【正文】 制定的實(shí)施前提。執(zhí)行罰一般只應(yīng)用于不作為義務(wù)和不可為他人代履行的作為義務(wù)。 權(quán)屬糾紛的裁決、侵權(quán)糾紛的裁決和損害賠償糾紛的裁決。 行政指導(dǎo)的特征： 表現(xiàn)方式的靈活性行政指導(dǎo)的種類：有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律依據(jù)的行政指導(dǎo)； 政府信息發(fā)布、告示制度 行政建議、勸告、告戒制度 有利于行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；義務(wù)：①依法旅行合同的義務(wù)； ②保證兌現(xiàn)其應(yīng)給予相對人優(yōu)惠或照顧的義務(wù)； ③給予相對人物質(zhì)損害賠償或補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)； ④按照合同規(guī)定支付價金的義務(wù)。 兩者產(chǎn)生法律效果的原因不同 程序法定原則效率原則行政程序的主要制度：告知制度1行政救濟(jì)制度聽證制度：行政機(jī)關(guān)在作出影響相對人權(quán)利、義務(wù)時的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，然后根據(jù)雙方質(zhì)證、核實(shí)的材料作出行政決定的一種程序制度。促進(jìn)行政民主行政法制監(jiān)督的特征：行政法制監(jiān)督是全面性的監(jiān)督； 行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令的制定； 第二節(jié) 一般監(jiān)督一般監(jiān)督的層級分類：（一般監(jiān)督也稱為層級監(jiān)督）行政機(jī)關(guān)對其自身或者其所屬公務(wù)人員實(shí)行的監(jiān)督。 審計監(jiān)督的特征： 其是對行政機(jī)關(guān)使用經(jīng)費(fèi)情況的審核其審核的材料主要是會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)的權(quán)限：建議權(quán)出具審計意見和作出審計決定權(quán)審計監(jiān)督權(quán)的運(yùn)作程序： 實(shí)施審計 行政復(fù)議是依申請的行為內(nèi)部行政行為，通過申訴途徑 第五節(jié) 行政復(fù)議的管轄行政復(fù)議參加人：指與爭議的具體行政行為有利害關(guān)系而參與行政復(fù)議的復(fù)議當(dāng)事人，以及與復(fù)議當(dāng)事人法律地位相類似的人，即復(fù)議代理人。 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)：復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門承辦復(fù)議事項(xiàng)的辦事機(jī)構(gòu)。 行政復(fù)議按照特定行政程序進(jìn)行行政復(fù)議的基本原則：①合法 ②公開 ③公正 ④及時裁決 ⑤便民 ⑥一級復(fù)議 ⑦書面復(fù)議第二節(jié) 行政復(fù)議的范圍不可申請行政復(fù)議的范圍：行政復(fù)議由法定的行政主體進(jìn)行 審計結(jié)論強(qiáng)制措施權(quán) 受理申訴； 上級人民政府主管部門對下級人民政府相應(yīng)職能部門實(shí)行的監(jiān)督； 第二十章 國家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督第一節(jié) 權(quán)力機(jī)關(guān)決議、決定的執(zhí)行以及權(quán)力機(jī)關(guān)議案、建議和批評意見的辦理。憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施； 憲法監(jiān)督制度 行政法制監(jiān)督的內(nèi)容包括對國家行政機(jī)關(guān)行為和公務(wù)員行為的監(jiān)督； 行政救濟(jì)的意義：排除行政侵害，保護(hù)公民的合法權(quán)益；保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益1時效制度公正原則相對人參與原則第二節(jié) 行政程序的基本原則和主要制度行政程序的基本原則： 行政事實(shí)行為與行政法律行為的區(qū)別與聯(lián)系： 行政相對人的義務(wù)：①認(rèn)真履行合同的義務(wù)； ②接受行政主體的監(jiān)督與指揮的義務(wù)。行政合同的作用： 對行政指導(dǎo)的救濟(jì)制度第二節(jié)行政協(xié)調(diào)、審議制度完善行政指導(dǎo)制度的途徑： 依據(jù)的特殊性 權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛和損害賠償及其裁決的關(guān)系：①權(quán)屬關(guān)系的確定是侵權(quán)事實(shí)得以確定的基礎(chǔ)，侵權(quán)事實(shí)的確定又為損害賠償請求提供了依據(jù)；②三種糾紛各自的著眼點(diǎn)不同，分別強(qiáng)調(diào)了一個連續(xù)過程的不同階段。 行政裁決的概念和特征行政裁決：依法由行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)、對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則效率原則行政強(qiáng)制與說服教育相結(jié)合的原則比例、適當(dāng)原則行政強(qiáng)制與預(yù)防相結(jié)合的原則法定原則——依法強(qiáng)制執(zhí)行的原則、依法即時執(zhí)行的原則、依法進(jìn)行行政調(diào)查的原則公開、公正原則執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)主體應(yīng)履行義務(wù)之日起，按日數(shù)計算，并可反復(fù)適用。執(zhí)行罰的特點(diǎn)：間接強(qiáng)制：通過間接手續(xù)迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施：行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。 是行政主體的職權(quán)行為，具有命令性、強(qiáng)制性和執(zhí)行性。 即時強(qiáng)制的主體只能是行政主體。 行政相對人不履行的義務(wù)，是適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件。 適用一般程序的條件：除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡易程序和聽證程序的以外，行政處罰均適用一般程序。 一般程序：普通程序， 指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡易程序和聽證程序的以外，行政處罰通常所應(yīng)適用的程序。職能分離的原則處罰公開、公正原則暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照：行為罰或能力罰，限制或剝奪違法者從事某項(xiàng)活動的權(quán)利或資格的處罰形式。各種社會費(fèi)用：一定行政機(jī)關(guān)憑借國家行政權(quán)所確立的地位，為個人和組織提供一定的公益服務(wù)，或授予其國家資源和資金的使用權(quán)而收取的費(fèi)用。行政征收的特征：強(qiáng)制性認(rèn)可：行政機(jī)關(guān)基于一定的行政確認(rèn)而作出相應(yīng)意思表示的行政行為。 公正、合理、民主、平等的原則；及時性、時效性和穩(wěn)定性原則。行政獎勵的基本原則：依法獎勵、實(shí)事求是的原則； 綜合性 相輔相成第四節(jié) 行政確認(rèn)行政確認(rèn)：行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給與確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。 角度不同聯(lián)系：概念有別其實(shí)質(zhì)是為行政相對人設(shè)定行為的具體規(guī)則以行政處罰或行政強(qiáng)制執(zhí)行為保障 ①提出申請依申請行政處理行為的種類：行政許可、行政給付、行政獎勵、行政確認(rèn)、行政裁決 行政處理決定只有在有權(quán)國家機(jī)關(guān)宣布其無效、撤銷或廢止后才失去法律效力。 聽取公眾意見 行政立法的對象是普遍的行政立法的時間效力一般長于具體行政行為（名詞解釋）行政立法的性質(zhì)：行政立法的“立法”性表現(xiàn)： ①代表國家，以國家名義制定人們遵守的行為規(guī)則②所立之法屬于法的范疇，有法的特征：普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性③行政立法必須遵循準(zhǔn)立法程序行政立法的“行政”性表現(xiàn)： ①主體是行政機(jī)關(guān) ②客體是有關(guān)行政管理事務(wù) ③目的主要是執(zhí)行法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能行政立法于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法區(qū)別：立法的主體不同 第五節(jié) 行政行為的無效、撤銷與廢止行政行為無效：是因行為明顯、重大違法所致，行為自始自終不產(chǎn)生法律效力。 公開發(fā)布。 經(jīng)行政首長簽署； 要式與不要式 羈束與自由裁量 具體行政行為： 行政主體針對特定行政管理對象實(shí)施的行政行為。 抽象與具體 ②從屬法律性 ④抽象與具體③公務(wù)員辭退 ④公務(wù)員死亡b、按職務(wù)系列逐級晉升 c、晉升與考核結(jié)果相聯(lián)系，先聽取群眾意見和進(jìn)行資格審查，然后由任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定⑤回避b、分為嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號 c、獎勵與考核相聯(lián)系③懲戒a、適用條件a、分平時考核和年度考核國家公職關(guān)系發(fā)生的途徑：①考任特別行政區(qū)第五章 依授權(quán)和依委托行使行政職能的組織第一節(jié) 法律、法規(guī)授權(quán)的組織被授權(quán)組織的條件：相應(yīng)組織應(yīng)與所授權(quán)行使的行政職能無利害關(guān)系；相應(yīng)組織應(yīng)具備了解和掌握語所行使行政職能有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識的工作人員；相應(yīng)組織應(yīng)具備所授行政職能形式所需要的基本設(shè)備和條件；對于某些特別行政職能，被授權(quán)組織還應(yīng)具備某些特別的條件。 行政處罰權(quán)：行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過程中，為維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對違反系國內(nèi)政管理秩序的行政相對人依法給于制裁的權(quán)力。行政命令權(quán)行政公開原則的主要要求：行政立法和行政政策公開：制定的活動公開；公布行政執(zhí)法行為公開： ①標(biāo)準(zhǔn)、條件公開 ②必要性原則 具體要求：①法律創(chuàng)制行政法基本原則的性質(zhì)和功能： ⑦地方政府規(guī)章 ②法律 調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和編制的行政編制法調(diào)整行政工作人員任用和管理的公務(wù)員法 行政法的理論基礎(chǔ)行政法包括三大類規(guī)范和制度：行政組織法的規(guī)范和制度行政法律關(guān)系 行政法的價值與功能行政法的內(nèi)容與形式行政法學(xué)和行政學(xué)的區(qū)別：二者的研究對象不同通過行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的方法通過行政法制監(jiān)督法、行政責(zé)任法、行政救濟(jì)法以制約行政權(quán)濫用行政法的種類：行政組織法內(nèi)部行政關(guān)系的特點(diǎn)：關(guān)系的主體是多元的，關(guān)系的類別是多種多樣的部分內(nèi)部行政關(guān)系的雙方主體處于平等地位關(guān)系受法律調(diào)整的范圍和程度小于外部行政關(guān)系行政法主要從三個方面控制和規(guī)范行政權(quán)：通過行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源 行政法制監(jiān)督主體在關(guān)系中占主導(dǎo)地位 關(guān)系的內(nèi)容因具體參與主體不同而具有較大的差別行政救濟(jì)關(guān)系：是行政相對人認(rèn)為其權(quán)益受到行政主體行政行為的侵犯，向行政救濟(jì)主體申請救濟(jì)，行政救濟(jì)主體對其申請予以審查，作出向相對人提供或不予提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。 行政法制監(jiān)督關(guān)系動態(tài)行政：相應(yīng)組織職能的運(yùn)作，指行政活動、行政行為。第二節(jié) 行政法行政法：調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。能以自己名義行使行政職權(quán) 由其本身對外就自己行使職權(quán)的行為承擔(dān)法律責(zé)任行政相對人的特征：其權(quán)利、義務(wù)受到行政主體行政行為的影響 作為與行政主體的相對一方，既可以是個人也可以是組織行政法制監(jiān)督關(guān)系：行政法制監(jiān)督主體在對行政主體、國家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法組織、人員進(jìn)行監(jiān)督時發(fā)生的各種關(guān)系。 ②判例法 （這也是行政法基本原則的功能。 信賴保護(hù)原則的基本要求：（另一種表述為：不準(zhǔn)翻供）行政公正原則的主要程序要求：①自己不做自己的法官； 第二編第二編 行政法主體第四章 行政機(jī)關(guān)第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)概述行政機(jī)關(guān)：依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。 行政命令權(quán)：行政機(jī)關(guān)向行政相對人發(fā)布命令，要求行政相對人作出某種行為或不做出某種行為的權(quán)力。編制和執(zhí)行計劃、規(guī)劃 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)委托的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織：受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國家機(jī)關(guān)的組織。 行政相對人的權(quán)利： ③了解權(quán) ⑥陳述、申辯權(quán)⑧提起行政訴訟權(quán)②協(xié)助公務(wù)的義務(wù)⑤提供真實(shí)信息的義務(wù) ⑥遵守法定程序的義務(wù)第三編（一）第三編 行政行為第八章 行政行為概述第一節(jié) 行政行為的概念行政行為：行政主體實(shí)施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。 形式體現(xiàn)為行政規(guī)范性文件和一般行政規(guī)范文件。 自由裁量行政行為：法律規(guī)范僅對行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定的行政行為。 授益行政行為：行政主體依法授予行政相對人權(quán)利或免除相對人義務(wù)的行為。 第三節(jié) 行政行為的成立要件與合法要件行政行為的成立：行政主體實(shí)施的法律行為在完成其法定程序，具備相應(yīng)法定要件后正式對外發(fā)生法律效力。 送達(dá)方式：當(dāng)面送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)行政決定文書已為行政相對人受領(lǐng)。①行為符合法定方式 ②行為符合法定步驟、順序 ③行為符合法定時限第四節(jié) 行政行為的效力行政行為的效力：行政行為成立后對行政相對人，對行政主體本身以及對所有其他組織、個人所具有的法律上的效力，主要包括公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。行政行為無效的條件：行政行為具有特別重大的違法情形沒有可能實(shí)施的行政行為行政主體受脅迫作出的行政行為 授權(quán)立法：行政機(jī)關(guān)更具國家權(quán)力機(jī)關(guān)的特別授權(quán)，據(jù)本應(yīng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律或地方性法規(guī)的事項(xiàng)而進(jìn)行的行政立法。 行政立法的生效時間（30日后實(shí)施 / 公布之日起施行）行政立法的失效時間①授權(quán)法規(guī)定的授權(quán)時效屆滿 ②新法廢除舊法 ③行政立法因規(guī)定的社會事實(shí)已消滅或效果已完成而失效④在法規(guī)清理中宣布行政法規(guī)和規(guī)章的廢止 ⑤行政立法被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷行政立法的空間效力：一般及于行政立法機(jī)關(guān)管轄的相應(yīng)行政區(qū)域或領(lǐng)域。 國務(wù)院的改變、撤銷權(quán)地方人大常委會的撤銷權(quán)下位法違反上位法規(guī)定規(guī)章之間對統(tǒng)一事項(xiàng)的規(guī)定不一致規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)行政規(guī)范性文件的法律效力：主要體現(xiàn)在行政管理和行政訴訟兩個領(lǐng)域。羈束性欲裁量性 ④批準(zhǔn)（或拒絕） 申請⑤對不予批準(zhǔn)的救濟(jì)程序依職權(quán)行政處理行