【正文】 聘任合同爭(zhēng)議60日內(nèi)申請(qǐng)人事仲裁 →15日內(nèi)提起民事訴訟例：王某為某縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局的一名科長(zhǎng)，因違紀(jì)受到降級(jí)處分。3．被授權(quán)組織、被委托組織被授權(quán)組織 = 法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織被委托組織 = 行政機(jī)關(guān)委托的組織任何組織都可以被授權(quán)行政處罰法、行政許可法：法律法規(guī)授權(quán)行政訴訟法：法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)任何組織都可以被委托行政處罰法：只能委托事業(yè)組織行政許可法：只能委托行政機(jī)關(guān)常見(jiàn)的有：①企業(yè)組織（公用企業(yè)、金融企業(yè)、全國(guó)性公司……）、②事業(yè)組織（學(xué)校……）、③社會(huì)團(tuán)體（律師協(xié)會(huì)……）、④基層群眾性自治組織（居委會(huì)、村委會(huì)）常見(jiàn)的有：治安聯(lián)防隊(duì)、稅收代扣代繳人……167。（6）將國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局。（2）撤銷衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。請(qǐng)根據(jù)行政法有關(guān)原則，談?wù)勀愕目捶敖ㄗh。 → 依法治國(guó)和公平正義法治理念（2006/4/5/論述）例2:最高法院發(fā)布《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問(wèn)題的規(guī)定》，建立協(xié)調(diào)、和解工作機(jī)制。3．行政法的基本原則一、合法行政原則 → 無(wú)法律無(wú)行政 →國(guó)家權(quán)：法無(wú)授權(quán)即禁止（形式行政） 公民權(quán)：法無(wú)禁止即自由例：1992年修正的《專利法》對(duì)專利權(quán)的恢復(fù)未作出任何規(guī)定，被告國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在訴訟中提出“恢復(fù)專利權(quán)的行為屬于合法的自由裁量行為”。2013年行政法與行政訴訟法授課提綱中國(guó)人民大學(xué) 吳鵬行政法的總體結(jié)構(gòu)：2 1 4 → 2個(gè)人、1件事、4個(gè)程序官管民①行政管理 行政主體→相對(duì)人：行政行為 官 民 事民告官②行政復(fù)議 申請(qǐng)人→被申請(qǐng)人：行政行為③行政訴訟 原 告→被 告：行政行為④行政賠償 請(qǐng)求人→義務(wù)機(jī)關(guān)：行政行為 第一章 行政法概述 167。被告觀點(diǎn)是否成立？（2003/4/7/案例） 種類裁量權(quán)二、合理行政原則 → 理性 → 自由裁量權(quán)→ （實(shí)質(zhì)行政） 幅度裁量權(quán)1．公平公正：同等對(duì)待2．考慮相關(guān)因素：正當(dāng)考慮3．比例原則：合目的性、適當(dāng)性、損害最小★合法行政原則與合理行政原則的關(guān)系 不合法不合理 合法合理 不合理例1:①國(guó)務(wù)院通知，禁止地方政府審批變相對(duì)外融資舉債的“固定回報(bào)”項(xiàng)目。三分之一的行政案件官民和解后撤訴，取得了較好的社會(huì)效果。（2007/4/7/論述）六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則1．效能：法律授予行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)，保證政令有效2．責(zé)任：行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任第二章 行政組織與公務(wù)員167。（3）撤銷國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。★國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例機(jī)構(gòu)設(shè)置組成部門中編辦方案→國(guó)務(wù)院→全國(guó)人大/常委會(huì)決定直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門管理國(guó)家局中編辦方案→國(guó)務(wù)院決定司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中編辦方案→國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)決定→中編辦備案編制管理編制方案的內(nèi)容：機(jī)構(gòu)的人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例；機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)例：國(guó)務(wù)院某部擬合并處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。4．公務(wù)員一、公務(wù)員的概念七種機(jī)關(guān)工作人員：黨的機(jī)關(guān)嘴的機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)1，非工勤人員二、基本管理制度1．職位分類、職務(wù)級(jí)別職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類……國(guó)務(wù)院增設(shè)的種類職務(wù)級(jí)別：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（10級(jí)）、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（8級(jí)）。下列何種說(shuō)法不符合《公務(wù)員法》的規(guī)定？ (06/2/93/不定選)A．王某對(duì)處分不服，可自接到處分決定之日起30日內(nèi)向某縣人事局提出申訴 B．王某對(duì)處分不服申請(qǐng)復(fù)核時(shí)，復(fù)核期間應(yīng)暫停對(duì)王某的處分 C．王某受處分期間，不得晉升級(jí)別和享受年終獎(jiǎng)金 D．處分解除后，王某的原級(jí)別即自行恢復(fù)第三章 行政行為167。”167。運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶田某、孫某和王某不服，向法院提起訴訟。某省人民政府在其制定的《某省種子法實(shí)施辦法》中規(guī)定，違法經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)的種子的，可處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。4．行政處罰的程序 一、決定程序簡(jiǎn)易程序條件①事實(shí)確鑿、法律依據(jù)明確；②警告或罰款（公民50元以下組織1000元以下）程序①表明身份；②說(shuō)明理由；③聽(tīng)取陳述申辯；④作出書(shū)面決定（可1人）一般程序條件除簡(jiǎn)易程序外的情形程序簡(jiǎn)易程序①②③④ +⑤調(diào)查／檢查（2人）；⑥負(fù)責(zé)人決定（1個(gè)／集體）☆聽(tīng)證程序條件①責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；②吊銷許可證或執(zhí)照；③較大數(shù)額罰款程序行政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人3日內(nèi)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)7日前通知聽(tīng)證公開(kāi)進(jìn)行，但涉密除外案外人主持，調(diào)查人≠主持人質(zhì)證聽(tīng)證筆錄（證據(jù)之一）★不說(shuō)明理由or不聽(tīng)取陳述申辯，行政處罰決定不成立（法理上程序違法）例：甲公司將承建的建筑工程承包給無(wú)特種作業(yè)操作資格證書(shū)的鄧某，鄧某在操作時(shí)引發(fā)事故。 ☆執(zhí)法人員2日內(nèi)將罰款交行政機(jī)關(guān)（水上的抵岸2日內(nèi)），行政機(jī)關(guān)2日內(nèi)交銀行。審訊中，劉某供述存折中余下的1萬(wàn)元仍打算用于購(gòu)買毒品。某區(qū)公安分局決定對(duì)張某拘留五日。2．行政許可的設(shè)定一、行政許可設(shè)定的范圍（64）可設(shè)定行政許可的事項(xiàng)①安全活動(dòng)——普通許可②資源利用——特許③資格賦予——認(rèn)可④技術(shù)審定——核準(zhǔn)⑤組織設(shè)立——登記⑥法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的也可以不設(shè)定（第13條）①相對(duì)人能夠自主決定的②市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的③行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的④行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等方式能夠解決的二、設(shè)定權(quán)限及形式創(chuàng)設(shè)權(quán)（上無(wú)下有：上位法有設(shè)定的，下位法不得再設(shè)定）具體規(guī)定權(quán)（上粗下細(xì)）法律、法規(guī)、經(jīng)常性許可下位法可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定國(guó)務(wù)院決定經(jīng)常性許可（及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律或行政法規(guī)）臨時(shí)性許可省政府規(guī)章臨時(shí)性許可（一年轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)）★地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或企業(yè)到本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場(chǎng)。延續(xù)：有效期屆滿30日前申請(qǐng)，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。不予許可，說(shuō)明理由組織設(shè)立（登記）通常只作形式審查，符合條件的當(dāng)場(chǎng)登記。二、申請(qǐng)書(shū)格式文本，絕對(duì)不得收費(fèi)。后市衛(wèi)生局查明劉某在報(bào)名時(shí)提供的系虛假材料。公務(wù)員違法實(shí)施許可，有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分，或追究刑事責(zé)任。2．行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定一、行政強(qiáng)制措施的種類和設(shè)定1．種類（4+w）①限制公民人身自由 （法律保留）：強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒②查封場(chǎng)所設(shè)施或者財(cái)物③扣押財(cái)物④凍結(jié)存款匯款 （法律保留）⑤w：其他行政強(qiáng)制措施例：某交通局在檢查中發(fā)現(xiàn)張某所駕駛貨車無(wú)道路運(yùn)輸證，遂扣留了張某駕駛證和車載貨物，要求張某繳納罰款1萬(wàn)元。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。可以委托第三人保管，費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)事后及時(shí)查清事實(shí)，在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定：沒(méi)收or銷毀or解除例：某工商局以涉嫌非法銷售汽車為由扣押某公司5輛汽車。到期后，該公司未拆除所建房屋，該局發(fā)出《關(guān)于限期拆除所建房屋的通知》，要求公司在10日內(nèi)自動(dòng)拆除，否則將依法強(qiáng)制執(zhí)行。催告書(shū)送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。例：2002年，甲乙兩村發(fā)生用地爭(zhēng)議，某縣政府召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)并形成會(huì)議紀(jì)要。公共利益例外③15個(gè)工作日內(nèi)，延長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日④申請(qǐng)?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或證明文件⑤行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供，無(wú)法提供的，其他形式也可⑥行政機(jī)關(guān)可收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用例：區(qū)房管局向某公司發(fā)放房屋拆遷許可證。徐某駕車路過(guò)被征收，認(rèn)為屬于亂收費(fèi)，欲提起復(fù)議申請(qǐng)?！?0日：書(shū)面申請(qǐng)，口頭申請(qǐng)二、受理5日內(nèi)，審查申請(qǐng)并作決定行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，先督促再責(zé)令其受理，或由上級(jí)機(jī)關(guān)直接受理；認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，告知申請(qǐng)人三、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系：先復(fù)議再訴訟or直接訴訟≥60日 ≤60日 15日，例外 申請(qǐng)復(fù)議 復(fù)議決定 起訴 3個(gè)月，例外 起訴 ①不能同時(shí)進(jìn)行 → 同時(shí)復(fù)議訴訟：受理②機(jī)會(huì)只有一次 → 撤回復(fù)議，不可再?gòu)?fù)議，但可能訴訟撤回訴訟，不可再訴訟，也不可復(fù)議例：《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向法院起訴。沈某不服，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)下列哪些行為可以直接向法院提起行政訴訟？ （08/85/多選）A．由定額繳稅變更為自行申報(bào)的決定 B．要求繳納稅款的決定 C．要求繳納滯納金的決定 D．罰款決定 ③《商標(biāo)法》：商標(biāo)局撤銷注冊(cè)商標(biāo)的決定→向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議④《專利法》：對(duì)專利行政部門駁回申請(qǐng)的決定→向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議⑤《反壟斷法》: 商務(wù)部禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定四、具體行為在復(fù)議期間的執(zhí)行力原則上不停止執(zhí)行，但①被申請(qǐng)人認(rèn)為需要例外 ②行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要③申請(qǐng)人申請(qǐng)停止，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定④法律規(guī)定停止。不損害公共利益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許3．舉證責(zé)任行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理7日內(nèi)，將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人被申請(qǐng)人10日內(nèi)提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出行為的證據(jù)、依據(jù)如不提出視為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，具體行為被撤銷事前收集的事前證據(jù)被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和有關(guān)組織和個(gè)人收集證據(jù)不可抗力or新的證據(jù)，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)事后補(bǔ)充的事前證據(jù)4．撤回申請(qǐng)申請(qǐng)人可以撤回申請(qǐng)，但不得以同一事實(shí)和理由再次申請(qǐng)復(fù)議（違背真實(shí)意思表示的除外）二、決定依申請(qǐng)的審查（4規(guī)定）：行政復(fù)議機(jī)關(guān) 有權(quán)處理——30日處理（撤銷或改變） 無(wú)權(quán)處理——7日轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)，60日處理依職權(quán)的審查（依據(jù)≈4規(guī)定）：行政復(fù)議機(jī)關(guān) 有權(quán)處理——30日處理 無(wú)權(quán)處理——7日轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)，（60日）處理對(duì)抽象行為審查期間，中止具體行為的審查。2．行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟的關(guān)系兩個(gè)行為→→兩個(gè)訴訟兩個(gè)行為有關(guān)系兩個(gè)訴訟有先后兩個(gè)行為沒(méi)關(guān)系兩個(gè)訴訟并列審①行政訴訟與民事訴訟民事審判庭不能審查具體行政行為；行政審判庭不能審查民事行為（行政裁決除外）。例：區(qū)工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財(cái)產(chǎn)，王某不服訴至法院。為保障自己的合法權(quán)益，乙的下列哪種做法是正確的？(06/44/單選)A．提起刑事附帶民事訴訟，要求甲承擔(dān)民事賠償責(zé)任 B．提起行政賠償訴訟，要求甲所在行政機(jī)關(guān)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任 C．提起刑事附帶行政賠償訴訟，要求甲所在行政機(jī)關(guān)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任 D．提起刑事附帶民事訴訟，要求甲及其所在的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)民事賠償責(zé)任二、行政訴訟法行政訴訟法的法律淵源包括民事訴訟法三、行政訴訟的基本原則特殊原則：具體行政行為合法性審查原則167。法院的下列哪種做法是正確的？（06/43 /單選）　　A．終止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理 　　B．繼續(xù)審理，待案件審理終結(jié)后，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理 　　C．中止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理，待刑事訴訟程序終結(jié)后，恢復(fù)案件審理 D．繼續(xù)審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理公務(wù)員職務(wù)行為致人死亡：法院不受理刑事附帶民事案件，告知受害人提起行政賠償訴訟。行政訴訟過(guò)程中，王某又以張某為被告就房屋買賣合同的效力提起民事訴訟。在此情況下，下列哪些說(shuō)法是正確的?（02/72/多選）A．市政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)省國(guó)土資源廳的規(guī)定進(jìn)行處理B．區(qū)政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將省國(guó)土資源廳的規(guī)定轉(zhuǎn)送市政府處理C．省政府有權(quán)對(duì)該規(guī)定進(jìn)行處理D．市土地局作為復(fù)議機(jī)關(guān)可以將審查省國(guó)土資源廳規(guī)定的請(qǐng)求轉(zhuǎn)送省國(guó)土資源廳處理行政復(fù)議機(jī)關(guān)60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的少于60日的除外 ≤60日維持（5＋1）當(dāng)事人申請(qǐng)不作為，理由不成立 駁回 復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)不符合條件 履行：拒絕 or 拖延 → 限期全部撤銷 撤銷（5＋1） 部分撤銷撤銷并可以責(zé)令重作 被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)、同一理由作出同一決定（但程序違法例外） 復(fù)議決定 變更（5＋1）→復(fù)議機(jī)關(guān)不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的決定，但是有利益沖突的申請(qǐng)人時(shí)除外不作為，但限期履行已無(wú)實(shí)際意義的確認(rèn)違法 違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的 拆遷、拘禁、毆打 違法，但撤銷會(huì)給公共利益帶來(lái)重大損害的不成立或無(wú)效的 行政處罰不說(shuō)明理由or不聽(tīng)取陳述申辯