【正文】 精神文明。10. 試述行政法基本原則的概念、內(nèi)容和特點。答：行政法的基本原則就是貫穿于全部行政法律規(guī)范之中的，調(diào)整和決定行政主題全部行為的基本準則，是國家行政管理活動中必須遵循的共同準則。它的內(nèi)容包括行政合法性原則和行政合理性原則。它具有普遍性，基礎性，自身的特殊性等特點。11. 試論行政合法性原則。答：行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容，制行政權力的設立、行使、運用必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政主體必須嚴格遵守行政法律規(guī)范，不得享有行政法規(guī)范以外的特權。違法行政行為依法應予以追究，違法行政主體應承擔相應的法律責任。行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩方面內(nèi)容。12. 試論行政合理性原則。答：指行政機關不僅應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則是根據(jù)實際行政活動的需要，基于自由裁量權而產(chǎn)生和存在的。13. 什么是行政主體？有哪些特征？答：行政主體指享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。行政主體有下列三個特征：（1）是享有國家行政權力,實施行政活動的組織。（2）是能以自己的名義行使行政權的組織（3）是能夠獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任的組織。14. 什么是行政職權？它有哪些特點？答：國家行政權的表現(xiàn)形式，是行政主體實施國家行政管理活動的權能。特征：（1）強制性，行政職權是法定公權，具有國家強制力；（2）不可處分性，行政權是國家政權的重要組成部分，代表著國家意志；（3）職權與職責的統(tǒng)一性，行政職權的特殊性在于行政職權的行使過程與行政職責的履行過程是一致的，同時進行的。另外，行政主體在行使行政職權時，還享有行政優(yōu)先權和行政受益權。15. 試述行政職權的內(nèi)容。答：行政立法權。行政許可權。行政確認權。行政檢查權。行政獎勵權。行政物質幫助權。行政處罰權。行政強制執(zhí)行權。行政合同的簽定權。行政復議權。16. 什么是行政職責？有哪些具體內(nèi)容？答：行政主體在行使職權過程中必須承擔的法定義務。內(nèi)容包括：（1）行政主體必須按照法定職權，在法定權限范圍內(nèi)履行職務，不得失職、越權或濫用權力。（2）行政主體實施行政行為必須嚴格遵守法定程序，避免程序違法。（3）行政主體的行為必須遵循合理、適當?shù)脑瓌t，避免行政失當。17. 試述行政主體與行政法律關系主體、行政機關、公務員之間的聯(lián)系與區(qū)別。答：行政法律關系主體范圍要大于行政主體范圍。行政主體必須是行政法律關系主體，但行政法律關系主體不僅僅包括行政主體。行政主體與行政機關不能簡單地等同。在行政管理活動中，行政機關并不是唯一的行政主體。行政機關以外的社會組織如果得到法律、法規(guī)的授權也會擁有一定的行政職權。并非所有的行政機關都能成為行政主體。行政機關也不是在任何場合都能成為行政主體。國家的行政管理活動雖然是通過各個公務員的公務行為得以實現(xiàn)的，但公務員不是行政主體，公務員與國家行政機關是一種職務上的委托關系，公務員的行為由行政主體負責18. 什么是行政機關？它有哪些特征？答：指一個國家的統(tǒng)治階級根據(jù)其統(tǒng)治意志依照憲法和有關法律設置的、行使國家權力、組織管理國家行政事物的機關。具有以下特征：（1）是具有國家強制性質的的社會組織。（2）是具有較強的執(zhí)行色彩的組織。（3）是按照一定的層次和結構組織起來并按照科學方法依法進行活動的組織。19. 行政機關組織法所包含的基本內(nèi)容是什么？答：答：A、法律依據(jù)。是決定行政組織法是否合法的條件之一。B、隸屬關系。指行政機關之間領導與被領導以及它們之間的權責關系。C、職責權限。指行政機關的主管事項和行使權力的范圍。D、任職期限。指對行政首腦任職期間有明確的規(guī)定。E、機構設置。指行政機關內(nèi)部機構的設置。F、人員編制。指行政機關的人員定額及各種人員結構。G、其他事項。如生效條件等。20. 試述國家行政機關的結構與體制。答：國家行政機關的機構指國家行政機關的各要素的排列組合方式。主要指層次結構與部門結構。層次結構指各級政府上下之間、各級政府各組成部門上下之間，構成領導與服從的主從關系。部門結構指同級政府相互之間和每級政府各組成部門之間，構成協(xié)調(diào)的平行關系。國家行政機關的體制就是國家根據(jù)政治、經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過法定程序，將行政機關結構各層次、各部門之間的行政關系制度化的表現(xiàn)形式。有以下幾種：（1）首長制和委員會制。（2）層次制與職能制。（3）集權制與分權制。21. 試述能夠作為行政主體的行政機關。答：（1）國務院，作為國家最高行政機關，根據(jù)憲法和法律，享有管理全國的行政事務的職權，可以制定行政法規(guī)，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。（2）國務院的組成部門，國務院由各部、委和行、署、廳組成。各部、委和行、署、廳作為國務院的工作部門或職能機關，依法對于某一方面的行政事務行使全國范圍內(nèi)的管理權限。（3）國務院的直屬機構，是國務院直接領導下主辦各項專門業(yè)務的機構，地位低于各部、委和行、署、廳。具有獨立職權和專門職責，可以在主管事項的范圍內(nèi)，對外發(fā)布命令和指示。（4）國務院各部、委管理的國家局，是管理某些專門事項的行政職能部門，具有獨立的法律地位，依法行使某項專門事務的行政職權。（5）地方各級人民政府，是地方國家行政機關，管理地方各級所轄范圍內(nèi)的行政事務。（6）地方人民政府的派出機關，是地方縣級以上人民政府經(jīng)有權機關批準，在一定區(qū)域內(nèi)設立的、代表該級人民政府組織與管理該區(qū)域內(nèi)所有行政事務的行政機關。22. 試述國務院的行政主體資格與行政范圍。答：國務院作為國家最高行政機關，根據(jù)憲法和法律，享有管理全國的行政事務的職權，可以制定行政法規(guī)，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。行政職權范圍可以歸納為以下幾個方面：（1）制定行政法規(guī)權。（2）領導各級國家行政機關權。（3）領導和管理全國各項行政工作權。（4）國家最高權力機關授予的其他職權。23. 試述國務院組成部門的行政主體資格與職權范圍。答：國務院各部、委和行、署是國務院的工作部門或職能機關，依法對于某一方面的行政事務、具有全國范圍內(nèi)的管理權限。職權范圍主要有（1）制定規(guī)章權。（2）本部門所轄事務的管理權。24. 試述國務院直屬機構的行政主體資格與職權范圍。答：直屬機構由國務院根據(jù)工作需要和精簡的原則設立，無需全國人大或全國人大常委會批準，地位低于各部、委和行、署。具有獨立職權和專門職責，可以在主管事項的范圍內(nèi)，對外發(fā)布命令和指示。職權范圍包括：（1）制定規(guī)章權。（2）行政事項處理權。（3）裁決爭議權。25. 試述國務院各部、委管理的國家局的行政主體資格與職權范圍。答：國家局在其成立時就具有獨立的法律地位，依法行使某項專門事物的行政職權。具有專項行政事務管理權和裁決爭議權，法律沒有明確規(guī)定是否具有制定規(guī)章權。26. 試述地方各級人民政府及職能部門的行政主體資格與職權范圍。答：在管轄的地域范圍內(nèi)，地方各級人民政府依照憲法和有關法律規(guī)定的權限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項行政事務，并依法隊自己行為所產(chǎn)生的法律后果承擔責任。各級人民政府職權范圍主要是：（1）制定規(guī)章權和分布決定、命令權。（2）本區(qū)域內(nèi)行政事務的管理權。（3）領導和監(jiān)督本級政府的只能部門和下級人民政府行政工作權。地方各級職能部門獨立享有并行使行政權，以自己名義作出決定，并承擔相應的法律后果。職能部門職權范圍主要有：（1）決定和命令的發(fā)布權。（2）主管行政事項權。27. 試述地方人民政府派出機關的行政主體資格與職權范圍。答：派出機關實施著一定區(qū)域內(nèi)對所有行政事務的組織與管理，并能以自己的名義作出行政行為和對行政后果承擔法律責任，實際上履行了一級人民政府的職能。職權范圍：（1）就本行政區(qū)域內(nèi)的行政事務依法發(fā)布決定和命令。（2）就本區(qū)域內(nèi)的行政事務依法進行行政管理。28. 什么是公務員？其法律地位如何？答：公務員指在各級國家行政機關中依法行使國家行政權力，執(zhí)行國家公務，除工勤人員以外的工作人員。公務員首先享有自然人的法律地位和公務員的法律地位。29. 試述行政職務關系的概念與屬性。答：指公務員基于其行政職務而與行政機關之間構成的權利義務關系。行政法律關系是一種法律關系。所包含的當事人之間的權利義務的內(nèi)容便是行政職務關系的內(nèi)容。30. 公務員享有哪些權利？應履行哪些義務？答：權利：（1）非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分；（2）獲得履行職責所應有的權力；（3）得勞動報酬和享受保險、福利待遇；（4）參加政治理論和業(yè)務知識的培訓；（5）對國家行政機關及其領導人員的工作提出批評和建議。（6）提出申述和控告；（7）依照條例的規(guī)定辭職；（8）憲法和法律規(guī)定的其他權利。義務：（1）遵守憲法、法律和法規(guī)（2）依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務；（3）密切聯(lián)系群眾、傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務；（4）維護國家的安全、榮譽和利益；（5）忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令；（6）保守國家秘密和工作秘密；（7）公正廉潔，克己奉公；（8）憲法和法律規(guī)定的其他義務。31. 公務員行政職務關系的產(chǎn)生方式（主要程序）有哪些？答：（1）選任。即由權力機關通過選舉產(chǎn)生行政職務。（2）委任。即有權機關任命公民擔任行政公職。（3）調(diào)任。政府部門的一般工作人員由人事部門直接調(diào)任。（4）聘任。即行政機關通過招聘渠道吸收工作人員。32. （公務員）行政職務關系變更的情形有哪些？答：答：行政職務關系的變更，主要發(fā)生于下列情況：（1）罷免。指按法律規(guī)定，有罷免權的機關對因違法失職，不宜續(xù)任人員實行的措施。（2）撤職。是有權機關依法對違法失職公務員所作的一種行政處分。（3）辭去領導職務。公務員本人請求辭職，有權機關批準生效。（4）免職。指有任免權的機關依照法律程序免去當事人的職務。（5）調(diào)職。即工作調(diào)動。（6）升職。依法從低職位被調(diào)動高職位擔任職務。（7）轉職。指原職務不變，但變更職務關系的性質。（8）降職。指公務員從高職位被調(diào)動低職位擔任職務。（9）其他情形。如輪換、掛職鍛煉等。33. 哪些情況引起公務員行政職務關系的消滅？答：死亡，喪失國籍，辭退，開除公職，被判刑罰，離休退休。34. 試述行政授權的概念與特征。答：行政授權指法律、法規(guī)將行政職權及行政職責的一部或全部授給非行政機關的社會組織行使的法律行為。特征在于：（1）行政授權是依照法律、法規(guī)的有關規(guī)定作出的。（2）行政授權引起職權和職責的同時轉移，被授權的組織在接受職權的同時，也必須接受行政職責。（3）被授權的組織在被授權范圍內(nèi)以自己的名義自主的行使行政職權。35. 試述被授權組織的含義、類型與法律地位。答：被授權組織在行政管理活動中根據(jù)法律、法規(guī)的授權行使某些行政職權并承擔相應義務的企事業(yè)單位、社會團體和群眾性自治組織。類型包括被授權行使特定行政職權的事業(yè)單位，企業(yè)單位，社會團體。被授權組織在行政法上具有獨立的行政主體的法律地位。36. 試述行政委托的概念、特征及條件。答：行政委托：指國家行政機關在自己的職權范圍內(nèi)，將某項行政職能委托給某一機關、機構、企事業(yè)單位、其他社會組織辦法的行為。特征：（1）行政委托的委托人必須是國家行政機關。（2）行政委托中的委托事項必須在行政機關的職權范圍內(nèi)。（3）行政委托中被委托的對象可以是行政機關和行政機構，也可以是企事業(yè)單位或其他社會組織。37. 試述被委托組織的法律地位及其與被授權組織的區(qū)別。答：被委托組織必須以為的行政機關的名義在委托的職權范圍內(nèi)行使行政職權，履行行政職責，后果（包括賠償和應訴）由委托的行政機關承擔。被委托的組織不具有行政主體資格。與被授權組織的區(qū)別在于：（1）性質不同。被委托組織不是行政主體，被授權組織屬于行政主體。（2）產(chǎn)生的依據(jù)不同。被委托組織的權限范圍只能依行政機關的行政委托行為產(chǎn)生；被授權組織的行政主體資格則由法律、法規(guī)的授權產(chǎn)生。（3）行為的后果不同。被委托組織的行為后果的法律責任由委托的行政機關承擔；被授權組織對其行為后果獨立承擔法律責任。38. 什么是行政相對方？答：指在行政法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，其權益受行政主體的行政行為影響的個人或組織。39. 行政相對方有哪些權利和義務？答：權利：（1）提出申請的權利。（2）參與行政管理的權利。（3）聽證的權利。（4）了解情況的權利。（5）申請行政法上的救濟的權利。義務：（1）服從行政管理的義務。（2）協(xié)助行政主體執(zhí)行公務的義務。（3）遵循法定程序要求的義務。40. 什么是行政法制監(jiān)督？行政法制監(jiān)督（有哪幾部分構成）的主體、對象及內(nèi)容是什么？答：指國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監(jiān)督機關及國家機關體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權和是否遵紀守法所進行的監(jiān)督。（構成：）行政法制監(jiān)督主體：指依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權和是否遵紀守法進行監(jiān)督的國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監(jiān)督機關以及對國家機關體系以外的公民、組織。行政法制監(jiān)督的對象是行政主體及其工作人員。行政法制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權以及監(jiān)督國家公務員及被授權組織的工作人員是否遵紀守法。41. 試述行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督方式（內(nèi)容）。答：（1）法律監(jiān)督，主要是對行政機關遵守和執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)或決議的情況進行檢查，撤消行政機關制定的與憲法、法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件。（2）工作監(jiān)督，主要是審查政府工作報告，審查和批準政府提出的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準政府預算和預算執(zhí)行情況的報告，組織人大代表對政府工作進行檢查和視察、并對政府提出質詢和詢問，及有權組織特定問題的調(diào)查委員會對政府工作進行監(jiān)督。（3）人事監(jiān)督，主要對各級人民政府組成人員的監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)政府組成人員有瀆職、失職行為，可以通過法定程序將其罷免。42. 什么是抽象行政行為：指行政主體針對不特定的行政管理對象實施的行政行為。如：命令、通知等。具有普遍性。43. 行政行為的內(nèi)容有哪些：賦予權益和剝奪權益；科以義務和免除義務；確認法律事實和法律地位。44. 確立行政立法程序的民主原則的意義何在？答：A、能使所制定的行政法規(guī)和規(guī)章真正反映廣大人民群眾的意志。因為經(jīng)過公開的討論、聽證和各種途徑的參與制度，更有利于公眾包括利害關系人的理解和認同，并在行動中