【正文】 （4）起算的“日”是次日，而不是當(dāng)日。兩年其間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日以后的第一日為期間屆滿的日期。第三節(jié) 行政處罰的決定、執(zhí)行 一、行政處罰的決定三項(xiàng)原則是：（1）查明事實(shí)原則；（2）保障告知權(quán)原則；（3）保障申辯原則。三種程序?yàn)椋海?）簡(jiǎn)易程序；（2）一般程序；（3）聽(tīng)證程序。（一）行政處罰決定的原則1．查明事實(shí)原則。 行政處罰法第30條規(guī)定表明，任何行政處罰決定的作出，都必須以查明事實(shí)為前提；事實(shí)未查明的，不得給予行政處罰。2．保障告知權(quán)原則。行政主體必須在作出行政處罰決定之前告知相對(duì)人行政處罰方面的有關(guān)部門(mén)內(nèi)容，這是行政主體的告知義務(wù)；行政相對(duì)人有權(quán)被告知行政處罰方面的有關(guān)部門(mén)內(nèi)容，這是行政相對(duì)人的被告知權(quán)利。無(wú)論是告知權(quán)利，還是告知義務(wù)，其內(nèi)容包括：（1）作出行政處罰決定的事實(shí)。（2）作出行政處罰決定的理由。（3）作出行政處罰決定的依據(jù)。（4）當(dāng)事人依法享有的程序上的各種權(quán)利。行政主體在作出行政處罰決定之前不履行告知義務(wù)的，該行政處罰決定便不具有法律效力，人民法院在行政訴訟中應(yīng)予撤銷。3．保障陳述、申辯權(quán)原則。在行政處罰決定作出之前，行政相對(duì)人有陳述和申辯的權(quán)利；在作出行政處罰決定之后，行政相對(duì)人便有申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利。（二）行政處罰的簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序，也稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，指行政處罰主體對(duì)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的違反行政管理秩序的行為，當(dāng)場(chǎng)給予處罰的程序?？梢赃m用簡(jiǎn)易程序的行政處罰案件，必須符合三個(gè)條件：1．違法事實(shí)確鑿。2．對(duì)這種違法行為實(shí)施處罰有法定依據(jù)。3．處罰較輕行政處罰主體實(shí)施行政處罰采用簡(jiǎn)易程序，必須遵循以下程序規(guī)則：執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出世執(zhí)法身份證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編寫(xiě)號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)交付當(dāng)事人。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。（三）行政處罰的一般程序行政處罰的一般程序，也稱普通程序，指簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序以外的行政處罰程序。一般程序適用于三類案件：1．處罰較重的案件；2．情節(jié)復(fù)雜的案件；3．當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法人員給予當(dāng)場(chǎng)處罰的事實(shí)認(rèn)定有分歧而無(wú)法作出行政處罰決定的案件。行政處罰的一般程序，必須經(jīng)過(guò)四個(gè)步驟：1．調(diào)查取證2．告知處罰事實(shí)、理由、依據(jù)和有關(guān)部門(mén)權(quán)利3．聽(tīng)取陳述、申辯或舉行聽(tīng)證4．作出處罰決定 根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（3）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；（4）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（2）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（3）行政處罰的種類和依據(jù)；（4）行政處罰的履行方式和期限；（5）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（6）作出行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的日期。5．送達(dá)處罰決定書(shū)根據(jù)行政處罰法第40條規(guī)定，行政處罰決定應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)部門(mén)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。（四）行政處罰的聽(tīng)證程序行政處罰的聽(tīng)證程序，即半開(kāi)庭程序，指行政處罰主體在作出行政處罰決定之前，在非本案調(diào)查人員的主持下，舉行由該案的調(diào)查人員和擬被行政處罰的當(dāng)事人參加的，以供當(dāng)事人陳述、申辯以及與調(diào)查人員辯論的聽(tīng)證會(huì)。1．聽(tīng)證的適用條件 行政處罰法為聽(tīng)證程序的適用設(shè)置了兩個(gè)方面的條件，即實(shí)體方面的條件和程序方面的條件，只有符合這兩個(gè)方面的條件方可適用聽(tīng)證。實(shí)體條件：根據(jù)行政處罰法第42條規(guī)定，聽(tīng)證只適用行政處罰較重的行政處罰案件，即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。處罰較輕的行政處罰案件，不適用聽(tīng)證程序。當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條理有關(guān)部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。在《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條理》目前還未對(duì)聽(tīng)證作出規(guī)定的情況下，行政拘留暫不適用聽(tīng)證程序。程序條件：根據(jù)行政處罰第42條規(guī)定，只有在當(dāng)事人要求聽(tīng)證的情況下，行政機(jī)關(guān)才可以提供聽(tīng)證。行政處罰主體在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。二、行政處罰的執(zhí)行行政處罰的執(zhí)行，指有權(quán)機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定的法律制度。（一）行政處罰執(zhí)行的原則（1）當(dāng)事人自覺(jué)履行原則（2）行政復(fù)議和行政訴訟不停止執(zhí)行原則（3）決定罰款與收繳罰款相分離原則在當(dāng)場(chǎng)處罰程序中，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：（1）依法給予20元以下罰款的；（2）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。（二）行政處罰執(zhí)行的措施當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：1．到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；2．根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；3．申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第十一章第1節(jié) 行政強(qiáng)制的概述一、行政強(qiáng)制的概念行政強(qiáng)制是“行政強(qiáng)制行為”的簡(jiǎn)稱，“行為”是它的“基點(diǎn)”。確切的說(shuō)，行政強(qiáng)制是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為維護(hù)國(guó)家與社會(huì)的管理秩序，或?yàn)槠仁构?、法人或其他組織履行特定行政法上的義務(wù)，而通過(guò)強(qiáng)制方法實(shí)施的具體行政行為，是對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行和強(qiáng)制措施的統(tǒng)稱。行政強(qiáng)制措施是指行政主體在國(guó)家行政管理過(guò)程中，為維持社會(huì)的公共管理秩序，預(yù)防或制止危害社會(huì)事件或違法行為的發(fā)生，或?yàn)楸Ｕ闲姓幚頉Q定的順利作出，所實(shí)施的臨時(shí)性的強(qiáng)制性實(shí)力行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或人民法院，對(duì)于拒不履行已經(jīng)生效的具體行政行為所確定義務(wù)的公民、法人或其他組織，實(shí)施強(qiáng)制手段，以達(dá)到義務(wù)被履行或與該義務(wù)被履行相同狀態(tài)的各種行為。 行政強(qiáng)制的基本原則1. 行政強(qiáng)制法定原則行政強(qiáng)制法定原則的內(nèi)容包括：（1） 設(shè)定權(quán)法定。（2） 主體法定。（3） 手段法定。（4） 對(duì)象法定。（5） 程序法定。2. 行政強(qiáng)制期待當(dāng)事人履行原則行政強(qiáng)制雖然是行政管理的一種必要手段，但也必須貫徹行政合作精神，盡量期待相對(duì)人自覺(jué)履行行政義務(wù)，不到萬(wàn)不得已的情況下就不采用，這就是行政強(qiáng)制的期待履行原則。這就要求國(guó)家機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)要注意做到：（1）充分說(shuō)明理由。（2）充分告誡程序。（3）窮盡非強(qiáng)制手段。（1）在相對(duì)人的行為危害到公共利益和公共秩序而不得不對(duì)之采取行政強(qiáng)制時(shí)，必須做到行政強(qiáng)制對(duì)相對(duì)人權(quán)益的侵害要明顯小于所要維護(hù)的公共利益和公共秩序。（2）即使為了維護(hù)公共利益和公共秩序而有必要犧牲相對(duì)人個(gè)人權(quán)益的情況下，也要選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益侵害最小的強(qiáng)制手段。4間接強(qiáng)制優(yōu)于直接強(qiáng)制原則 間接強(qiáng)制是指通過(guò)間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。 直接強(qiáng)制是指義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行主體對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力，以達(dá)到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。 行政強(qiáng)制措施1. 行政強(qiáng)制措施的特征（1） 強(qiáng)制性。意味著當(dāng)行政主體實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，對(duì)象人負(fù)有容忍的義務(wù)，否則要承擔(dān)法律后果。（2） 非處分性。在行政強(qiáng)制措施中，無(wú)論作為基礎(chǔ)性的有關(guān)強(qiáng)制性的行政決定，還是對(duì)這一決定的執(zhí)行，都不具有“處分性”。這一點(diǎn)與行政強(qiáng)制執(zhí)行不同。（3） 臨時(shí)性。任何行政強(qiáng)制措施都是一種中間行為，而不是最終行為，因而具有臨時(shí)性。如扣押、凍結(jié)、暫扣證照等，都是一種臨時(shí)性的保障措施，不是最終的目的。（4） 實(shí)力性。行政行為有意思行為和實(shí)力行為之分，前者是一種決意的表達(dá)，往往表現(xiàn)為一種行政決定、行政命令等，后者以作出物理性的動(dòng)作為特征，如對(duì)人身的強(qiáng)制約束。2. 行政強(qiáng)制措施與行政行政處罰行政行為區(qū)別處分權(quán)利與限制權(quán)利制裁性與非制裁性中間行為與最終行為行政強(qiáng)制措施是對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利（特別是財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和所有權(quán)）的臨時(shí)限制不是行政制裁行為，與行政相對(duì)人是否違法無(wú)必然聯(lián)系是一種中間行為，沒(méi)有達(dá)到對(duì)事件最終處理完畢的狀態(tài)行政處罰是對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的最終處分（如沒(méi)收財(cái)產(chǎn)）是一種行政制裁性行為，以行政相對(duì)人的行為違法為前提是一種最終行政行為，它的作出表明該行政違法案件已被處理完畢3. 行政強(qiáng)制措施的方式（1） 限制公民人身自由和對(duì)公民身體強(qiáng)制檢查。（2） 對(duì)財(cái)物的查封、扣押、凍結(jié)。（3） 進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的強(qiáng)制檢查。（4） 對(duì)產(chǎn)品或商品的強(qiáng)制檢查。（5） 進(jìn)入或處置土地、建筑物、住宅。這是在緊急狀況下，為了公共利益而對(duì)行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的暫時(shí)侵犯。（6） 臨時(shí)緊急征用交通工具或其他財(cái)產(chǎn)。（7） 法律規(guī)定的其他強(qiáng)制措施。第2節(jié) 行政強(qiáng)制執(zhí)行、即時(shí)強(qiáng)制 行政強(qiáng)制執(zhí)行概念行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或人民法院，對(duì)于拒不履行已經(jīng)生效的具體行政行為所確定義務(wù)的公民、法人或其他組織，實(shí)施強(qiáng)制手段，以達(dá)到義務(wù)被履行或與該義務(wù)被履行相同狀態(tài)的各種行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律特征：1. 執(zhí)行主體上的特征：行政強(qiáng)制執(zhí)行是由行政機(jī)關(guān)或人民法院實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行行為。2. 執(zhí)行內(nèi)容上的特征：行政強(qiáng)制執(zhí)行是對(duì)具體行政行為的執(zhí)行。3. 執(zhí)行對(duì)象上的特征：行政強(qiáng)制執(zhí)行是對(duì)行政相對(duì)人所實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行。4. 執(zhí)行發(fā)動(dòng)條件上的特征：行政強(qiáng)制執(zhí)行以相對(duì)人逾期不履行已經(jīng)生效的具體行政行為所確定的義務(wù)為前提。 行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類 我國(guó)行政法學(xué)界一般依據(jù)執(zhí)行人是否可以親自或請(qǐng)人代替法定義務(wù)人履行其義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，將行政強(qiáng)制執(zhí)行分為間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制兩種。1. 間接強(qiáng)制。指通過(guò)間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)履行的義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。間接強(qiáng)制又可分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種。 （1）代執(zhí)行。是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代替義務(wù)人履行行政行為所確立的可代替作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行方式。 （2）執(zhí)行罰。亦稱“強(qiáng)制金”，是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或不可代替作為義務(wù)的義務(wù)主體，可以新的金錢(qián)給付義務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行方式。執(zhí)行罰最為典型的是滯納金。執(zhí)行罰的程序大體與代執(zhí)行相同，即必須預(yù)先告誡，在適當(dāng)?shù)穆男衅谙迌?nèi)義務(wù)主體仍不履行其義務(wù)時(shí)，才能實(shí)施執(zhí)行罰。執(zhí)行罰與行政處罰中的罰款的相似之處：.都以行政違法為前提，都是可以相對(duì)人一定的金錢(qián)給付義務(wù)。不同之處：在性質(zhì)和功能上原則的區(qū)別。首先執(zhí)行罰的目的不是對(duì)義務(wù)主體進(jìn)行金錢(qián)處罰，而是通過(guò)罰繳一定數(shù)額的金錢(qián)，促使義務(wù)主體履行其應(yīng)該履行卻尚未履行的義務(wù)；而罰款則是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行政違法行為給予金錢(qián)制裁。其次，執(zhí)行罰可以針對(duì)同一事項(xiàng)反復(fù)適用，而罰款則必須遵循“一事不再罰”的原則。2. 直接強(qiáng)制。是指義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行主體對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力，以達(dá)到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。直接強(qiáng)制可分為人身強(qiáng)制和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制兩種。 （1）人身強(qiáng)制。 如公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違反《治安管理處罰條例》的人予以強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制傳喚；主管機(jī)關(guān)對(duì)拒絕或逃避隔離的檢疫傳染病患者予以強(qiáng)制隔離等。 （2）財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制。如根據(jù)《價(jià)格管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)拒繳非法所得或拒繳罰款的，物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)可以按有關(guān)規(guī)定通知其開(kāi)戶銀行予以劃撥；根據(jù)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，對(duì)腐爛變質(zhì)食品實(shí)行強(qiáng)制銷毀等。 三、行政強(qiáng)制措施的類型 四、行政即時(shí)強(qiáng)制： ：作為行政管理過(guò)程中獨(dú)具特色的制度，是指行政主體根據(jù)目前的緊迫情況沒(méi)有余暇發(fā)布命令，或者雖有命令的余暇，但若發(fā)布命令便難以達(dá)到行政目的，為了創(chuàng)造出行政上必要的狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)不以相對(duì)人不履行義務(wù)為前提，便可對(duì)相對(duì)人的人身、自由和財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制的活動(dòng)或制度。 ：由于事態(tài)緊急，公共利益受到人為或自然原因正在受到破壞或存在破壞的潛在危險(xiǎn)時(shí)，為避免因之而帶來(lái)的損害，行政機(jī)關(guān)并不以行政行為預(yù)先做出或?qū)ο鄬?duì)人服從與否作為即時(shí)強(qiáng)制實(shí)施條件，除法律明確承認(rèn)的情形外，不能轉(zhuǎn)用民法和刑法承認(rèn)私人有防衛(wèi)及急狀權(quán)的法理，來(lái)奠定行政上的即時(shí)強(qiáng)制理論基礎(chǔ)。“即時(shí)強(qiáng)制”強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行措施的緊迫性、斷然性和強(qiáng)制實(shí)施性。3. 行政即時(shí)強(qiáng)制的特征：（1） 行政即時(shí)強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)特有的職責(zé)和活動(dòng)。（2） 行政即時(shí)強(qiáng)制行為對(duì)相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生直接的、強(qiáng)制性的影響。（3） 行政即時(shí)強(qiáng)制過(guò)程的統(tǒng)一性。4. 行政即時(shí)強(qiáng)制發(fā)生的條件：（1） 事實(shí)條件。是指因?yàn)榭陀^情勢(shì)所致的可以或不得不實(shí)施即時(shí)強(qiáng)制的現(xiàn)實(shí)情形，世界發(fā)達(dá)國(guó)家大都有政府在緊急字態(tài)下動(dòng)用政府即時(shí)強(qiáng)制權(quán)的相關(guān)法律。（2） 法律條件。是指在事實(shí)條件已具備的情況下，法律對(duì)實(shí)施行政即時(shí)強(qiáng)制的有關(guān)強(qiáng)制性要求。包括實(shí)施主體、職權(quán)和限度等。行政即時(shí)強(qiáng)制的限度，最主要的是：（1） 符合目的性（2） 損害最小性（3） 比例原則。要求干預(yù)自由的國(guó)家措施對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)是不過(guò)分的，對(duì)國(guó)家所追求的目的來(lái)說(shuō)是適當(dāng)?shù)?，因采取即時(shí)強(qiáng)制措施給相對(duì)人帶來(lái)的利益損害不得大于因之產(chǎn)生的社會(huì)利益。5. 行政即時(shí)強(qiáng)制的方法（1） 對(duì)人身自由的約束方法。（2） 對(duì)財(cái)產(chǎn)的各種處置方法，取得對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分等權(quán)利。（3） 對(duì)住宅和其他場(chǎng)所的進(jìn)入。本章小結(jié)1. 行政強(qiáng)制概念：行政強(qiáng)制是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為維護(hù)國(guó)家與社會(huì)的管理秩序，或?yàn)槠仁构?、法人或其他組織履行特定行政法上的義務(wù)，而通過(guò)強(qiáng)制方法實(shí)施的具體行政行為。2. 行政強(qiáng)制的基本原則：行政強(qiáng)制法定原則；行政強(qiáng)制期待當(dāng)事人履行原則；行政強(qiáng)制最小損失原則；間接強(qiáng)制優(yōu)于直接強(qiáng)制原則。3. 行政強(qiáng)制的程序內(nèi)容：告誡；行政強(qiáng)制決定；實(shí)施行政強(qiáng)制。4. 行政強(qiáng)制措施的特征：