【正文】 3. 行政強(qiáng)制的程序內(nèi)容：告誡；行政強(qiáng)制決定；實(shí)施行政強(qiáng)制。本章小結(jié)1. 行政強(qiáng)制概念：行政強(qiáng)制是有關(guān)國家機(jī)關(guān)為維護(hù)國家與社會(huì)的管理秩序，或?yàn)槠仁构?、法人或其他組織履行特定行政法上的義務(wù)，而通過強(qiáng)制方法實(shí)施的具體行政行為。（2） 對(duì)財(cái)產(chǎn)的各種處置方法，取得對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分等權(quán)利。要求干預(yù)自由的國家措施對(duì)當(dāng)事人來說是不過分的，對(duì)國家所追求的目的來說是適當(dāng)?shù)?，因采取即時(shí)強(qiáng)制措施給相對(duì)人帶來的利益損害不得大于因之產(chǎn)生的社會(huì)利益。包括實(shí)施主體、職權(quán)和限度等。（2） 法律條件。4. 行政即時(shí)強(qiáng)制發(fā)生的條件：（1） 事實(shí)條件。（2） 行政即時(shí)強(qiáng)制行為對(duì)相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生直接的、強(qiáng)制性的影響?！凹磿r(shí)強(qiáng)制”強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行措施的緊迫性、斷然性和強(qiáng)制實(shí)施性。 三、行政強(qiáng)制措施的類型 四、行政即時(shí)強(qiáng)制： ：作為行政管理過程中獨(dú)具特色的制度，是指行政主體根據(jù)目前的緊迫情況沒有余暇發(fā)布命令，或者雖有命令的余暇，但若發(fā)布命令便難以達(dá)到行政目的，為了創(chuàng)造出行政上必要的狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)不以相對(duì)人不履行義務(wù)為前提，便可對(duì)相對(duì)人的人身、自由和財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制的活動(dòng)或制度。 （2）財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制。 （1）人身強(qiáng)制。是指義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行主體對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力，以達(dá)到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。其次，執(zhí)行罰可以針對(duì)同一事項(xiàng)反復(fù)適用，而罰款則必須遵循“一事不再罰”的原則。不同之處：在性質(zhì)和功能上原則的區(qū)別。執(zhí)行罰的程序大體與代執(zhí)行相同，即必須預(yù)先告誡，在適當(dāng)?shù)穆男衅谙迌?nèi)義務(wù)主體仍不履行其義務(wù)時(shí)，才能實(shí)施執(zhí)行罰。亦稱“強(qiáng)制金”，是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或不可代替作為義務(wù)的義務(wù)主體，可以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行方式。是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代替義務(wù)人履行行政行為所確立的可代替作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行方式。間接強(qiáng)制又可分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種。1. 間接強(qiáng)制。4. 執(zhí)行發(fā)動(dòng)條件上的特征：行政強(qiáng)制執(zhí)行以相對(duì)人逾期不履行已經(jīng)生效的具體行政行為所確定的義務(wù)為前提。2. 執(zhí)行內(nèi)容上的特征：行政強(qiáng)制執(zhí)行是對(duì)具體行政行為的執(zhí)行。第2節(jié) 行政強(qiáng)制執(zhí)行、即時(shí)強(qiáng)制 行政強(qiáng)制執(zhí)行概念行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或人民法院，對(duì)于拒不履行已經(jīng)生效的具體行政行為所確定義務(wù)的公民、法人或其他組織，實(shí)施強(qiáng)制手段，以達(dá)到義務(wù)被履行或與該義務(wù)被履行相同狀態(tài)的各種行為。（6） 臨時(shí)緊急征用交通工具或其他財(cái)產(chǎn)。（5） 進(jìn)入或處置土地、建筑物、住宅。（3） 進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所的強(qiáng)制檢查。2. 行政強(qiáng)制措施與行政行政處罰行政行為區(qū)別處分權(quán)利與限制權(quán)利制裁性與非制裁性中間行為與最終行為行政強(qiáng)制措施是對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利（特別是財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和所有權(quán)）的臨時(shí)限制不是行政制裁行為，與行政相對(duì)人是否違法無必然聯(lián)系是一種中間行為，沒有達(dá)到對(duì)事件最終處理完畢的狀態(tài)行政處罰是對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的最終處分（如沒收財(cái)產(chǎn)）是一種行政制裁性行為，以行政相對(duì)人的行為違法為前提是一種最終行政行為，它的作出表明該行政違法案件已被處理完畢3. 行政強(qiáng)制措施的方式（1） 限制公民人身自由和對(duì)公民身體強(qiáng)制檢查。（4） 實(shí)力性。任何行政強(qiáng)制措施都是一種中間行為，而不是最終行為，因而具有臨時(shí)性。這一點(diǎn)與行政強(qiáng)制執(zhí)行不同。（2） 非處分性。 行政強(qiáng)制措施1. 行政強(qiáng)制措施的特征（1） 強(qiáng)制性。4間接強(qiáng)制優(yōu)于直接強(qiáng)制原則 間接強(qiáng)制是指通過間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。（1）在相對(duì)人的行為危害到公共利益和公共秩序而不得不對(duì)之采取行政強(qiáng)制時(shí)，必須做到行政強(qiáng)制對(duì)相對(duì)人權(quán)益的侵害要明顯小于所要維護(hù)的公共利益和公共秩序。（2）充分告誡程序。2. 行政強(qiáng)制期待當(dāng)事人履行原則行政強(qiáng)制雖然是行政管理的一種必要手段，但也必須貫徹行政合作精神，盡量期待相對(duì)人自覺履行行政義務(wù)，不到萬不得已的情況下就不采用，這就是行政強(qiáng)制的期待履行原則。（4） 對(duì)象法定。（2） 主體法定。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或人民法院，對(duì)于拒不履行已經(jīng)生效的具體行政行為所確定義務(wù)的公民、法人或其他組織，實(shí)施強(qiáng)制手段，以達(dá)到義務(wù)被履行或與該義務(wù)被履行相同狀態(tài)的各種行為。確切的說，行政強(qiáng)制是有關(guān)國家機(jī)關(guān)為維護(hù)國家與社會(huì)的管理秩序，或?yàn)槠仁构?、法人或其他組織履行特定行政法上的義務(wù)，而通過強(qiáng)制方法實(shí)施的具體行政行為，是對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行和強(qiáng)制措施的統(tǒng)稱。（二）行政處罰執(zhí)行的措施當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：1．到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；2．根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；3．申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。二、行政處罰的執(zhí)行行政處罰的執(zhí)行，指有權(quán)機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定的法律制度。行政處罰主體在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。在《中華人民共和國治安管理處罰條理》目前還未對(duì)聽證作出規(guī)定的情況下，行政拘留暫不適用聽證程序。處罰較輕的行政處罰案件，不適用聽證程序。1．聽證的適用條件 行政處罰法為聽證程序的適用設(shè)置了兩個(gè)方面的條件，即實(shí)體方面的條件和程序方面的條件，只有符合這兩個(gè)方面的條件方可適用聽證。5．送達(dá)處罰決定書根據(jù)行政處罰法第40條規(guī)定，行政處罰決定應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)部門規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰的一般程序，必須經(jīng)過四個(gè)步驟：1．調(diào)查取證2．告知處罰事實(shí)、理由、依據(jù)和有關(guān)部門權(quán)利3．聽取陳述、申辯或舉行聽證4．作出處罰決定 根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（3）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；（4）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。（三）行政處罰的一般程序行政處罰的一般程序，也稱普通程序，指簡易程序和聽證程序以外的行政處罰程序。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。3．處罰較輕行政處罰主體實(shí)施行政處罰采用簡易程序，必須遵循以下程序規(guī)則：執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出世執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編寫號(hào)碼的行政處罰決定書。可以適用簡易程序的行政處罰案件，必須符合三個(gè)條件：1．違法事實(shí)確鑿。在行政處罰決定作出之前，行政相對(duì)人有陳述和申辯的權(quán)利；在作出行政處罰決定之后，行政相對(duì)人便有申請復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利。行政主體在作出行政處罰決定之前不履行告知義務(wù)的，該行政處罰決定便不具有法律效力，人民法院在行政訴訟中應(yīng)予撤銷。（3）作出行政處罰決定的依據(jù)。無論是告知權(quán)利，還是告知義務(wù)，其內(nèi)容包括：（1）作出行政處罰決定的事實(shí)。2．保障告知權(quán)原則。（一）行政處罰決定的原則1．查明事實(shí)原則。第三節(jié) 行政處罰的決定、執(zhí)行 一、行政處罰的決定三項(xiàng)原則是：（1）查明事實(shí)原則；（2）保障告知權(quán)原則；（3）保障申辯原則。（4）起算的“日”是次日，而不是當(dāng)日。二是連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的違法行為，從該行為終了之日起計(jì)算。（2）行政處罰的追訴時(shí)效另有法律規(guī)定的，按法律規(guī)定。行政處罰第29條規(guī)定包含了下列內(nèi)容：（1）行政處罰的追訴時(shí)效為兩年。4）行政處罰追訴限時(shí)原則。（3）行政處罰折抵刑罰以后，原行政處罰和現(xiàn)判處刑罰依然有效。（2）不是任何行政處罰可以折抵任何刑罰，只限于已經(jīng)執(zhí)行的行政拘留可以折抵已經(jīng)判處的拘役或者有期徒刑，已經(jīng)執(zhí)行的罰款可以折抵已經(jīng)判處的罰金。指違法行為構(gòu)成犯罪的，人民法院在執(zhí)行當(dāng)事人的刑罰時(shí)，對(duì)于他已經(jīng)執(zhí)行的行政處罰應(yīng)予折抵。2）一事不再罰款原則。（二）行政處罰的適用1．概念 行政處罰的適用，指實(shí)施行政處罰的主體，在認(rèn)定行為人違法的基礎(chǔ)上，依法決定對(duì)行政相對(duì)人是否給予行政處罰以及給予何種行政處罰的行政執(zhí)法過程。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。6．地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)。5．國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件的設(shè)定權(quán)。國務(wù)院部委規(guī)章，尚未制定法律、行政法規(guī)的，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。4．行政處罰的設(shè)定規(guī)則：1．法律的設(shè)定權(quán)。是指：（1）幾種罰種之間的選擇幅度；（2）一個(gè)罰中內(nèi)的處罰幅度。指行政處罰法第8條所規(guī)定的種類。這是行政處罰的范圍問題。“設(shè)定”使行政處罰從無到有，“規(guī)定”使行政處罰從有到有，無非更詳細(xì)而已；設(shè)定是第一次規(guī)定，規(guī)定是第二次以后的設(shè)定。三、行政處罰的設(shè)定1．對(duì)行政處罰的設(shè)定的概念行政處罰的設(shè)定是指由誰創(chuàng)設(shè)和規(guī)定行政處罰以及設(shè)定權(quán)如何劃分。勞動(dòng)教養(yǎng)是對(duì)由輕微犯罪行為，但尚不夠刑事處罰條件且有勞動(dòng)能力的仁實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的處罰措施。通報(bào)批評(píng)是行政機(jī)關(guān)將對(duì)違法者的批評(píng)一書面形式公眾與眾，指出其違法行為，予以公開譴責(zé)和告誡，以避免其再犯的處罰形式。警告是申誡罰的主要形式。第四、申誡罰。指行政主體剝奪違法當(dāng)事人某些財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行政處罰。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊扣許可證、執(zhí)照等行政處罰便屬此類。第二、行為罰。也稱自由罰，指行政主體在一定期限內(nèi)剝奪違法當(dāng)事人人身自由的行政處罰。4．相對(duì)人救濟(jì)權(quán)利保障原則 被處罰人對(duì)行政主體實(shí)施的行政處罰，擁有獲得法律救濟(jì)的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政服役權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和獲得行政賠償權(quán)等。（3）作為行政處罰依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章必須事先公布，否則不能成為行政處罰的依據(jù)；（4）實(shí)施行政處罰的主體及具體工作人員必須公開身份；（5）行政主體在作出處罰決定之前，必須向被處罰人公開處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；（6）行政處罰聽證會(huì)必須公開。2．行政處罰公正、公開原則公正原則包含兩層意思：（1）實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是；（2）實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)“過罰相當(dāng)”，即決定行政處罰必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。（3）行政處罰的依據(jù)是法定的。行政處罰法定原則的基本涵義：（1）實(shí)施行政處罰的主體及其職權(quán)是法定的。3．當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服，可請求復(fù)議和行政訴訟，但當(dāng)事人對(duì)行政罰不服，不能適用行政復(fù)議和行政訴訟，只適用執(zhí)行異議程序解決。行政罰是保障已經(jīng)生效具體行政行為得到執(zhí)行的強(qiáng)制措施，而不是行政處罰本身。具體表現(xiàn)如下：1．行政處罰是一種本行為，而行政罰是一種執(zhí)行行為。 2．行政處罰作為一種特殊的具體行政行為，適用《中華人民共和國行政處罰法》，而責(zé)令糾正只適用一般行政法的原理，而不適用行政處罰法。但行政處罰與責(zé)令糾正是兩種不同的具體行政行為。行政處罰與責(zé)令改正聯(lián)系：因?yàn)橛袡?quán)實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)，有權(quán)也有義務(wù)責(zé)令行政相對(duì)人糾正其構(gòu)成行政處罰原因的違反行政管理秩序的行為。4．立法上的表現(xiàn)形式從法律法規(guī)上看，行政處罰作為一種罰則，被規(guī)定在“法律責(zé)任”中，行政強(qiáng)制措施被規(guī)定在“執(zhí)法檢查”中。3．中間行為與最終行為行政強(qiáng)制措施是一種中間行為，它是為保證最終行政行為的作出所采取的一種臨時(shí)性措施，它沒有到達(dá)對(duì)時(shí)間最終處理完畢的狀態(tài)。（三）行政處罰與行政強(qiáng)制措施 劃分行政處罰與行政強(qiáng)制措施的標(biāo)準(zhǔn)如下：1．處分權(quán)利與限制權(quán)利行政處罰是對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的最終處分；行政強(qiáng)制措施是對(duì)相對(duì)人權(quán)利（特別是財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和處分權(quán)）的一種臨時(shí)限制。行政處罰屬于外部行政行為，由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處分則屬于內(nèi)部行政行為。行政處罰根據(jù)行政管轄關(guān)系進(jìn)行，于是采用屬地主義，即只要被處罰人的行為發(fā)生在行政處罰機(jī)關(guān)管轄的地域范圍內(nèi)，該行政機(jī)關(guān)便有權(quán)處罰；而行政處分根據(jù)行政隸屬關(guān)系的工作人員才有權(quán)實(shí)施行政處分。行政處分的形式，根據(jù)《國家公務(wù)員法》第33條規(guī)定，有警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等6種。2．形式不同。行政處罰是指擁有行政處罰權(quán)的行政主體對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施的行政行為，是在國家依法對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的基礎(chǔ)作出的。(二)行政處罰與行政處分行政處罰與行政處分合稱行政制裁，都屬于行政法的范疇。4．性質(zhì)不同。刑罰形式分主刑和附加刑。3．形式不同。行政處罰是行政主體對(duì)違反行政管理秩序而尚未構(gòu)成犯罪行為人的制裁，而刑事處罰是司法主體對(duì)刑事罪犯的制裁。行政處罰由國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施，刑事處罰由國家司法機(jī)關(guān)實(shí)施。行政處罰是針對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的違法行為，構(gòu)成犯罪的則適用刑事處罰。行政處罰與刑事處罰有一定的聯(lián)系：一是部分被制裁行為的同一性。行政處罰是一種特定的具體行政行為，它必須依法設(shè)定。是行政主體對(duì)犯有違反行政法律規(guī)范行為當(dāng)事人的一種懲罰，具有行政制裁性。行政處罰是行政主體對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的一種處分，而不是一種限制。行政處罰由行政主體針對(duì)具體的相對(duì)人作出，是其行政職權(quán)運(yùn)行的體現(xiàn)。第四、行政處罰是對(duì)違反行政管理秩序而尚未構(gòu)成犯罪行為的制裁。第二、行政處罰是行政主體對(duì)行政相對(duì)人作出的。第十章 行政處罰第一節(jié) 行政處罰的概念與相關(guān)問題一、行政處罰的概念、特征和性質(zhì)1．行政處罰的概念：行政處罰是指特定的行政主體依法對(duì)違反行政管理秩序而尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人（即公民、法人或其它組織）所給予的行政制裁。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政相對(duì)人不服行政收費(fèi)行為的，既可以申請行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟。行政相對(duì)人對(duì)收費(fèi)決定不服的，可以向收費(fèi)主體的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)或是同級(jí)人民政府的有關(guān)機(jī)關(guān)申請復(fù)議。(2)行政收費(fèi)復(fù)議制度。具體來說，