【正文】 權(quán)以及國家名義制定人們普遍遵守的行為規(guī)范和活動(dòng)；（2）行政立法行為所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性；（3）行政立法行為必須遵循相應(yīng)的立法程序，經(jīng)過起草、征求意見、審查、決定、公布等行政立法程序。4．行政行為的終止：又稱行政行為的消滅，指行政行為失去效力，一般是自然失去效力。（6）行政行為的無效、撤消、變更和終止：1．行政行為無效的情形：行政行為具有特別重大且明顯的違法情形時(shí)；行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；行政主體受脅迫作出的行政行為；行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；沒有可能實(shí)施的行政行為。（4）行政行為的分類：1．抽象行政行為與具體行政行為；2．權(quán)益性行政行為、負(fù)擔(dān)性行政行為與多效性行政行為；3．內(nèi)部行政行為與外部行政行為；4．依職權(quán)行政行為與依申請行政行為；5．羈束行政行為與自由裁量行政行為；6．要式行政行為與不要式行政行為。4．行政行為的終止：又稱行政行為的消滅，指行政行為失去效力，一般是自然失去效力。（3）從行為效力上看，行政行為的撤銷對前具有溯及力，它將使社會(huì)關(guān)系回歸到被撤銷行政行為作出之前的狀態(tài)。2．程序要件：程序要件指行政主體作出的行政行為必須符合程序要件，即符合法律規(guī)定的步驟、順序、方式和時(shí)限等。二、行政行為有效成立的條件1．實(shí)體要件：又稱實(shí)質(zhì)要件，是指行政行為的內(nèi)容本身必須具備的條件。行政行為的約束力表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）對行政相對人的約束力。一般而言，行政行為具有下列效力：1．公定力：行政行為的公定力也稱先定力，指行政行為一經(jīng)作出，就應(yīng)該假定其合法有效，行政相對人必須服從，除非由有權(quán)機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序變更或撤消。（六）要式行政行為與不要式行政行為要式行政行為是指具有法律、法規(guī)形式要求的行政行為，不要式行政行為則指不具有法律、法規(guī)要求的行政行為。依申請行政行為是指行政主體只有在相對人聲明或申請的條件下方能作出的行為。外部行政行為亦稱為公共行政行為，它是行政主體對社會(huì)行政事務(wù)的一種法律管理。（二）權(quán)益性行政行為、負(fù)擔(dān)性行政行為與多效性行政行為基于行為效果與相對人利益之間的關(guān)系所作的分類。二是固定性，即該行為所約束的對象在該行為約束期間是固定的，可數(shù)的，既不會(huì)增加，也不會(huì)減少。抽象行政行為是指由行政主體作出的具有普遍約束力的行政行為，一般表現(xiàn)為制定各種行政規(guī)則的行為。5．無償性行政行為以無償為原則，以有償為例外。（2）行政行為的單方性不僅表現(xiàn)在行政主體依職權(quán)進(jìn)行的行為，而且還體現(xiàn)在依行政相對人申請而實(shí)施的行為。 ㈡行政合理性原則的基本要求 平等原則 正當(dāng)裁量原則 比例原則四、程序正當(dāng)原則：程序正當(dāng)原則是指行政裁量在行政程序方面必須符合現(xiàn)代法治國家所要求的“程序正義”觀念。 ㈡行政合法性原則的基本要求 職權(quán)法定原則：任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在。 ㈡控權(quán)說：，主張行政法是控制、約束政府權(quán)力，規(guī)定向受到行政侵害之公民和組織提供救濟(jì)的法。 從雙方當(dāng)事人所處的地位上來看，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，享有很大的優(yōu)益權(quán)。其行政法規(guī)范散見于以下法律形式中： 憲法： 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 自治條例和單行條例 條約和行政協(xié)定 有關(guān)法律解釋 行政規(guī)章 行政法律關(guān)系與行政關(guān)系的區(qū)別： ⑴性質(zhì)不同 ⑵與行政法的關(guān)系不同 ⑶內(nèi)容范圍不同 ⑷時(shí)間先后不同一、 行政法律關(guān)系的類型和特征 ㈠類型行政法律關(guān)系其實(shí)就是被行政法調(diào)整了的行政關(guān)系。一、 行政法的形式1 集中式（法典式） 行政法典：是指相對集中了行政法律規(guī)范并對它作了系統(tǒng)性安排的法規(guī)。 ㈡行政法在社會(huì)功能上的地位 從政治意義上說，行政法主要有以下功能： 行政法是高度社會(huì)主義民主的體現(xiàn)和保障 行政法是社會(huì)主義法制的體現(xiàn)和組成部分 行政法有助于提高國家行政管理的效率 行政法是國家行政管理法制化的標(biāo)志從法律意義上說，行政法也有多種功能： 行政法是憲法的具體化，它有助于憲法的實(shí)施和保障 行政法作為法律事實(shí)，導(dǎo)致行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅。 ㈡行政權(quán)的特性： ①執(zhí)行性；②法律性；③強(qiáng)制性；④優(yōu)益性；⑤不可處分權(quán)。 行政法這個(gè)詞最早出現(xiàn)在法國。 行政法作為一種法律事實(shí)導(dǎo)致其他法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅。 特點(diǎn)：行政法律規(guī)范既集中又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，便于查找使用。內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系㈡特征 從主體上看，在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是作為行政管理主體的行政機(jī)關(guān)或得到授權(quán)的其他組織，否則，就不屬于行政法律關(guān)系。 從解決爭議的方式上看，行政主體有處理行政爭議的權(quán)力。 “控權(quán)說”和“保權(quán)說”的主要區(qū)別 區(qū)別觀點(diǎn)行政法的出發(fā)點(diǎn)和目的行政法的調(diào)整對象行政法與國家行政管理的關(guān)系㈢折衷說 認(rèn)為行政法具有控權(quán)和保權(quán)雙重作用，既是控制政府權(quán)力的法，同時(shí)也是保障國家行政主體對社會(huì)實(shí)施管理的法。 法律優(yōu)位原則：正式的法律淵源要優(yōu)于從屬的法律淵源，也就是法律比所有的從屬立法的效力都高。第五章 行政行為的一般理論難點(diǎn)與重點(diǎn)：1．行政行為分類2．行政行為構(gòu)成3．行政行為效力的內(nèi)容4．行政行為的無效、撤消、變更和終止第一節(jié) 行政行為的性質(zhì)、分類及其合法要件學(xué)習(xí)本節(jié)應(yīng)掌握的內(nèi)容：1．行政行為的概念、特征和分類2．行政行為的構(gòu)成要件3．國家行為與行政行為；個(gè)人行為與職務(wù)行為的區(qū)別4．行政行為法的意義一、行政行為的概念：行政行為是行政主體為實(shí)現(xiàn)國家行政目的，行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實(shí)施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為二、行政行為的特征：1．從屬性 行政行為是執(zhí)行法律的行為，因而，任何行政行為都必須有法律根據(jù)，依法行政是民主和法治的基本要求。即使在行政合同行為中，也不乏行政主體單方意志性的因素，呈現(xiàn)出許多不同于民事合同的特點(diǎn)。行政主體所追求的是國家和社會(huì)公共利益，其對公共利益的集合、維護(hù)和分配，應(yīng)當(dāng)都是無償?shù)?。具體行政行為是指行政主體對特定事件或特定人所作的特定處理。2．在行為的溯及方向上。權(quán)益性行政行為是指行政主體為行政相對人設(shè)定權(quán)益或免除其義務(wù)的行政行為，負(fù)擔(dān)性行政行為是指行政主體為行政相對人設(shè)定義務(wù)或剝奪其權(quán)益的行政行為，又稱不利行政行為多效性行政行為是指一個(gè)行政行為既設(shè)定了行政相對人的權(quán)力有設(shè)定了行政相對人的義務(wù)。發(fā)生在行政主體與行政相對人之間。如：行政復(fù)議須以相對人申請為前提，相對人沒申請，復(fù)議機(jī)關(guān)不能主動(dòng)復(fù)議；公民申請專利、單位申請注冊商標(biāo)等亦屬此類。六、行政行為法 行政行為法是關(guān)于行政行為的法律規(guī)范的總稱，行政行為法制化的程度和水平，在一定意義上體現(xiàn)了這個(gè)國家法治的程度和水平。2．確定力：行政行為的確定力是指行政行為成立、生效后具有的相對穩(wěn)定性，非依法不得隨意撤消和變更，故又稱為不可變更力。 （2）對行政主體的約束力。具體包括：（1）行為主體合法。三、行政行為的生效時(shí)間一般說來，具備以上要件的行政行為便可發(fā)生預(yù)定的法律效力1．即時(shí)生效： 2．送達(dá)生效： 3．附條件生效：四、行政行為的無效、撤消、變更和終止1．行政行為的無效：行政行為必須合法、適當(dāng)，符合公共利益。3．行政行為的變更：指行政行為作出以后和消滅以前，行政行為在內(nèi)容、依據(jù)和形式上的變化。本章小結(jié)：（1）行政行為的概念：是行政主體為實(shí)現(xiàn)國家行政目的，行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實(shí)施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。（5）行政行為效力的內(nèi)容：是指行政行為對行政法律關(guān)系主體產(chǎn)生的法律約束力。2．行政行為的撤消：指有權(quán)機(jī)關(guān)針對違法或明顯不當(dāng)?shù)男姓袨槿∠湫ЯΦ倪^程。終止的原因：對象消失；相對一方不再存在，也沒有權(quán)利義務(wù)承接人；期限屆滿；任務(wù)完成，等等.第一節(jié) 行政立法概述一、行政立法的概念 指國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)，規(guī)章的活動(dòng)。3．行政立法行為具有從屬法律性所謂從屬法律性是指在法律體系中，行政立法要從屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)所立之法，行政立法的效力要低于權(quán)力機(jī)關(guān)所立之法。授權(quán)行政立法，則是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)單行法律、法規(guī)或授權(quán)決議所授予的立法權(quán)而進(jìn)行的立法。法律對職權(quán)行政立法進(jìn)行的是全面的、一攬子授權(quán)，而對授權(quán)行政立法的立法授權(quán)則圍繞授權(quán)法所規(guī)定的某一方面的行政事務(wù)進(jìn)行。（四）創(chuàng)制性行政立法與執(zhí)行性行政立法所謂創(chuàng)制性行政立法，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律的一般性授權(quán)，就法律或法規(guī)沒有規(guī)定的事項(xiàng)所進(jìn)行的具有原創(chuàng)性性質(zhì)的行政立法。、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)；、自治區(qū)、直轄市人民政府；、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府；；。2．行政立法權(quán)限的層級性。包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。4．國務(wù)院各部門制定的部門規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市、較大的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人民政府制定的地方政府規(guī)章，兩者的效力等級無高低之分。這是以制定機(jī)關(guān)為標(biāo)志來區(qū)分行政法律規(guī)范效力等級的高低，是形成行政法律規(guī)范效力等級區(qū)別的根本原因。（3）立法權(quán)來源。2．形式性標(biāo)志（1）規(guī)范形式。第三節(jié) 行政立法的原則與程序一、行政立法的原則行政立法原則是指行政立法主體制定行政法規(guī)、規(guī)章時(shí)所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。2．依法立法的原則 行政立法是一種從屬性立法行為，其活動(dòng)必須有法律依據(jù)，其依據(jù)主要是憲法和法律，同時(shí)還包括行政法規(guī)，地方性法規(guī)，自治條例、單行條例。行政規(guī)范性文件具有以下特征：1．制定主體的廣泛性 2．效力的多層性與從屬性 3．規(guī)范性和強(qiáng)制性二、行政規(guī)范性文件的法律效力（一）在行政管理領(lǐng)域里行政規(guī)范性文件的法律效力1．對行政管理相對方的個(gè)人、組織具有拘束力。3．是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的依據(jù)。（二）在行政訴訟領(lǐng)域里行政規(guī)范性文件的法律效力1．行政訴訟當(dāng)事人可以以行政規(guī)范性文件作為論證相應(yīng)具體行政行為違法或合法的根據(jù)。不管是行政機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位還是社會(huì)團(tuán)體，誰都可以制定所謂有關(guān)行政管理的規(guī)范性文件。有的部門、機(jī)關(guān)往往某位領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)指示甚至一句話或一次大會(huì)發(fā)言，便匆匆起草一個(gè)規(guī)范性文件，期間沒有經(jīng)過認(rèn)真討論和磋商，聽取意見，便草率分布或公布，缺乏應(yīng)有的程序規(guī)則予以制約。6．行政立法權(quán)限：是指不同的立法主題制定行政法律規(guī)范在內(nèi)容和形式上的分工和限制，即哪些國家機(jī)關(guān)享有行政立法權(quán)以及在哪些方面、多大范圍內(nèi)享有行政立法權(quán)。二、行政許可的概念和特征 ㈠概念：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為 ㈡特征： 行政許可是一種依申請的行政行為。 行政許可通常為要式行政行為。資格許可是賦予相對人具有某種能力的證明，是從事某種職業(yè)或進(jìn)行活動(dòng)的前提條件。 權(quán)利性的許可和附義務(wù)的許可：權(quán)利性的許可是指被許可人可以自由放棄行使該項(xiàng)許可所賦予的權(quán)利，并且不因此而承擔(dān)任何法律責(zé)任。《行政許可法》規(guī)定：“符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視。 ⑶公民和社會(huì)組織通過登記取得的特定主體資格，也不得轉(zhuǎn)讓。 ⑶其他有償取得的行政許可。行政許可法確定了“準(zhǔn)許可、準(zhǔn)監(jiān)督”的原則，專門規(guī)定了行政主體對自然人、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的制度。一般而言，包括稅收和行政收費(fèi)這兩類法律制度。2．行政征收具有先定性、固定性。3．行政征收具有強(qiáng)制性。行政征收是行政主體代表國家，無任何代價(jià)作交換，無償?shù)貜南鄬θ颂幦〉秘泿呕驅(qū)嵨锏幕顒?dòng)。行政征收必須堅(jiān)持公正的原則，即行政征收的設(shè)定必須適度合理，行政征收的實(shí)施必須適當(dāng)?shù)皿w，在充分尊重交納主體利益和為交納主體提供充分便利的基礎(chǔ)上實(shí)施；堅(jiān)持公開的原則，目的在于實(shí)現(xiàn)負(fù)擔(dān)公平和公正征收。4．款項(xiàng)征收：即各級行政征收機(jī)關(guān)依法向繳納主體征收各種稅和各種社會(huì)費(fèi)用，將應(yīng)收款項(xiàng)及時(shí)、足額地收齊，把已收款項(xiàng)及時(shí)結(jié)交入庫。稅款征收具有征收上的強(qiáng)制性、交納無償性和征收比例或數(shù)額上的固定性等基本特征。對于涉及公民、法人等的基本權(quán)利的財(cái)產(chǎn)權(quán)問題，應(yīng)貫徹法律保留原則，由人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決定。從總的情況來看，層次越低的規(guī)范文件，涉及行政收費(fèi)的內(nèi)容越多。稅收征收管理制度是稅收機(jī)關(guān)對納稅人依法進(jìn)行稅收征收監(jiān)督管理的各項(xiàng)具體工作的總稱。確立了稅務(wù)代理制度等。二、我國行政征收制度存在的問題一項(xiàng)制度運(yùn)行的效果如何與運(yùn)行的外部環(huán)境、條件等自然不無關(guān)系，但制度本身的設(shè)計(jì)更為重要，如果一項(xiàng)制度不完善，職責(zé)不明，權(quán)利義務(wù)不平衡、統(tǒng)一，或是顯失公正，那么運(yùn)行效果就肯定不能令人滿意，制度公正是實(shí)效公正的前提與基礎(chǔ)。有的隨意批準(zhǔn)緩稅、欠稅。出現(xiàn)這一問題的原因主要有:(1)管理不到位。由于管理的不到位，一定程度上助長了納稅人申報(bào)時(shí)的僥幸心理。主要有二:一是稅法宣傳的廣度和深度不夠；二是稅務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不亮，田于國、地稅分設(shè)，新增人員較多，成分復(fù)雜，業(yè)務(wù)素質(zhì)也參差不齊?？梢赃@么說，我國的行政收費(fèi)大多是由沒有收費(fèi)設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)設(shè)定的。這是因?yàn)?，程序正義是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的關(guān)鍵，沒有正當(dāng)、合理的程序，實(shí)體正義也就紙上談兵，因落不到實(shí)處而成為一句空話。我國同樣也要實(shí)現(xiàn)稅收法律化，涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的稅收及收費(fèi)，必須由法律來規(guī)定。為適應(yīng)新稅制的要求，改變了過去專管員管戶的征管模式，而采用新的征管模式。并且也有利于強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理。要完善稅務(wù)代理制度，應(yīng)該從以下幾方面來進(jìn)行:第一，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度。第四，加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水準(zhǔn)。就監(jiān)督而言，兩個(gè)問題最為重要:一是監(jiān)督體系，一是監(jiān)督制度。各種監(jiān)督主體在監(jiān)督行政收費(fèi)方面沒能發(fā)揮有效作用，問題主要出在監(jiān)督不到位上。(2)收費(fèi)許可制度。(4)聯(lián)合檢查制度。(6)行政收費(fèi)收據(jù)制度。通過設(shè)定實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則可以起到預(yù)防和制止違法行政收費(fèi)的作用，但是對于違法行政收費(fèi)的后果則只能通過設(shè)立救濟(jì)規(guī)則來補(bǔ)救。不按規(guī)定申辦《收費(fèi)許