【正文】 管理活動(dòng)的資格及權(quán)能。 2．行政授權(quán)與行政委托的區(qū)別。 第二，行政委托不發(fā)生職權(quán)、職責(zé)、法律后果及行政主體資格的轉(zhuǎn)移。經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)特別授權(quán)規(guī)定，某些事業(yè)單位、企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織，也可獲得某項(xiàng)或某方面授權(quán)而成為行政主體。行政機(jī)構(gòu)是否具有行政主體資格，關(guān)鍵在于其是否通過(guò)行政授權(quán)而取得了獨(dú)立的行政職權(quán)和職責(zé)。地方各級(jí)人民政府的職能部門。3．綜合行政機(jī)關(guān)與專門行政機(jī)關(guān)。2．行政主體可以確定公務(wù)員及受托組織實(shí)施的行政活動(dòng)行為的效力與責(zé)任歸屬。（二）行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別行政法主體與行政主體是包容與被包容的關(guān)系。因此，本章內(nèi)容的教學(xué)應(yīng)從以行政法律規(guī)范調(diào)整行政關(guān)系出發(fā)，圍繞著行政權(quán)力來(lái)領(lǐng)會(huì)理解行政法律關(guān)系主體雙方的基本內(nèi)涵，包括行政主體的類型及地位、資格及確認(rèn)、依法應(yīng)具有的行政職權(quán)與行政職責(zé)，以及行政授權(quán)與行政委托；還包括行政相對(duì)人的含義、范圍、法律地位；此外，由于行政主體是抽象主體，它不可能使得行政職權(quán)職責(zé)發(fā)生作用，這時(shí)有關(guān)公務(wù)員的行政職務(wù)行為就也是一個(gè)需要放在這個(gè)理論體系中理解領(lǐng)會(huì)的。3．行政法的法典化。近年來(lái)，行政機(jī)關(guān)和公民的法律意識(shí)有了極大的提高，權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。這一時(shí)期由于反右運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大化和”文化大革命”的爆發(fā)，行政法失去了生存的土壤，被破壞殆盡。第二節(jié) 我國(guó)行政法的歷史發(fā)展一、新中國(guó)建立以前行政法的產(chǎn)生與發(fā)展現(xiàn)代意義的行政法在中國(guó)產(chǎn)生于民國(guó)初期。3．美國(guó)法的不繼承。2．從法律淵源上看，即有判例法，又有制定法，二者的關(guān)系復(fù)雜，但從總體上來(lái)看，制定法的效力高于判例法。英國(guó)行政法具有典型的英美行政法的特征：1．一切爭(zhēng)議（包括行政爭(zhēng)議）均由普通法院系統(tǒng)解決，沒(méi)有獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)。成文法在德國(guó)行政法中占重要地位，1960年的《行政法院法》和1976年的《行政程序法》構(gòu)成其完整的行政法基礎(chǔ)。但是由于大陸法系各國(guó)的歷史不同，在行政法的產(chǎn)生和發(fā)展上也存在差異。[教學(xué)方式]自學(xué)并做作業(yè)。其主要內(nèi)容包括：政府的行政行為應(yīng)符合法律的立法目的；政府的行政行為應(yīng)有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)；政府的行政行為應(yīng)考慮相關(guān)因素；政府的行政行為應(yīng)符合客觀規(guī)律；政府的行政行為應(yīng)符合公正法則。6．行政法律關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，一般通過(guò)法定行政程序或準(zhǔn)司法性行政程序予以解決，通常只在法律有規(guī)定情況下，才由法院通過(guò)司法程序解決。（三）行政法律關(guān)系的內(nèi)容　　行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體所能享有的權(quán)利和所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。三、行政法淵源的效力關(guān)系　　各種法律形式的位階與制定主體的法律地位相適應(yīng)，其明確的依據(jù)是法律規(guī)范的規(guī)定，包括《行政訴訟法》、《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》。2．行政法規(guī)范的法律表現(xiàn)形式的數(shù)量特別多?！　⌒姓ㄒ饬x上的行政與一般含義的行政在主體、性質(zhì)、目的、手段等方面都有顯著的區(qū)別。[教學(xué)方式]　　以課堂講授為主，輔之以課堂討論與課外作業(yè)?！　【托姓闹黧w與性質(zhì)來(lái)看，行政可以概括為兩大類：一類是指國(guó)家行政或公共行政(也稱“公行政”)；另一類是指社會(huì)組織內(nèi)部行政或“私行政”。　　這一定義包含兩層意思，第一，行政法是一類法律規(guī)范的總稱；第二，這一系列法律規(guī)范是圍繞著行政權(quán)力的法律規(guī)范，包括四個(gè)方面：行政法是設(shè)定與配置行政權(quán)力的法、行政法是規(guī)范行政權(quán)力行使與運(yùn)用的法、行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法、行政法是對(duì)行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救的法。其應(yīng)包括實(shí)質(zhì)淵源與形式淵源，就法律的適用而言，通常講行政法淵源是指形式淵源，即行政法律規(guī)范的載體。當(dāng)事人雙方有一方必須為行政主體，另一方當(dāng)事人則通常是公民、法人或者其他組織。3．行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。這里的合法指的是廣義的“法”，其基本內(nèi)容包括：政府行政權(quán)的取得必須依據(jù)法律；政府行政權(quán)的行使必須合乎法律；違法行政應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。一方面，行政法是憲法的重要實(shí)施法；另一方面，從行政法與其他部門法的關(guān)系來(lái)看，行政法的影響及地位越來(lái)越顯得突出。[教學(xué)基本內(nèi)容]第一節(jié) 外國(guó)行政法的歷史發(fā)展現(xiàn)在人們使用行政法這一概念是指現(xiàn)代意義上的行政法，是資產(chǎn)階級(jí)革命勝利的產(chǎn)物，是在資產(chǎn)階級(jí)民主與法制的理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。進(jìn)入資本主義社會(huì)后，行政法的主要功能才轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督控制行政權(quán)，保護(hù)公民的權(quán)利和自由，判例將國(guó)家的警察職能限制在維護(hù)公共安全和秩序方面。二、英美法系國(guó)家行政法的歷史發(fā)展其特點(diǎn)主要是各國(guó)都沒(méi)有獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)；普通法院在審理各種案件（包括行政案件）時(shí)，適用同一體系的法律規(guī)則。從羅斯福“新政”開(kāi)始，美國(guó)行政法迅速發(fā)展，1946年聯(lián)邦行政程序法的制定是美國(guó)行政法上劃時(shí)代的法律，該法以美國(guó)憲法中的正當(dāng)法律程序?yàn)榛A(chǔ)，建立起準(zhǔn)司法的行政程序。在法院設(shè)置上實(shí)行單軌制，一切法律上的糾紛都由司法法院管轄。戰(zhàn)后日本的行政程序法發(fā)展比較緩慢，直到1993年11月1日，日本才制定了《行政程序法》，其適用范圍僅限于對(duì)申請(qǐng)的處分、不利處分、行政指導(dǎo)和登記，尚有大量的領(lǐng)域被留作今后立法的課題。二、新中國(guó)行政法的產(chǎn)生與發(fā)展新中國(guó)行政法的發(fā)展經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：（一）行政法的初創(chuàng)階段（1949－1956年）。（四）行政法的發(fā)展階段（1989年－）。大陸法系行政法已經(jīng)突破公法的范圍，在一些行政領(lǐng)域適用私法，在法德等國(guó)，行政私法已成為流行詞，公私法的界限日漸模糊。 第三章 行政法律關(guān)系主體[學(xué)時(shí)設(shè)計(jì)]4學(xué)時(shí)。獲得行政主體資格有兩種法律途徑。3．擁有法定的獨(dú)立職權(quán)與職責(zé)。其三，行政機(jī)關(guān)具有一定的行政機(jī)構(gòu)及公務(wù)員編制。國(guó)務(wù)院部、委管理的國(guó)家局。第四，其他行政主體資格的取得與其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立可能是同步的，也可能是分開(kāi)的。2．公務(wù)組織。第四，以創(chuàng)設(shè)新的行政主體或使原有的行政主體擁有新的行政職權(quán)為授權(quán)的結(jié)果。即授權(quán)與委托應(yīng)有明確的法律依據(jù)。前者是由于立法行為而產(chǎn)生的，其行為主體是立法者；而后者是因具體行政行為而產(chǎn)生，其行為的主體是有權(quán)的行政機(jī)關(guān)。同時(shí)二者還具有密切的對(duì)應(yīng)性，即有多少行政職權(quán)，就應(yīng)該有多少行政職責(zé)，反之亦然。其次，公務(wù)員是指在中央和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)中工作的人員。 第三，行政職務(wù)關(guān)系具有勞動(dòng)關(guān)系因素，可以說(shuō)是一種特殊的勞動(dòng)法律關(guān)系。行政職務(wù)關(guān)系變更并不改變公務(wù)員身份，而只變更行政職務(wù)，從而導(dǎo)致公務(wù)員身份上的權(quán)利義務(wù)的變化，如轉(zhuǎn)換任職、升職或降職等發(fā)生的變更。其特征有：第一，行政相對(duì)人是行政法律關(guān)系中不具有行政職權(quán)職責(zé)和不具有行政職務(wù)身份的一方當(dāng)事人。2．行政裁決行為所針對(duì)的法律爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人。法人包括企業(yè)法人、事業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體法人。因而本章理論在我國(guó)的行政法學(xué)理論和行政法律制度中具有十分重要的地位和作用。從法律上說(shuō)，其一，行政行為的內(nèi)容應(yīng)包含著一定權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。2．行政權(quán)要素。行為主體有影響某種行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅、確認(rèn)的意圖。具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定人或事項(xiàng)采取具體措施，且對(duì)特定人的權(quán)益產(chǎn)生影響的行為。外部行政行為是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理活動(dòng)過(guò)程中針對(duì)公民法人或其他組織所做出的行政行為。三、羈束行政行為與自由裁量行政行為這是依照行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的劃分。依職權(quán)的行政行為是無(wú)須行政相對(duì)人的申請(qǐng)，行政主體依照法定職權(quán)即可主動(dòng)作出的行政行為。六、作為的行政行為與不作為的行政行為這是以行政行為是否以作為方式來(lái)進(jìn)行為標(biāo)準(zhǔn)作出的劃分，作為行政行為是指以積極作為的方式來(lái)改變?cè)蔂顟B(tài)的行為。(一)設(shè)定權(quán)利義務(wù)權(quán)利義務(wù)的設(shè)定，能夠使行政主體與行為對(duì)象之間以及行為對(duì)象與他人之間形成的一種新的法律關(guān)系。當(dāng)事人之間是否存在某種法律關(guān)系，在事實(shí)的認(rèn)定之中并不能完全確認(rèn)。(四)行政行為的執(zhí)行力執(zhí)行力是指行政行為合法有效成立后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為得到實(shí)現(xiàn)的效力。4．附條件生效，指對(duì)行政行為的生效附一定條件時(shí)，該條件達(dá)到行政行為才開(kāi)始生效。三、行政行為的終止行政行為的終止，是指行政行為的效力因某些法定因素，而不再繼續(xù)發(fā)生法律效力，但對(duì)以前的效力不予否定。行政事實(shí)行為間接產(chǎn)生的法律效果是以法律規(guī)定為依據(jù)的。抽象行政行為是一種行為。行政立法具有行政和立法的雙重屬性。1．我國(guó)行政立法體系的地位。在適用上，上級(jí)行政機(jī)關(guān)和本級(jí)或上級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)改變或者撤銷符合法定情形的行政法律規(guī)范。具體包括：（一）立項(xiàng)與編制年度立法工作計(jì)劃、年度規(guī)章制定工作計(jì)劃；（二）起草；（三）審查；（四）決定和公布；（五）解釋；（六）備案。2．行政立法的法律規(guī)范效力范圍?！钡诙?jié) 其他抽象行政行為一、其他抽象行政行為的含義與特征（一）其他抽象行政行為的含義其他抽象行政行為是指國(guó)家行政主體制定除行政法規(guī)、規(guī)章之外的具有普遍約束力的其他行政規(guī)范性文件的行為。[教學(xué)目標(biāo)]了解行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行征征收、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政司法的概念、特征以及與相關(guān)概念的區(qū)別；領(lǐng)會(huì)掌握行政許可的內(nèi)容、設(shè)立、程序，行政確認(rèn)的內(nèi)容與形式，行政給付的內(nèi)容與形式，行政獎(jiǎng)勵(lì)的原則、內(nèi)容與形式，行政征收的內(nèi)容與形式，行政檢查的內(nèi)容、形式、程序，行政處罰的基本原則、種類與設(shè)定、主體與管轄、適用、決定程序與執(zhí)行程序，行政強(qiáng)制的內(nèi)容與形式、原則、設(shè)立和程序，行政司法的內(nèi)容、形式、程序；應(yīng)用分析行政許可的地位和作用、《行政許可法》的立法成就和立法缺陷，行政確認(rèn)的意義，健全和完善我國(guó)的和行政給付制度，行政懸賞的性質(zhì)，行政征收制度的完善途徑，行政檢查的作用、行政檢查與其他行政行為的關(guān)系，舉例說(shuō)明行政處罰的簡(jiǎn)易程序和一般程序，舉例說(shuō)明行政強(qiáng)制與行政訴訟強(qiáng)制措施的區(qū)別、舉例說(shuō)明行政強(qiáng)制與行政處罰的區(qū)別，聯(lián)系實(shí)際分析行政裁決的作用。[教學(xué)方式]講授2學(xué)時(shí)。[教學(xué)方式]1．主要采取講授。傳統(tǒng)狹義的行政爭(zhēng)議表述為：行政主體在行政管理過(guò)程中，因具體行政行為而與相對(duì)人所發(fā)生的糾紛，行政相對(duì)人認(rèn)為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益。其通過(guò)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的審查監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)私權(quán)利的保護(hù)。但我國(guó)行政訴訟法作為規(guī)范行政訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范的總和，其范圍是廣泛的。7．國(guó)際條約中的規(guī)定。按法理規(guī)則運(yùn)行。（二）行政訴訟法與民事訴訟法1．行政訴訟與民事訴訟存在重要的區(qū)別： （1）訴訟客體與訴訟目的不同。（二）行政訴訟基本原則的特點(diǎn)1．行政訴訟基本原則的規(guī)律性。1．只有人民法院有權(quán)對(duì)行政案件進(jìn)行審判。，彼此適應(yīng)，但不完全對(duì)等。（八）公開(kāi)審判原則所謂公開(kāi)審判是指人民法院審理行政訴訟案件時(shí)，除法律規(guī)定的特殊情況外，一律公開(kāi)進(jìn)行。2．合法性審查原則上針對(duì)具體行政行為的合法性，不涉及其合理性。2．合法性審查的內(nèi)容。[教學(xué)目標(biāo)]使學(xué)生掌握行政訴訟受案范圍的概念和特征、國(guó)家行為的概念以及具體行政行為等重要概念。（二）確定行政訴訟受案范圍的基本模式世界各國(guó)規(guī)定法院受理行政案件范圍的模式很不一致，總體上有以下兩種情況?？隙ǖ牧信e是指行政訴訟法或其他法律、法規(guī)對(duì)于法院能受理哪些行政案件，一一具體加以列舉，被列舉的行政案件屬于受案范圍，未加列舉的，法院不得受理。這是指在行政判例法國(guó)家，如法、英、美等國(guó)，某一行政案件是否屬于法院的受案范圍，主要看是否符合法院判例形成的一些規(guī)則。二、其他法律規(guī)范的規(guī)定《行政訴訟法》第11條第2款規(guī)定，人民法院還受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。2．人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。否定的列舉也稱排除式，是指法律對(duì)不屬于行政訴訟受案范圍的事項(xiàng)，即法院不能受理的事項(xiàng)，一一具體加以列舉，凡被列舉的事項(xiàng)都不屬于行政訴訟受案范圍，而未作排除列舉的則都在行政訴訟的受案范圍之內(nèi)。以制定法規(guī)定行政訴訟受案范圍的又分為以下三種方式。使學(xué)生掌握《行政訴訟法》與《若干解釋》的規(guī)定的內(nèi)容體系，能正確理解、掌握和運(yùn)用該內(nèi)容體系。對(duì)此，《行政訴訟法》的主要規(guī)定包括三個(gè)方面：第一，合法審查。按照《行政訴訟法》第54條第4項(xiàng)規(guī)定，人民法院對(duì)“行政處罰顯失公正的，可以判決變更”。（九）兩審終審原則所謂兩審終審是指一個(gè)行政案件在經(jīng)過(guò)兩級(jí)人民法院的審理后，即告終局。（四）使用本民族語(yǔ)言文字原則民族語(yǔ)言文字原則包括三個(gè)方面的內(nèi)容：1．使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行行政訴訟是各民族公民法定的權(quán)利，任何一個(gè)民族的公民，無(wú)論在什么時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)，都有權(quán)使用本民族的語(yǔ)言文字。3．人民法院依法獨(dú)立審判，既是指人民法院作為一個(gè)整體獨(dú)立行使審判權(quán)，也是指具體審理案件的合議庭和法官的獨(dú)立。3．行政訴訟基本原則的指導(dǎo)性。（3）審判制度上存在許多不同。3．對(duì)人的效力?？臻g效力也稱為地域效力，即行政訴訟法適用的空間范圍。1．憲法中的規(guī)定。行政訴訟的原被告關(guān)系恒定。與行政訴訟直接關(guān)聯(lián)的行政爭(zhēng)議是狹義的定義，意味著并不是所有的行政爭(zhēng)議都可以通過(guò)訴訟形式解決。3．在講授行政訴訟法與其他部門法的關(guān)系、合法性審查原則時(shí)可以讓學(xué)生作簡(jiǎn)單的討論，以便有的放矢的闡述相關(guān)知識(shí)。[教學(xué)基本內(nèi)容]第一節(jié) 行政違法的概念一、行政違法的概念二、行政違法的特征三、行政違法的構(gòu)成四、行政違法的類型第二節(jié) 行政責(zé)任概述一、行政責(zé)任的概念二、行政責(zé)任的特征三、行政責(zé)任的構(gòu)成條件第三節(jié) 行政責(zé)任的內(nèi)容一、行政責(zé)任的內(nèi)容二、行政責(zé)任的追究三、行政主體的行政責(zé)任四、行政公務(wù)人員的行政責(zé)任第十章 行政賠償[學(xué)時(shí)設(shè)計(jì)]本章授課安排4學(xué)時(shí)[教學(xué)方式]講授3學(xué)時(shí)，行政賠償案例討1學(xué)時(shí)。[教學(xué)目標(biāo)]　　了解行政合同的概念、特征，行政合同與民事合同、一般行政行為的聯(lián)系與區(qū)別，行政合同的產(chǎn)生與發(fā)展；領(lǐng)會(huì)掌握行政合同的范圍、分類、締結(jié)和履行分析。2．其他抽象行政行為的主體的廣泛性和多層次性，決定了其他行政規(guī)范性文件數(shù)量眾多，且效力等級(jí)與制定主體相對(duì)應(yīng)也呈現(xiàn)出多層次性，下級(jí)規(guī)范性文件不得與上級(jí)規(guī)范性文件發(fā)生抵觸。行政法規(guī)、規(guī)章的地域效力與其制定主體的職權(quán)范圍相適應(yīng)，但如果行政法規(guī)、規(guī)章特別規(guī)定了適用范圍，那么，它的效力僅限于特別規(guī)定的地域。（二）行政立法的法律規(guī)范效力1．行政立法的法律規(guī)范在法律體系中的位階地位。對(duì)此我國(guó)《立