【正文】 督與指揮的義務(wù)。引起行政合同變更與解除的原因： 行政主體與相對方協(xié)商一致而變更或解除合同，但前提是不損害社會的公共利益和不影響國家計劃的執(zhí)行，否則該變革或者解除合同行為無效； 締結(jié)行政合同所依據(jù)的國家計劃或者項目被修改或取消，行政合同也隨之變更或解除； 行政機關(guān)根據(jù)公共利益的需要，單方面變更或解除合同； 當(dāng)事人確實沒有能力繼續(xù)履行合同； 由于一方違約，致使合同的履行成為不必要的，可以變更或解除合同。第三節(jié) 行政事實行為行政事實行為：行政主體及其工作人員基于行政職權(quán)的行使而實施的，不以設(shè)定行政相對人權(quán)利義務(wù)為目的，而知識作為行政執(zhí)法中的方法、手段或措施，以證明、影響或改變一定的客觀事實狀態(tài)，且不具有法律約束力的行為。行政事實行為的分類： 權(quán)利性行政事實行為和非權(quán)力性行政事實行為； 可訴性行政事實行為和非可訴性行政事實行為； 附屬性行政事實行為與獨立性行政事實行為； 補充性行政事實行為、即時性行政事實行為、建議性行政事實行為和服務(wù)性行政事實行為； 有法律有國的行政事實行為和無法律后果的行政事實行為。行政事實行為與行政法律行為的區(qū)別與聯(lián)系： 兩者產(chǎn)生法律效果的原因不同 法律調(diào)整的重點不同 對外界的影響方式不同第十七章 行政程序第一節(jié) 行政程序概述行政程序：行政主體實施行政行為時所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限和順序。行政程序的特征：法定性 多樣性 統(tǒng)一性與分散性的結(jié)合行政程序的分類：抽象行政行為的程序與具體行政行為的程序； 內(nèi)部行政程序與外部行政程序； 強制性程序與任意性程序； 事先行政程序與事后行政程序； 行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序。第二節(jié) 行政程序的基本原則和主要制度行政程序的基本原則： 程序法定原則 相對人參與原則 公正原則 效率原則行政程序的主要制度： 表明身份制度 告知制度 調(diào)查制度 聽政制度 說明理由制度 辯論制度 回避制度 職能分離制度 信息公開制度 不單方接觸制度 1時效制度 1行政救濟制度聽證制度：行政機關(guān)在作出影響相對人權(quán)利、義務(wù)時的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，然后根據(jù)雙方質(zhì)證、核實的材料作出行政決定的一種程序制度。第三節(jié) 行政程序法行政程序法：關(guān)于行政程序的法律規(guī)范的總和，即規(guī)定行政行為的方式與步驟的所有法律規(guī)范。行政程序法的作用： 提高行政效率 促進行政民主 保護行政相對人的合法權(quán)益 監(jiān)督與控制行政權(quán)行政程序法的目標(biāo)模式： 效率模式：①行政官員的自由裁量度大；②行政行為的過程、步驟緊湊，簡便易行；③對行政人員的職權(quán)和職責(zé)規(guī)定明確；④注重行政程序規(guī)范的科學(xué)性、合理性。 權(quán)利模式：①注重對影響公民權(quán)利、義務(wù)的行政行為的程序控制；②注重行政職權(quán)行使中對公民權(quán)利的程序保障；③注重行政行為盡可能為公民提供參與機會；④程序設(shè)計比較完備。行政程序法的結(jié)構(gòu)模式： 統(tǒng)一式、分散式第四編第四編 行政救濟與行政法制監(jiān)督第十八章 行政救濟與行政法制監(jiān)督概述第一節(jié) 行政救濟行政救濟：行政相對人認(rèn)為行政機關(guān)及其公務(wù)員實施的與其行使職權(quán)相關(guān)的行為侵害其合法權(quán)益，依法向法定機關(guān)提出申請，有權(quán)機關(guān)依法解決糾紛，給予權(quán)益補救的法律制度。行政救濟的特征： 行政救濟通常是事后的救濟，一般不存在事前救濟； 行政救濟以當(dāng)事人申請為前提； 行政救濟中爭議雙方當(dāng)事人地位不平等，一方是代表公權(quán)力的國家機關(guān)，另一方是普通公民； 行政救濟是一種直接的救濟。行政救濟的意義：排除行政侵害，保護公民的合法權(quán)益； 監(jiān)督行政權(quán)利的行使；維護法治，落實民主憲政。行政救濟的類型：行政復(fù)議、行政訴訟、信訪制度、行政賠償、行政補償 另外：請援、聲明異議第二節(jié) 行政法制監(jiān)督行政法制監(jiān)督：國家立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)以及國家機關(guān)以外的個人、組織，依法對行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)的行為和遵紀(jì)守法的行為的監(jiān)督。行政法制監(jiān)督的特征： 行政法制監(jiān)督主體十分廣泛； 行政法制監(jiān)督的對象是國家行政機關(guān)及其公務(wù)員； 行政法制監(jiān)督的內(nèi)容包括對國家行政機關(guān)行為和公務(wù)員行為的監(jiān)督； 行政法制監(jiān)督是全面性的監(jiān)督； 監(jiān)督權(quán)限法定。行政法制監(jiān)督的分類： 國家機關(guān)的監(jiān)督和社會監(jiān)督； 事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督； 對行政機關(guān)的監(jiān)督和對國家公務(wù)員的監(jiān)督； 立法機關(guān)的監(jiān)督，行政機關(guān)的監(jiān)督，司法機關(guān)的監(jiān)督，國家機關(guān)系統(tǒng)外的公民和組織的監(jiān)督。西方行政法制監(jiān)督的模式：憲法監(jiān)督制度 司法審查制度 議會督察專員制度我國的行政法制監(jiān)督體系：權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、行政機關(guān)監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)督和社會組織的監(jiān)督。第十九章 國家權(quán)力機關(guān)對行政的監(jiān)督第一節(jié) 權(quán)力機關(guān)監(jiān)督行政概述權(quán)利機關(guān)監(jiān)督行政：我國各級人民代表大會以及縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會對各級國家行政機關(guān)及其工作人員進行的監(jiān)督。權(quán)利機關(guān)監(jiān)督行政的根據(jù)：民主原則（民主政權(quán)）權(quán)利機關(guān)監(jiān)督行政的特征：全面性、權(quán)威性、主動性。第二節(jié) 權(quán)力機關(guān)監(jiān)督行政的內(nèi)容權(quán)力機關(guān)監(jiān)督行政內(nèi)容的分類： 政策監(jiān)督、法制監(jiān)督、財政監(jiān)督； 政治監(jiān)督、法律監(jiān)督、工作監(jiān)督； 法律監(jiān)督、工作監(jiān)督與人事監(jiān)督。權(quán)力機關(guān)監(jiān)督行政的具體內(nèi)容： 憲法、法律和法規(guī)的實施； 行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令的制定； 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃與財政預(yù)算的制作和執(zhí)行； 各級政府組成人員的選舉、任免； 權(quán)力機關(guān)決議、決定的執(zhí)行以及權(quán)力機關(guān)議案、建議和批評意見的辦理。第三節(jié) 權(quán)力機關(guān)監(jiān)督行政方式和程序權(quán)力機關(guān)監(jiān)督行政的方式和程序： 聽取和審議政府工作報告； 審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及財政預(yù)算； 審查政府行政法規(guī)、規(guī)章、決定和命令； 質(zhì)詢和詢問； 視察、檢查和調(diào)查； 處理公民申訴、控告和檢舉； 對政府組成人員的罷免。第二十章 國家行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督第一節(jié) 行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督概述行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督：上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)對一般行政機關(guān)以及行政機關(guān)對公務(wù)人員（包括公務(wù)員、行政機關(guān)任命的其他人員）施行的法制監(jiān)督。行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的特征： 監(jiān)督內(nèi)容更具全面性； 監(jiān)督方式、手段更具多樣性； 監(jiān)督程序更具時效性。第二節(jié) 一般監(jiān)督一般監(jiān)督的層級分類：（一般監(jiān)督也稱為層級監(jiān)督） 國務(wù)院對所屬各部門和地方各級人民政府實行的監(jiān)督； 地方各級人民政府對所屬各部門以及下級人民政府實行的監(jiān)督； 上級人民政府主管部門對下級人民政府相應(yīng)職能部門實行的監(jiān)督； 行政機關(guān)對其自身或者其所屬公務(wù)人員實行的監(jiān)督。一般監(jiān)督的主要方式： 審查批準(zhǔn) 備案 聽取、審議工作報告 實施執(zhí)法檢查 行政復(fù)議 信訪 懲戒第三節(jié) 行政監(jiān)察行政監(jiān)督：國家檢查機關(guān)對行政機關(guān)及其公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況進行監(jiān)督，糾舉、懲戒違法、違紀(jì)行為和人員的活動。行政監(jiān)察機關(guān)職責(zé)： 檢查執(zhí)法情況； 受理控告和檢舉； 調(diào)查處理違紀(jì)行為； 受理申訴； 其他。行政監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)的權(quán)限：調(diào)查權(quán) 建議權(quán) 決定權(quán)行政監(jiān)察程序： 檢查程序 違紀(jì)案件調(diào)查審理程序：立案、調(diào)查取證、審理、期限6個月（特殊1年） 監(jiān)察建議、監(jiān)察決定程序：建議或決定、送達、執(zhí)行、對監(jiān)察建議的異議、對監(jiān)察建議的復(fù)審復(fù)核 申訴處理程序：申訴、受理與復(fù)查 復(fù)核第四節(jié) 審計監(jiān)督審計監(jiān)督：狹義指，國家審計機關(guān)對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政財務(wù)收支的真實、合法和效益進行審查、稽查的活動。審計監(jiān)督的特征： 其是對行政機關(guān)使用經(jīng)費情況的審核 其目的不僅在于促進廉政，亦在于保障公共行政的效益 其審核的材料主要是會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他審計機關(guān)履行職責(zé)的權(quán)限： 調(diào)查權(quán) 強制措施權(quán) 建議權(quán) 出具審計意見和作出審計決定權(quán)審計監(jiān)督權(quán)的運作程序： 立項 實施審計 審計結(jié)論 執(zhí)行第二十一章 行政復(fù)議第一節(jié) 行政復(fù)議概述行政復(fù)議：（2004名詞）公民法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求上一級行政機關(guān)或法定復(fù)議機關(guān)依照行政復(fù)議程序重新審查原具體行政機關(guān)是否合法、適當(dāng)，并作出復(fù)議決定的活動。行政復(fù)議機關(guān)的種類： 復(fù)議機關(guān)是作出被申請行政行為行政主體的本級人民政府； 復(fù)議機關(guān)是作出被申請行政行為行政主體的上一級主管部門； 復(fù)議機關(guān)本身即是被申請具體行政行為的作出機關(guān)。行政復(fù)議的特點： 行政復(fù)議由法定的行政主體進行 行政復(fù)議是依申請的行為 行政復(fù)議是一種行政裁判行為 行政復(fù)議同時對行政行為的合法性和合理性進行審查 行政復(fù)議按照特定行政程序進行行政復(fù)議的基本原則：①合法 ②公開 ③公正 ④及時裁決 ⑤便民 ⑥一級復(fù)議 ⑦書面復(fù)議第二節(jié) 行政復(fù)議的范圍不可申請行政復(fù)議的范圍： 內(nèi)部行政行為，通過申訴途徑 調(diào)解民事糾紛的行為，依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟 行政法規(guī)、規(guī)章等抽象行政行為第三節(jié) 行政復(fù)議機關(guān)行政復(fù)議機關(guān)：有權(quán)依照法律的規(guī)定受理行政復(fù)議申請，依法對被申請的具體行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查，并作出決定的行政機關(guān)。行政復(fù)議機關(guān)的種類： 復(fù)議機關(guān)是作出被申請行政行為行政主體的本級人民政府。 復(fù)議機關(guān)是作出被申請行政行為行政主體的上一級主管部門。 復(fù)議機關(guān)本身即是被申請具體行政行為的作出機關(guān)。行政復(fù)議機構(gòu)：復(fù)議機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門承辦復(fù)議事項的辦事機構(gòu)。行政復(fù)議機構(gòu)的職責(zé)： 審查復(fù)議申請時候符合法定條件 向爭議雙方、有關(guān)單位及有關(guān)人員調(diào)查取證，查閱有關(guān)文件、檔案資料和原始憑證 組織審理復(fù)議案件 擬訂復(fù)議決定 處理或者轉(zhuǎn)送《行政復(fù)議法》規(guī)定的對有關(guān)抽象行政行為的審查申請 對行政機關(guān)違反《行政復(fù)議法》規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議 受復(fù)議機關(guān)法定代表人的委托出庭應(yīng)訴 法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)第四節(jié) 行政復(fù)議的管轄行政復(fù)議管轄：復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議案件的分工和權(quán)限。第五節(jié) 行政復(fù)議的管轄行政復(fù)議參加人：指與爭議的具體行政行為有利害關(guān)系而參與行政復(fù)議的復(fù)議當(dāng)事人，以及與復(fù)議當(dāng)事人法律地位相類似的人，即復(fù)議代理人。申請人：對行政主體作出的具體行政行為不服，依照有關(guān)規(guī)定，以自己的名義提出行政復(fù)議申請的公民、法人或其他組織。申請人的特征