【正文】 應(yīng)包括以下救濟(jì)制度:（1)專門收費(fèi)監(jiān)督制度。其它亂收費(fèi)行為等。只收費(fèi)不服務(wù)。不按規(guī)定申辦《收費(fèi)許可證》。從以往的情況看，違法行政收費(fèi)的種類主要有超越權(quán)限擅自審批或自立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍。通過設(shè)定實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則可以起到預(yù)防和制止違法行政收費(fèi)的作用，但是對于違法行政收費(fèi)的后果則只能通過設(shè)立救濟(jì)規(guī)則來補(bǔ)救。否則，繳費(fèi)人有權(quán)拒絕付款。(6)行政收費(fèi)收據(jù)制度。(5)財(cái)政專戶儲存制度。(4)聯(lián)合檢查制度。（3)收費(fèi)登記制度。(2)收費(fèi)許可制度。關(guān)于第二個問題，即監(jiān)督制度問題，應(yīng)注重以下制度的建設(shè):（1)行政收費(fèi)目錄制度。各種監(jiān)督主體在監(jiān)督行政收費(fèi)方面沒能發(fā)揮有效作用，問題主要出在監(jiān)督不到位上。也有其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如人大及其常委會的監(jiān)督、人民法院的監(jiān)督等。就監(jiān)督而言，兩個問題最為重要:一是監(jiān)督體系，一是監(jiān)督制度。要以服務(wù)為宗旨，以質(zhì)量求發(fā)展。第四，加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水準(zhǔn)。一方面，要通過各種形式進(jìn)行稅法宣傳，使納稅人了解自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得為什么要納稅、納什么稅、如何納稅、不納稅要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任等，增強(qiáng)其納稅自覺性。嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度。第二，深化稅收征管改革，嚴(yán)格依法納稅。要完善稅務(wù)代理制度，應(yīng)該從以下幾方面來進(jìn)行:第一，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2．完善稅務(wù)代理制度。并且也有利于強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理。納稅評估制度能使以上問題得到很好地解決。為適應(yīng)新稅制的要求，改變了過去專管員管戶的征管模式，而采用新的征管模式。1．建立納稅評估制度。我國同樣也要實(shí)現(xiàn)稅收法律化，涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的稅收及收費(fèi)，必須由法律來規(guī)定。三、改革和完善我國的行政征收制度“無代表則無稅”是西方國家流行的一句話。這是因?yàn)?，程序正義是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的關(guān)鍵，沒有正當(dāng)、合理的程序，實(shí)體正義也就紙上談兵，因落不到實(shí)處而成為一句空話。 3．行政收費(fèi)程序不規(guī)范?？梢赃@么說，我國的行政收費(fèi)大多是由沒有收費(fèi)設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)設(shè)定的。我國的法律很少有直接設(shè)定行政收費(fèi)的，至多有一些原則性的規(guī)定，并且為數(shù)不多。主要有二:一是稅法宣傳的廣度和深度不夠；二是稅務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不亮，田于國、地稅分設(shè)，新增人員較多，成分復(fù)雜，業(yè)務(wù)素質(zhì)也參差不齊?；谧陨硭刭|(zhì)以及受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，許多納稅人存有不偷白不偷的心理，特別是私營、個體以及承包企業(yè)，為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，采取各種不正當(dāng)手段，逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，大肆偷稅。由于管理的不到位，一定程度上助長了納稅人申報(bào)時的僥幸心理。納稅人的納稅檔案資料正從手工管理向計(jì)算機(jī)管理轉(zhuǎn)軌，資料不健全。出現(xiàn)這一問題的原因主要有:(1)管理不到位。有的征收“過頭稅”，甚至有些地方政府在辦公會議上直接派稅，硬性規(guī)定征收稅額。有的隨意批準(zhǔn)緩稅、欠稅。1994年進(jìn)行的稅制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了稅收法制，嚴(yán)格了稅收減免，明確了稅收管理權(quán)限，在國家實(shí)施宏觀調(diào)控，貫徹產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)企業(yè)公平競爭，推動企業(yè)改革，增加財(cái)政收人等方面，都發(fā)揮了積極作用。二、我國行政征收制度存在的問題一項(xiàng)制度運(yùn)行的效果如何與運(yùn)行的外部環(huán)境、條件等自然不無關(guān)系，但制度本身的設(shè)計(jì)更為重要，如果一項(xiàng)制度不完善，職責(zé)不明，權(quán)利義務(wù)不平衡、統(tǒng)一，或是顯失公正，那么運(yùn)行效果就肯定不能令人滿意，制度公正是實(shí)效公正的前提與基礎(chǔ)。除了在收費(fèi)主體、收費(fèi)方式、收費(fèi)程序等方面的制度以外，由于設(shè)定行政收費(fèi)的法律規(guī)范的層級較低，設(shè)定主體更容易濫用權(quán)力，所以更需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，以保障公民的合法權(quán)益。確立了稅務(wù)代理制度等。加強(qiáng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法力度，增強(qiáng)了稅法的強(qiáng)制性。稅收征收管理制度是稅收機(jī)關(guān)對納稅人依法進(jìn)行稅收征收監(jiān)督管理的各項(xiàng)具體工作的總稱。行政征收管理制度主要包括稅收征收管理制度和行政收費(fèi)的征收管理制度兩部分，下面我們對這兩部分的現(xiàn)狀進(jìn)行簡要分析總結(jié)。從總的情況來看，層次越低的規(guī)范文件，涉及行政收費(fèi)的內(nèi)容越多。在行政收費(fèi)方面，目前我國尚沒有一部統(tǒng)一的行政收費(fèi)法。對于涉及公民、法人等的基本權(quán)利的財(cái)產(chǎn)權(quán)問題，應(yīng)貫徹法律保留原則，由人民代表大會及其常委會決定。第三節(jié) 健全和完善我國行政征收制度一、我國行政征收制度的現(xiàn)狀 1．行政征收的設(shè)定權(quán)問題。稅款征收具有征收上的強(qiáng)制性、交納無償性和征收比例或數(shù)額上的固定性等基本特征。現(xiàn)階段我國行政征收的范圍，主要包括稅款征收和費(fèi)用征收兩個方面。4．款項(xiàng)征收：即各級行政征收機(jī)關(guān)依法向繳納主體征收各種稅和各種社會費(fèi)用，將應(yīng)收款項(xiàng)及時、足額地收齊，把已收款項(xiàng)及時結(jié)交入庫。5．行政征收確保財(cái)政收入原則：行政征收是確保國家財(cái)政收入的重要途徑和手段，因而必須及時、足額征收。行政征收必須堅(jiān)持公正的原則，即行政征收的設(shè)定必須適度合理，行政征收的實(shí)施必須適當(dāng)?shù)皿w，在充分尊重交納主體利益和為交納主體提供充分便利的基礎(chǔ)上實(shí)施；堅(jiān)持公開的原則，目的在于實(shí)現(xiàn)負(fù)擔(dān)公平和公正征收。2．行政征收公平負(fù)擔(dān)與受益者負(fù)擔(dān)原則：行政征收公平負(fù)擔(dān)與受益者負(fù)擔(dān)原則，是指所有交納主體的法律地位一律平等，依照法律、法規(guī)的規(guī)定享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，實(shí)行交納負(fù)擔(dān)的公平分配和受益者負(fù)擔(dān)相結(jié)合，兼顧形式正義和實(shí)質(zhì)正義的原則。行政征收是行政主體代表國家，無任何代價作交換，無償?shù)貜南鄬θ颂幦〉秘泿呕驅(qū)嵨锏幕顒印?．行政征收具有無償性。3．行政征收具有強(qiáng)制性?！鞍捶煞ㄒ?guī)預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)”正是先定性或固定性的一種表述，是依法行政的必然要求。2．行政征收具有先定性、固定性。行政主體即行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。一般而言，包括稅收和行政收費(fèi)這兩類法律制度。權(quán)力主體是指行政許可權(quán)的行使者；而權(quán)利主體是指獲得行政許可實(shí)際享有權(quán)利的行政相對人。行政許可法確定了“準(zhǔn)許可、準(zhǔn)監(jiān)督”的原則，專門規(guī)定了行政主體對自然人、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動進(jìn)行監(jiān)督的制度?，F(xiàn)在，這種監(jiān)督首先是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級監(jiān)督，其次是權(quán)力機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督；再次，是司法監(jiān)督；最后，是社會公眾監(jiān)督。 ⑶其他有償取得的行政許可。 不得轉(zhuǎn)讓的例外情況： ⑴以出讓方式取得的土地使用許可。 ⑶公民和社會組織通過登記取得的特定主體資格，也不得轉(zhuǎn)讓。 便民和效率原則 保障相對人權(quán)利原則（陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)和請求賠償權(quán)） 信賴保護(hù)原則 不得轉(zhuǎn)讓原則 不得轉(zhuǎn)讓的幾種情況： ⑴通過考試賦予公民特定資格的行政許可，或者根據(jù)法定條件賦予法人和其他組織特定的資格、資質(zhì)的行政許可，被許可人不得轉(zhuǎn)讓?！缎姓S可法》規(guī)定：“符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視。六、基本原則 許可法定原則 公開、公平、公正原則：行政許可公開是指行政主體在行政許可設(shè)定、實(shí)施的過程和結(jié)果的公開，其本質(zhì)是對公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)。 權(quán)利性的許可和附義務(wù)的許可：權(quán)利性的許可是指被許可人可以自由放棄行使該項(xiàng)許可所賦予的權(quán)利，并且不因此而承擔(dān)任何法律責(zé)任。非排他性許可是指凡是符合條件的相對人均可申請而獲得的許可，如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、授予律師資格等。資格許可是賦予相對人具有某種能力的證明，是從事某種職業(yè)或進(jìn)行活動的前提條件。在學(xué)理上有以下主要觀點(diǎn)： 賦權(quán)說、解禁說、折中說、證權(quán)說四、行政許可的分類 權(quán)利許可和資格認(rèn)證：權(quán)利許可是賦予相對人某種權(quán)利、只要獲得了行政機(jī)關(guān)的許可，相對人就可以從事該項(xiàng)活動。 行政許可通常為要式行政行為。 行政許可是一種授益性行為。二、行政許可的概念和特征 ㈠概念：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為 ㈡特征： 行政許可是一種依申請的行政行為。行政規(guī)范性文件具有以下特征：1．制定主體的廣泛性；2．效力的多層性與從屬性；3．規(guī)范性和強(qiáng)制性9．行政規(guī)范性文件的法律效力：在行政管理領(lǐng)域里行政規(guī)范性文件的法律效力：（1）對行政管理相對方的個人、組織具有拘束力；（2）對行政機(jī)關(guān)本身具有確定力，對具體行政行為具有適用力；（3）是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的依據(jù)第七章 行政許可第一節(jié) 行政許可法一、行政許可法 行政許可法共八章八十三條，可概括為三大制度、七大原則。6．行政立法權(quán)限：是指不同的立法主題制定行政法律規(guī)范在內(nèi)容和形式上的分工和限制，即哪些國家機(jī)關(guān)享有行政立法權(quán)以及在哪些方面、多大范圍內(nèi)享有行政立法權(quán)。2．行政立法的性質(zhì)：行政性；立法性；從屬法律性。有的部門、機(jī)關(guān)往往某位領(lǐng)導(dǎo)的一個指示甚至一句話或一次大會發(fā)言，便匆匆起草一個規(guī)范性文件，期間沒有經(jīng)過認(rèn)真討論和磋商，聽取意見，便草率分布或公布，缺乏應(yīng)有的程序規(guī)則予以制約。既有上下級行政機(jī)關(guān)的縱向越權(quán)，也有同級行政機(jī)關(guān)的橫向越權(quán)，很多部門、地方常不管法律、法規(guī)、規(guī)章有何規(guī)定，認(rèn)為只要需要就可以制定。不管是行政機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位還是社會團(tuán)體，誰都可以制定所謂有關(guān)行政管理的規(guī)范性文件。3．根據(jù)最高人民法院關(guān)于行政訴訟法 最新司法解釋，人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中直接引用合法有效的行政規(guī)范性文件。（二）在行政訴訟領(lǐng)域里行政規(guī)范性文件的法律效力1．行政訴訟當(dāng)事人可以以行政規(guī)范性文件作為論證相應(yīng)具體行政行為違法或合法的根據(jù)。復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議時，如認(rèn)為相應(yīng)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章或高層級的行政規(guī)范性文件相抵觸，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)依法予以撤消或改變。3．是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的依據(jù)。2．對行政機(jī)關(guān)本身具有確定力，對具體行政行為具有適用力。行政規(guī)范性文件具有以下特征：1．制定主體的廣泛性 2．效力的多層性與從屬性 3．規(guī)范性和強(qiáng)制性二、行政規(guī)范性文件的法律效力（一）在行政管理領(lǐng)域里行政規(guī)范性文件的法律效力1．對行政管理相對方的個人、組織具有拘束力。二、行政立法程序的概念 行政立法程序是指行政立法機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定制定、修改和廢止行政法規(guī)或規(guī)章的活動程序。2．依法立法的原則 行政立法是一種從屬性立法行為，其活動必須有法律依據(jù)，其依據(jù)主要是憲法和法律，同時還包括行政法規(guī)，地方性法規(guī)，自治條例、單行條例。1．法律保留原則 法律保留，是指對憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的限制等專屬立法事項(xiàng)，必須由立法機(jī)關(guān)通過法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定。第三節(jié) 行政立法的原則與程序一、行政立法的原則行政立法原則是指行政立法主體制定行政法規(guī)、規(guī)章時所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。（2）適用選擇。2．形式性標(biāo)志（1）規(guī)范形式。（4）適用范圍。（3）立法權(quán)來源。立法權(quán)限反映了立法機(jī)關(guān)在制定行政法律規(guī)范內(nèi)容方面的差別所表現(xiàn)出來效力等級。這是以制定機(jī)關(guān)為標(biāo)志來區(qū)分行政法律規(guī)范效力等級的高低，是形成行政法律規(guī)范效力等級區(qū)別的根本原因。實(shí)質(zhì)性的區(qū)別標(biāo)志是決定效力等級產(chǎn)生和差異的根本原因 ，形式上的區(qū)別標(biāo)志是效力等級差別的外在表現(xiàn)。4．國務(wù)院各部門制定的部門規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市、較大的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人民政府制定的地方政府規(guī)章，兩者的效力等級無高低之分。行政法律規(guī)范效力等級的含義有以下三個方面：行政法律規(guī)范效力等級的區(qū)分，是在統(tǒng)一立法的國家里存在著多層次立法狀況而導(dǎo)致的。包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。（二）行政立法的權(quán)限1．行政法規(guī)的立法權(quán)限國務(wù)院作為最高國家權(quán)利機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，主要職責(zé)是執(zhí)行法律和實(shí)施法律，因此，國務(wù)院的行政立法權(quán)是一種從屬性、補(bǔ)充性和執(zhí)行性的立法權(quán)。2．行政立法權(quán)限的層級性。第二節(jié)：行政立法體制、三、行政立法權(quán)限（一）行政立法權(quán)限的概念及特性行政立法權(quán)限是指，不同的立法主題制定行政法律規(guī)范在內(nèi)容和形式上的分工和限制，即哪些國家機(jī)關(guān)享有行政立法權(quán)以及在哪些方面、多大范圍內(nèi)享有行政立法權(quán)。、委員會、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)；、自治區(qū)、直轄市人民政府；、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府；；。四、行政立法的主體與形式（一）