【正文】 管轄第四節(jié) 行政復(fù)議參加人一、行政復(fù)議的申請(qǐng)人二、行政復(fù)議的被申請(qǐng)人三、行政復(fù)議的第三人第五節(jié) 行政復(fù)義程序一、申請(qǐng)程序二、受理程序三、審理程序第六節(jié) 行政復(fù)議決定一、行政復(fù)議決定的概念與特征二、行政復(fù)議決定的種類三、行政復(fù)議的執(zhí)行第十二章 行政訴訟法概述[學(xué)時(shí)設(shè)計(jì)]共4學(xué)時(shí)，第一節(jié)至第二節(jié)一目2學(xué)時(shí)，第二節(jié)二、三目2學(xué)時(shí)。[教學(xué)方式]1．主要采取講授。2．在介紹行政訴訟的概念前，可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行提問(wèn)，了解學(xué)生對(duì)行政訴訟活動(dòng)的感性認(rèn)識(shí)程度。3．在講授行政訴訟法與其他部門法的關(guān)系、合法性審查原則時(shí)可以讓學(xué)生作簡(jiǎn)單的討論，以便有的放矢的闡述相關(guān)知識(shí)。[教學(xué)目標(biāo)]1．使學(xué)生掌握行政訴訟、行政訴訟法、行政訴訟法基本原則的概念和特征2．使學(xué)生掌握行政訴訟法基本原則的內(nèi)容體系，能熟練掌握和運(yùn)用合法性審查原則[教學(xué)基本內(nèi)容]第一節(jié) 行政訴訟和行政訴訟法一、行政訴訟的概念和特征（一）行政訴訟的概念訴訟，俗稱“打官司”，現(xiàn)代法制文明國(guó)度里指的是在法院法官的主持下解決爭(zhēng)議的活動(dòng)或制度。在整個(gè)社會(huì)分工日愈細(xì)化的時(shí)代背景下，大陸法系的訴訟法學(xué)依照訴訟客體的不同性質(zhì)即訴訟所解決的爭(zhēng)議的不同性質(zhì)，把訴訟分為行政訴訟、民事訴訟、刑事訴訟。至此，可得行政訴訟就是指在法院的主持下解決處理行政爭(zhēng)議的活動(dòng)或制度。行政爭(zhēng)議有廣狹兩種概念。廣義的行政爭(zhēng)議是指，行政主體與其他主體之間所發(fā)生的行政法上權(quán)利義務(wù)的糾紛。傳統(tǒng)狹義的行政爭(zhēng)議表述為：行政主體在行政管理過(guò)程中，因具體行政行為而與相對(duì)人所發(fā)生的糾紛，行政相對(duì)人認(rèn)為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益。即特定“官”和特定“民”之間的糾紛。與行政訴訟直接關(guān)聯(lián)的行政爭(zhēng)議是狹義的定義，意味著并不是所有的行政爭(zhēng)議都可以通過(guò)訴訟形式解決。把狹義的行政爭(zhēng)議與訴訟的概念相結(jié)合，便可得出行政訴訟的概念。綜上所述，行政訴訟的概念可表述為：公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，依法向法院起訴，法院依法受理并作出裁判的活動(dòng)。又俗稱“民告官”。（二）、行政訴訟的特征行政訴訟所要解決的爭(zhēng)議是行政爭(zhēng)議。行政訴訟具有司法監(jiān)督的性質(zhì)。其通過(guò)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的審查監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)私權(quán)利的保護(hù)。它是一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)另一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的一種外部監(jiān)督，這種監(jiān)督形式以審查被告的行為為特征，所以，行政訴訟在西方又被稱作“Judicial Review”，譯作司法審查或司法復(fù)審。行政訴訟的原被告關(guān)系恒定。這是由行政訴訟的司法監(jiān)督的性質(zhì)決定的。二、行政訴訟法的概念、范圍和效力（一）行政訴訟法的概念從上述可以得出行政訴訟法的內(nèi)涵，即規(guī)范行政訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。具體言之，行政訴訟法是指規(guī)定人民法院、當(dāng)事人、其他訴訟參與人以及法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在行政訴訟活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（二）行政訴訟法的范圍。其范圍指的是行政訴訟法的具體表現(xiàn)形式，我們通常所講的行政訴訟法主要是指我國(guó)1989年制定的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》。但我國(guó)行政訴訟法作為規(guī)范行政訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范的總和，其范圍是廣泛的。主要包括7種法律規(guī)范。1．憲法中的規(guī)定。2．《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》。3．人民法院組織法、人民檢察院組織法的規(guī)定。4．民事訴訟法的規(guī)定。5．各單行法律中的規(guī)定。6．法律解釋中的規(guī)定。7．國(guó)際條約中的規(guī)定。（三）行政訴訟法的效力1．空間效力。空間效力也稱為地域效力，即行政訴訟法適用的空間范圍。凡是在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的行政糾紛以及在我國(guó)進(jìn)行的行政訴訟，均適用我國(guó)行政訴訟法。根據(jù)憲法以及《香港特別行政區(qū)基本法》，包括《行政訴訟法》在內(nèi)的絕大多數(shù)全國(guó)性法律均不在特別行政區(qū)實(shí)施。2．時(shí)間效力。關(guān)于生效時(shí)間，《行政訴訟法》第75條規(guī)定，“本法從1990年10月1日起施行?！笔r(shí)間該法未作規(guī)定。按法理規(guī)則運(yùn)行。就行政訴訟法的既溯力而言，具體有四種特殊情況法院在審理時(shí)應(yīng)適用行政訴訟法。3．對(duì)人的效力。根據(jù)《行政訴訟法》第2條、第70條的規(guī)定，凡是在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政訴訟的當(dāng)事人都適用《行政訴訟法》。4．對(duì)事的效力。行政訴訟法對(duì)事的效力，實(shí)際上就是行政訴訟的受案范圍問(wèn)題。對(duì)此，我們另設(shè)專章詳述。三、行政訴訟法的立法宗旨（一）保證人民法院及時(shí)正確審理行政案件（二）保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益（三）維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)四、行政訴訟法與其他部門法的關(guān)系（一）行政訴訟法與行政法行政訴訟法是規(guī)范司法程序中審判權(quán)與司法活動(dòng)的“司法法”；行政法則是規(guī)范行政程序中行政職權(quán)與相關(guān)行為準(zhǔn)則的“實(shí)體法”。（二）行政訴訟法與民事訴訟法1．行政訴訟與民事訴訟存在重要的區(qū)別： （1）訴訟客體與訴訟目的不同。（2）訴訟當(dāng)事人間的關(guān)系及訴訟權(quán)利義務(wù)不同。（3）審判制度上存在許多不同。（4）執(zhí)行方式不同。2．行政訴訟與民事訴訟存在重要的聯(lián)系：（1）人民法院在審理行政訴訟案件時(shí)需要參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，采用民事訴訟規(guī)則進(jìn)行。（2）由于行政訴訟解決的行政爭(zhēng)議中有相當(dāng)部分與民事?tīng)?zhēng)議交織在一起，解決其中的行政爭(zhēng)議成為解決民事?tīng)?zhēng)議的前提。（3）原告因不服行政違法行為提起行政賠償訴訟的，人民法院在審理其中的賠償請(qǐng)求部分時(shí)在舉證責(zé)任、能否調(diào)解等問(wèn)題上，與審理民事賠償訴訟案件處理這些問(wèn)題的制度一致。第二節(jié) 行政訴訟的基本原則一、行政訴訟法的基本原則概述（一）行政訴訟基本原則的概念行政訴訟的基本原則，是指由憲法和法律規(guī)定的，反映行政訴訟的基本特點(diǎn)，集中體現(xiàn)行政訴訟法律制度的立法宗旨和功能作用，對(duì)行政訴訟具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。（二）行政訴訟基本原則的特點(diǎn)1．行政訴訟基本原則的規(guī)律性。2．行政訴訟基本原則的概括性。3．行政訴訟基本原則的指導(dǎo)性。4．行政訴訟基本原則的法律性。(三)行政訴訟基本原則的分類1．根據(jù)規(guī)定基本原則的法律的不同，把基本原則分為憲法和組織法規(guī)定的基本原則、行政訴訟法規(guī)定的基本原則和其它法律規(guī)定的基本原則三大類。2．根據(jù)基本原則的性質(zhì)，把基本原則分為組織原則和職能原則兩大類。3．根據(jù)基本原則的適用范圍，把基本原則分為—般原則和行政訴訟的特有原則。二、行政訴訟的一般基本原則（一）人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)原則人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)原則包括以下幾方面的內(nèi)容。1．只有人民法院有權(quán)對(duì)行政案件進(jìn)行審判。2．人民法院依法獨(dú)立審判行政案件是指每一個(gè)法院在審理行政案件時(shí)是獨(dú)立的。3．人民法院依法獨(dú)立審判，既是指人民法院作為一個(gè)整體獨(dú)立行使審判權(quán)，也是指具體審理案件的合議庭和法官的獨(dú)立。4．無(wú)論是人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)還是合議庭及法官個(gè)人依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)都與接受權(quán)力機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督不矛盾。（二）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則《行政訴訟法》第4條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩?！鞍凑者@一原則，人民法院在審理行政訴訟案件過(guò)程中要忠于事實(shí)，忠于法律。查明案件事實(shí)真相，嚴(yán)格依照法律作出正確裁判。（三）當(dāng)事人法律地位平等原則當(dāng)事人法律地位平等原則具體包含以下三點(diǎn)內(nèi)容：1．行政訴訟雙方當(dāng)事人都是行政訴訟法律關(guān)系的主體。，彼此適應(yīng)，但不完全對(duì)等。3．人民法院應(yīng)一視同仁地對(duì)待當(dāng)事人雙方，切實(shí)保障當(dāng)事人能夠平等地行使權(quán)利，為當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利創(chuàng)造必要的條件，提供方便。（四）使用本民族語(yǔ)言文字原則民族語(yǔ)言文字原則包括三個(gè)方面的內(nèi)容：1．使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行行政訴訟是各民族公民法定的權(quán)利，任何一個(gè)民族的公民，無(wú)論在什么時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)，都有權(quán)使用本民族的語(yǔ)言文字。2．人民法院在少數(shù)民族聚居地或者是多民族共同居住地審理行政案件和發(fā)布法律文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字進(jìn)行審理和發(fā)布判決、裁定等法律文書。3．對(duì)不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字的訴訟參與人，人民法院有義務(wù)為他們提供翻譯以保護(hù)他們的訴訟權(quán)利，保證他們順利地進(jìn)行各種訴訟活動(dòng)。（五）辯論原則所謂辯論原則是指在人民法院主持下，當(dāng)事人為維護(hù)自己的合法權(quán)益，向人民法院提出訴訟請(qǐng)求或者反駁對(duì)方的訴訟請(qǐng)求，并且出示有關(guān)證據(jù)及對(duì)在法庭上出示的證據(jù)以及有關(guān)法律適用的問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)證、論辯的基本制度。（六）合議原則人民法院審理行政訴訟案件實(shí)行合議原則，它要求人民法院審理所有行政案件一律組成合議庭，由合議庭主持對(duì)案件的審理并經(jīng)評(píng)議后作出裁判。（七）回避原則所謂回避是指在行政訴訟過(guò)程中，遇有法定情形出現(xiàn)時(shí)，審判人員或其他有關(guān)人員不再參加案件的審理程序或承擔(dān)相關(guān)任務(wù)。（八）公開(kāi)審判原則所謂公開(kāi)審判是指人民法院審理行政訴訟案件時(shí)，除法律規(guī)定的特殊情況外，一律公開(kāi)進(jìn)行。公開(kāi)審判是原則，不公開(kāi)審判是例外。（九）兩審終審原則所謂兩審終審是指一個(gè)行政案件在經(jīng)過(guò)兩級(jí)人民法院的審理后，即告終局。根據(jù)這一原則，案件經(jīng)過(guò)第一審人民法院的審理后，如果當(dāng)事人對(duì)法院作出的裁判不服，有權(quán)依法向上一級(jí)人民法院提出上訴（十）人民檢察院對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督原則按照憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，人民檢察院上我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)法律實(shí)施活動(dòng)有權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督。目前，人民檢察院監(jiān)督人民法院行政審判的主要形式是按照〈〈行政訴訟法〉〉第64條的規(guī)定依法行使抗訴權(quán)。三、行政訴訟的特有原則——對(duì)具體行政行為的合法性審查原則（一）含義和特點(diǎn)《行政訴訟法》第5條的規(guī)定確立了在行政訴訟中，人民法院通過(guò)審理行政案件，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判。即，原則上只能對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出宣告。（二）合法性審查的范圍合法性審查的范圍包括兩項(xiàng)內(nèi)容：1．合法性審查只針對(duì)被訴具體行政行為。2．合法性審查原則上針對(duì)具體行政行為的合法性，不涉及其合理性。合法性審查并不排除人民法院依法享有有限的司法變更權(quán)。按照《行政訴訟法》第54條第4項(xiàng)規(guī)定，人民法院對(duì)“行政處罰顯失公正的，可以判決變更”。這是對(duì)形式上不違法，但卻違反行政合理性要求的具體行政行為的審查，是合法性審查的特殊例外。（三）合法性審查的依據(jù)和內(nèi)容1．合法性審查的依據(jù)。依據(jù)《行政訴訟法》第553條規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，參照適用規(guī)章。根據(jù)《若于問(wèn)題解釋》第62條的規(guī)定，人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的應(yīng)當(dāng)在判決文書中援引。可以在判決文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。2．合法性審查的內(nèi)容。合法性審查的內(nèi)容是指人民法院從哪些方面對(duì)被訴具體行政行為進(jìn)行審查。對(duì)此，《行政訴訟法》的主要規(guī)定包括三個(gè)方面：第一，合法審查。第二，違法審查。第三，不履行法定職責(zé)審查。第十三章 行政訴訟受案范圍[學(xué)時(shí)安排]共4個(gè)學(xué)時(shí)，第一節(jié)至第二節(jié)2個(gè)學(xué)時(shí)，第二節(jié)以及課后討論2個(gè)學(xué)時(shí)。[教學(xué)方式]1．要采取講授。2．第四節(jié)課時(shí)按排學(xué)生討論兩個(gè)比較有代表性的案例。[教學(xué)目標(biāo)]使學(xué)生掌握行政訴訟受案范圍的概念和特征、國(guó)家行為的概念以及具體行政行為等重要概念。行政訴訟受案范圍的立法模式及其立法背景。使學(xué)生掌握《行政訴訟法》與《若干解釋》的規(guī)定的內(nèi)容體系，能正確理解、掌握和運(yùn)用該內(nèi)容體系。[基本內(nèi)容]第一節(jié) 行政訴訟受案范圍概述一、受案范圍的概念行政訴訟的受案范圍，也稱為人民法院的行政訴訟主管范圍，是指人民法院依法受理并審理行政案件的范圍，首先，行政訴訟的受案范圍劃定了司法權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的范圍。其次，行政訴訟的受案范圍劃定了私權(quán)利尋求司法救濟(jì)的范圍。二、確定受案范圍的原則、模式與標(biāo)準(zhǔn)（一）確定受案范圍的原則我國(guó)在規(guī)定行政訴訟受案范圍時(shí)確立了以下原則：1．正確處理人民法院與行政機(jī)關(guān)在受理行政案件上的合理分工。2．最大限度地保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。3．從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，逐步擴(kuò)大受案范圍。（二）確定行政訴訟受案范圍的基本模式世界各國(guó)規(guī)定法院受理行政案件范圍的模式很不一致，總體上有以下兩種情況。1．主要以制定法明確規(guī)定行政訴訟的受案范圍。以制定法規(guī)定行政訴訟受案范圍的又分為以下三種方式。（1）概括式規(guī)定。概括式規(guī)定是指由統(tǒng)一的行政訴訟法典對(duì)法院的受案范圍作出原則性的概括規(guī)定。所以其立法背景是其受案范圍非常寬泛。（2）列舉式規(guī)定。列舉式規(guī)定有肯定的列舉和否定的列舉兩種方式?？隙ǖ牧信e是指行政訴訟法或其他法律、法規(guī)對(duì)于法院能受理哪些行政案件，一一具體加以列舉，被列舉的行政案件屬于受案范圍，未加列舉的，法院不得受理。其立法背景是其受案范圍非常狹小。否定的列舉也稱排除式，是指法律對(duì)不屬于行政訴訟受案范圍的事項(xiàng)，即法院不能受理的事項(xiàng)，一一具體加以列舉，凡被列舉的事項(xiàng)都不屬于行政訴訟受案范圍，而未作排除列舉的則都在行政訴訟的受案范圍之內(nèi)。其立法背景是其受案范圍非常廣泛。（3）混合式規(guī)定。又稱結(jié)合式規(guī)定，即采取列舉與概括相結(jié)合的方式規(guī)定行政訴訟受案范圍。根據(jù)上述三種模式的立法背景之間的邏輯關(guān)系，混合式只可能是概括式和否定列舉的混合。2．主要以判例來(lái)確定行政訴訟的受案范圍，并同時(shí)輔之于制定法的規(guī)定。這是指在行政判例法國(guó)家，如法、英、美等國(guó)，某一行政案件是否屬于法院的受案范圍，主要看是否符合法院判例形成的一些規(guī)則。（三）確定行政訴訟受案范圍的基本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合《行政訴訟法》，我國(guó)行政訴訟受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)如下：1．具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)。2．人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。3．違法標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié) 肯定范圍一、行政訴訟法的規(guī)定肯定范圍是指人民法院受理行政案件的范圍，即行政訴訟法或其他法律、法規(guī)對(duì)于人民法院能受理哪些行政案件，有明確的規(guī)定，被明確規(guī)定的行政案件就屬于人民法院的受案范圍。結(jié)合混合式只能是概括式和否定列舉的混合，那么對(duì)肯定范圍的符合邏輯的理解應(yīng)當(dāng)是肯定例舉。不具備排他的適用效力。因此行政訴訟法的所規(guī)定具體內(nèi)容不再詳述。二、其他法律規(guī)范的規(guī)定《行政訴訟法》第11條第2款規(guī)定，人民法院還受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。第三節(jié) 否定范圍否