【正文】 申請人的特征：申。第五節(jié) 行政復(fù)議的管轄行政復(fù)議參加人：指與爭議的具體行政行為有利害關(guān)系而參與行政復(fù)議的復(fù)議當(dāng)事人，以及與復(fù)議當(dāng)事人法律地位相類似的人，即復(fù)議代理人。 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)：復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門承辦復(fù)議事項的辦事機(jī)構(gòu)。 復(fù)議機(jī)關(guān)是作出被申請行政行為行政主體的上一級主管部門。 行政法規(guī)、規(guī)章等抽象行政行為第三節(jié) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)：有權(quán)依照法律的規(guī)定受理行政復(fù)議申請，依法對被申請的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出決定的行政機(jī)關(guān)。調(diào)解民事糾紛的行為，依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟內(nèi)部行政行為，通過申訴途徑行政復(fù)議按照特定行政程序進(jìn)行行政復(fù)議的基本原則：①合法 ②公開 ③公正 ④及時裁決 ⑤便民 ⑥一級復(fù)議 ⑦書面復(fù)議第二節(jié) 行政復(fù)議的范圍不可申請行政復(fù)議的范圍：行政復(fù)議同時對行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查行政復(fù)議是一種行政裁判行為行政復(fù)議是依申請的行為行政復(fù)議由法定的行政主體進(jìn)行行政復(fù)議的特點： 執(zhí)行第二十一章 行政復(fù)議第一節(jié) 行政復(fù)議概述行政復(fù)議：（2004名詞）公民法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求上一級行政機(jī)關(guān)或法定復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議程序重新審查原具體行政機(jī)關(guān)是否合法、適當(dāng)，并作出復(fù)議決定的活動。 審計結(jié)論 實施審計 立項出具審計意見和作出審計決定權(quán)審計監(jiān)督權(quán)的運作程序：建議權(quán)強(qiáng)制措施權(quán)調(diào)查權(quán)其審核的材料主要是會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)的權(quán)限：其目的不僅在于促進(jìn)廉政，亦在于保障公共行政的效益審計監(jiān)督的特征： 其是對行政機(jī)關(guān)使用經(jīng)費情況的審核 其他。 受理申訴； 調(diào)查處理違紀(jì)行為； 受理控告和檢舉； 檢查執(zhí)法情況；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)： 行政機(jī)關(guān)對其自身或者其所屬公務(wù)人員實行的監(jiān)督。上級人民政府主管部門對下級人民政府相應(yīng)職能部門實行的監(jiān)督；地方各級人民政府對所屬各部門以及下級人民政府實行的監(jiān)督；國務(wù)院對所屬各部門和地方各級人民政府實行的監(jiān)督；第二節(jié) 一般監(jiān)督一般監(jiān)督的層級分類：（一般監(jiān)督也稱為層級監(jiān)督） 行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督概述行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督：上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對一般行政機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)對公務(wù)人員（包括公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)任命的其他人員）施行的法制監(jiān)督。第二十章 國家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督第一節(jié) 權(quán)力機(jī)關(guān)決議、決定的執(zhí)行以及權(quán)力機(jī)關(guān)議案、建議和批評意見的辦理。各級政府組成人員的選舉、任免；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃與財政預(yù)算的制作和執(zhí)行；行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令的制定；憲法、法律和法規(guī)的實施；權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的具體內(nèi)容： 權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的根據(jù)：民主原則（民主政權(quán)）權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的特征：全面性、權(quán)威性、主動性。 議會督察專員制度我國的行政法制監(jiān)督體系：權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會組織的監(jiān)督。 司法審查制度憲法監(jiān)督制度西方行政法制監(jiān)督的模式： 監(jiān)督權(quán)限法定。行政法制監(jiān)督是全面性的監(jiān)督；行政法制監(jiān)督的內(nèi)容包括對國家行政機(jī)關(guān)行為和公務(wù)員行為的監(jiān)督；行政法制監(jiān)督的對象是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員；行政法制監(jiān)督主體十分廣泛； 行政法制監(jiān)督的特征： 監(jiān)督行政權(quán)利的行使；維護(hù)法治，落實民主憲政。行政救濟(jì)的意義：排除行政侵害，保護(hù)公民的合法權(quán)益；行政程序法的結(jié)構(gòu)模式： 統(tǒng)一式、分散式第四編第四編 行政救濟(jì)與行政法制監(jiān)督第十八章 行政救濟(jì)與行政法制監(jiān)督概述第一節(jié) 行政救濟(jì)行政救濟(jì)：行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員實施的與其行使職權(quán)相關(guān)的行為侵害其合法權(quán)益，依法向法定機(jī)關(guān)提出申請，有權(quán)機(jī)關(guān)依法解決糾紛，給予權(quán)益補(bǔ)救的法律制度。監(jiān)督與控制行政權(quán)行政程序法的目標(biāo)模式： 效率模式：①行政官員的自由裁量度大；②行政行為的過程、步驟緊湊，簡便易行；③對行政人員的職權(quán)和職責(zé)規(guī)定明確；④注重行政程序規(guī)范的科學(xué)性、合理性。保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益促進(jìn)行政民主提高行政效率行政程序法的作用：1行政救濟(jì)制度聽證制度：行政機(jī)關(guān)在作出影響相對人權(quán)利、義務(wù)時的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，然后根據(jù)雙方質(zhì)證、核實的材料作出行政決定的一種程序制度。1時效制度 不單方接觸制度信息公開制度 職能分離制度 回避制度辯論制度 說明理由制度 聽政制度調(diào)查制度告知制度表明身份制度效率原則行政程序的主要制度：公正原則相對人參與原則程序法定原則第二節(jié) 行政程序的基本原則和主要制度行政程序的基本原則： 對外界的影響方式不同第十七章 行政程序第一節(jié) 行政程序概述行政程序：行政主體實施行政行為時所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限和順序。法律調(diào)整的重點不同兩者產(chǎn)生法律效果的原因不同行政事實行為與行政法律行為的區(qū)別與聯(lián)系： 第三節(jié) 行政事實行為行政事實行為：行政主體及其工作人員基于行政職權(quán)的行使而實施的，不以設(shè)定行政相對人權(quán)利義務(wù)為目的，而知識作為行政執(zhí)法中的方法、手段或措施，以證明、影響或改變一定的客觀事實狀態(tài)，且不具有法律約束力的行為。 行政相對人的義務(wù)：①認(rèn)真履行合同的義務(wù)； ②接受行政主體的監(jiān)督與指揮的義務(wù)。 義務(wù)：①依法旅行合同的義務(wù)； ②保證兌現(xiàn)其應(yīng)給予相對人優(yōu)惠或照顧的義務(wù)； ③給予相對人物質(zhì)損害賠償或補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)； ④按照合同規(guī)定支付價金的義務(wù)。 有利于調(diào)動相對人的積極性和創(chuàng)造性。有利于行政管理目標(biāo)的實現(xiàn)；行政合同的作用： 行政合同行政合同：行政主體為了實現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，與其他行政主體之間或與行政相對人之間基于意思表示一致而達(dá)成的協(xié)議。 對行政指導(dǎo)的救濟(jì)制度第二節(jié) 與行政指導(dǎo)相配套的獎勵制度 行政建議、勸告、告戒制度行政協(xié)調(diào)、審議制度 政府信息發(fā)布、告示制度完善行政指導(dǎo)制度的途徑： 行政指導(dǎo)是對行政法治的一種補(bǔ)充和配合。 助成性行政指導(dǎo)和限制性行政指導(dǎo)。 抽象的行政指導(dǎo)和具體的行政指導(dǎo)； 規(guī)制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)和促進(jìn)性行政指導(dǎo)； 表現(xiàn)方式的靈活性行政指導(dǎo)的種類：有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律依據(jù)的行政指導(dǎo)； 依據(jù)的特殊性非強(qiáng)制性行政性行政指導(dǎo)的特征： 權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛和損害賠償及其裁決的關(guān)系：①權(quán)屬關(guān)系的確定是侵權(quán)事實得以確定的基礎(chǔ)，侵權(quán)事實的確定又為損害賠償請求提供了依據(jù)；②三種糾紛各自的著眼點不同，分別強(qiáng)調(diào)了一個連續(xù)過程的不同階段。損害賠償糾紛的裁決：一方當(dāng)事人的權(quán)益受到侵害后，要求侵害著給予損害賠償所引起的糾紛。侵權(quán)糾紛的裁決：一方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到他方的侵權(quán)而產(chǎn)生的糾紛。權(quán)屬糾紛的裁決、侵權(quán)糾紛的裁決和損害賠償糾紛的裁決。僅限于商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，行政裁判機(jī)構(gòu)作出的裁決一般不能是終局的，通常是具有可訴性。 以當(dāng)事人自愿為原則，與行政裁決的根本區(qū)別在于其效力方面。是一種依申請行政行為，行政仲裁只剩下勞動爭議仲裁和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁。 行政裁決的概念和特征行政裁決：依法由行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)、對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。協(xié)助執(zhí)行的原則第三編（三）第十五章 行政裁決第一節(jié)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則效率原則行政強(qiáng)制與說服教育相結(jié)合的原則比例、適當(dāng)原則行政強(qiáng)制與預(yù)防相結(jié)合的原則法定原則——依法強(qiáng)制執(zhí)行的原則、依法即時執(zhí)行的原則、依法進(jìn)行行政調(diào)查的原則公開、公正原則經(jīng)常性調(diào)查、臨時調(diào)查、具體案件調(diào)查非強(qiáng)制性調(diào)查、強(qiáng)制調(diào)查和間接強(qiáng)制調(diào)查第三節(jié) 行政強(qiáng)制的基本原則行政強(qiáng)制的基本原則： 執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)主體應(yīng)履行義務(wù)之日起，按日數(shù)計算，并可反復(fù)適用。 執(zhí)行罰一般只應(yīng)用于不作為義務(wù)和不可為他人代履行的作為義務(wù)。執(zhí)行罰的特點：代執(zhí)行的程序：告誡（應(yīng)事先書面形式進(jìn)行）、代執(zhí)行和征收費用三個階段。 有法律根據(jù)或者有合法的行政行為存在，而法定義務(wù)人不履行其應(yīng)該履行的法定義務(wù)， 這是代制定的實施前提。 代執(zhí)行的含義、特點及其程序：代執(zhí)行：行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代替相對人履行法律直接規(guī)定的或者行政行為所確立的作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費用的強(qiáng)制執(zhí)行。直接強(qiáng)制：義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對其人身或財產(chǎn)施以強(qiáng)制力，以達(dá)到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制執(zhí)行。間接強(qiáng)制：通過間接手續(xù)迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。 ②對行為的行政強(qiáng)制執(zhí)行形式：強(qiáng)制許可、強(qiáng)制登記、強(qiáng)制檢定、滯報金。 行政強(qiáng)制措施：行政主體為實現(xiàn)行政目的，對相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。 間接影響相對人的權(quán)益。 根據(jù)是規(guī)定調(diào)查職權(quán)的法律規(guī)范、規(guī)定調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)遵守的法律規(guī)范或應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行政決定、命令。 是行政主體的職權(quán)行為，具有命令性、強(qiáng)制性和執(zhí)行性。 行政調(diào)查（名詞解釋）：指為了實現(xiàn)行政目的，由行政主體依據(jù)其職權(quán)，對一定范圍內(nèi)的行政相對人進(jìn)行的，能夠影響相對人權(quán)益的檢查、了解等信息收集活動。 即時強(qiáng)制的主要目的在于維護(hù)法律、法規(guī)所確立的社會秩序和社會狀態(tài)，同時也具有保障義務(wù)旅行、保護(hù)個人和組織權(quán)益的一面。 即時強(qiáng)制的主體只能是行政主體。即時強(qiáng)制的特征：行政強(qiáng)制執(zhí)行中不得進(jìn)行執(zhí)行和解。 行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)義務(wù)的履行。 行政相對人不履行的義務(wù)，是適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件。（也稱為：非訴行政執(zhí)行）行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征： 作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離行政處罰執(zhí)行程序的內(nèi)容：專門機(jī)構(gòu)收繳罰款—— 程序：①通知送達(dá) ②催繳 ③收受罰款 ④上繳國庫當(dāng)場收繳罰款—— 程序：①出具罰款收據(jù) ②罰款的繳付強(qiáng)制執(zhí)行第十四章 行政強(qiáng)制第一節(jié) 行政強(qiáng)制的概念和特征行政強(qiáng)制：行政主體為保障行政管理的順利進(jìn)行，依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政義務(wù)的行政相對人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)；或出于維護(hù)社會秩序或保護(hù)相對人個人人身、財產(chǎn)安全的需要及為了獲得行政上信息的需要，而對相對人人身或財產(chǎn)采取即時強(qiáng)制措施的行政行為。行政處罰執(zhí)行程序的原則：申訴不停止執(zhí)行 適用一般程序的條件：除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡易程序和聽證程序的以外，行政處罰均適用一般程序。 一般程序：普通程序， 指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡易程序和聽證程序的以外，行政處罰通常所應(yīng)適用的程序。 簡易程序：當(dāng)場處罰程序，是指國家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對符合法定條件的行政處罰事項，當(dāng)場作出行政處罰決定的處罰程序。行政處罰決定程序的種類：一事不再罰的原則第四節(jié) 行政處罰的決定程序行政處罰的程序：香油行政處罰決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)或組織作出行政處罰決定，對行政違法者實施行政處罰的具體方式、方法和步驟。職能分離的原則 處罰與教育相結(jié)合的原則保障相對人權(quán)利的原則（簡述）處罰公開、公正原則第三節(jié) 行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則：處罰法定原則法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰①勞動教養(yǎng)：對有輕微犯罪行為，但尚不夠刑事處罰條件且有勞動能力的人施行強(qiáng)制性教育改造的處罰措施。暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照：行為罰或能力罰，限制或剝奪違法者從事某項活動的權(quán)利或資格的處罰形式。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)罰款：財產(chǎn)罰，指有行政處罰權(quán)的行政主體對違反行政法律規(guī)范的行為人依法強(qiáng)制其在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)額的金錢的處罰方式。行政處罰的特征：主體是行政主體，實施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限；是針對有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對人的制裁；目的既是為了有效實施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，也是對違法者予以懲戒和教育；是對于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人的制裁。