監(jiān)督機關對一般行政機關以及行政機關對公務人員（包括公務員、行政機關任命的其他人員）施行的法制監(jiān)督。行政系統內部監(jiān)督的特征： 監(jiān)督內容更具全面性； 監(jiān)督方式、手段更具多樣性； 監(jiān)督程序更具時效性。第二節(jié) 一般監(jiān)督一般監(jiān)督的層級分類：（一般監(jiān)督也稱為層級監(jiān)督） 國務院對所屬各部門和地方各級人民政府實行的監(jiān)督； 地方各級人民政府對所屬各部門以及下級人民政府實行的監(jiān)督； 上級人民政府主管部門對下級人民政府相應職能部門實行的監(jiān)督； 行政機關對其自身或者其所屬公務人員實行的監(jiān)督。一般監(jiān)督的主要方式： 審查批準 備案 聽取、審議工作報告 實施執(zhí)法檢查 行政復議 信訪 懲戒第三節(jié) 行政監(jiān)察行政監(jiān)督：國家檢查機關對行政機關及其公務員和行政機關任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況進行監(jiān)督，糾舉、懲戒違法、違紀行為和人員的活動。行政監(jiān)察機關職責： 檢查執(zhí)法情況； 受理控告和檢舉； 調查處理違紀行為； 受理申訴； 其他。行政監(jiān)察機關履行職責的權限：調查權 建議權 決定權行政監(jiān)察程序： 檢查程序 違紀案件調查審理程序：立案、調查取證、審理、期限6個月（特殊1年） 監(jiān)察建議、監(jiān)察決定程序：建議或決定、送達、執(zhí)行、對監(jiān)察建議的異議、對監(jiān)察建議的復審復核 申訴處理程序：申訴、受理與復查 復核第四節(jié) 審計監(jiān)督審計監(jiān)督：狹義指，國家審計機關對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政財務收支的真實、合法和效益進行審查、稽查的活動。審計監(jiān)督的特征： 其是對行政機關使用經費情況的審核 其目的不僅在于促進廉政，亦在于保障公共行政的效益 其審核的材料主要是會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他審計機關履行職責的權限： 調查權 強制措施權 建議權 出具審計意見和作出審計決定權審計監(jiān)督權的運作程序： 立項 實施審計 審計結論 執(zhí)行第二十一章 行政復議第一節(jié) 行政復議概述行政復議：（2004名詞）公民法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法請求上一級行政機關或法定復議機關依照行政復議程序重新審查原具體行政機關是否合法、適當，并作出復議決定的活動。行政復議機關的種類： 復議機關是作出被申請行政行為行政主體的本級人民政府； 復議機關是作出被申請行政行為行政主體的上一級主管部門； 復議機關本身即是被申請具體行政行為的作出機關。行政復議的特點： 行政復議由法定的行政主體進行 行政復議是依申請的行為 行政復議是一種行政裁判行為 行政復議同時對行政行為的合法性和合理性進行審查 行政復議按照特定行政程序進行行政復議的基本原則：①合法 ②公開 ③公正 ④及時裁決 ⑤便民 ⑥一級復議 ⑦書面復議第二節(jié) 行政復議的范圍不可申請行政復議的范圍： 內部行政行為，通過申訴途徑 調解民事糾紛的行為，依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟 行政法規(guī)、規(guī)章等抽象行政行為第三節(jié) 行政復議機關行政復議機關：有權依照法律的規(guī)定受理行政復議申請，依法對被申請的具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出決定的行政機關。行政復議機關的種類： 復議機關是作出被申請行政行為行政主體的本級人民政府。 復議機關是作出被申請行政行為行政主體的上一級主管部門。 復議機關本身即是被申請具體行政行為的作出機關。行政復議機構：復議機關內部設立的專門承辦復議事項的辦事機構。行政復議機構的職責： 審查復議申請時候符合法定條件 向爭議雙方、有關單位及有關人員調查取證，查閱有關文件、檔案資料和原始憑證 組織審理復議案件 擬訂復議決定 處理或者轉送《行政復議法》規(guī)定的對有關抽象行政行為的審查申請 對行政機關違反《行政復議法》規(guī)定的行為依照規(guī)定的權限和程序提出處理建議 受復議機關法定代表人的委托出庭應訴 法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責第四節(jié) 行政復議的管轄行政復議管轄：復議機關受理行政復議案件的分工和權限。第五節(jié) 行政復議的管轄行政復議參加人：指與爭議的具體行政行為有利害關系而參與行政復議的復議當事人，以及與復議當事人法律地位相類似的人，即復議代理人。申請人：對行政主體作出的具體行政行為不服，依照有關規(guī)定，以自己的名義提出行政復議申請的公民、法人或其他組織。申請人的特征