【正文】 簡稱“相對人”，指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)，處于被管理被支配地位的機(jī)關(guān)、組織、個人。（二）抽象行政行為特征 （三）抽象行政行為的種類二、行政立法行為（一）行政立法的含義行政立法是指特定國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，制定有關(guān)行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件的活動。二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 第五節(jié) 行政賠償?shù)某绦蛞弧⑿姓r償?shù)奶岢龆?、賠償請求的處理三、行政賠償訴訟四、行政賠償?shù)臅r效第六節(jié) 行政賠償?shù)姆绞胶陀嬎銟?biāo)準(zhǔn)一、行政賠償?shù)姆绞健秶屹r償法》第23條規(guī)定：國家賠償以支付賠償金為主要方式。 二、人民法院受理的行政案件根據(jù)《行政訴訟法》第11條規(guī)定，人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟： 、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的； 、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的； ；，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的； 、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的； ； ； 、財產(chǎn)權(quán)的。（1）對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人 民法院管轄。（2）人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。三、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能力與訴訟行為能力四、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)五、訴訟代理人第二節(jié) 行政訴訟原告、被告和共同訴訟人一、行政訴訟原告(一)原告的概念和特征行政訴訟原告是指認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，而依法以自己的名義向法院起訴的行政相對人。、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。行政訴訟受案范圍，是指人民法院受理行政訴訟案件的范圍，這一范圍同時決定著司法機(jī)關(guān)對行政主體行為的監(jiān)督范圍，決定著受到行政主體侵害的公民、法人和其他組織訴訟的范圍，也決定著行政終局裁決權(quán)的范圍。處罰公正原則要求不能違反公正的程序。行政主體對行為人的第一個處理尚未失去效力時，不能基于同一事實和理由給予第二次處理，除非第二個處理是對第一個處理的補(bǔ)充、更正或者補(bǔ)正。一旦出現(xiàn)規(guī)范競合，應(yīng)當(dāng)允許各個法律條文對應(yīng)的相關(guān)行政主體依據(jù)不同理由分別作出處罰。合法性原則也稱為行政許可法定原則。（5）信賴保護(hù)原則。西方國家一般在第二個意義上使用行政賠償范圍的概念，而我們國家賠償法使用的是第一個意義上的行政賠償?shù)母拍?，因為，這里采用第一個意義上的行政賠償范圍的概念。行政賠償范圍確定了行政機(jī)關(guān)進(jìn)行司法監(jiān)督的機(jī)關(guān)就越多。金某向區(qū)公安分局申請復(fù)議，區(qū)公安分局以未成立復(fù)議機(jī)構(gòu)為由拒絕受理，并告知金某向上級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。個體戶李某未申請，辦公室以縣政府的名義根據(jù)上述文件對其作出責(zé)令停業(yè)、罰款500元的行政處罰。答：（1）行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。答：（1）訴訟不停止執(zhí)行原則。（5）有限變更原則。行政補(bǔ)償可以在損失發(fā)生前進(jìn)行先行補(bǔ)償；行政賠償必須以損害事實的發(fā)生為前提。與公正原則相關(guān)的制度有（1）聽證制度。談?wù)勑姓S可制度的完善。即必須有正式的法律文件，例如：許可證、執(zhí)照等才能成立。答：，指行政程序法根據(jù)所要達(dá)到的目標(biāo)而形成的總體特征。美國、韓國、日本的行政程序法屬此種模式。5）設(shè)計程序時應(yīng)首先考慮達(dá)到結(jié)果的公平、公正性。此外，對時效的規(guī)定要求嚴(yán)格，規(guī)定時附以違反的法律后果。尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，多數(shù)國家傾向于選擇權(quán)利與效率兼顧的模式。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。（二）行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會。行政合理性原則是行政法法治原則的另一個重要組成部分?？傊姓侠硇栽瓌t要求行政機(jī)關(guān)行事符合常理。違法嫌疑人進(jìn)行申辯，執(zhí)法人員不但不聽申辯，并強(qiáng)行扣了大貨車司機(jī)的機(jī)動車駕駛證。所以某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點，不僅僅是罰款，簡直是有“敲詐”嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動交納高額罰款。所以說只要拘留合法即可，被拘留的人不能強(qiáng)行要求公安機(jī)關(guān)拘留對方。（3）行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的。答：（1）訴訟不停止執(zhí)行原則。（5）有限變更原則。行政補(bǔ)償可以在損失發(fā)生前進(jìn)行先行補(bǔ)償；行政賠償必須以損害事實的發(fā)生為前提。概括行政法上適用法律正當(dāng)程序原則之最核心要求有：一是在行使行政權(quán)力可能相對人產(chǎn)生不利影響時，須先聽取當(dāng)事人意見。該原則的核心要求，是不讓個人蒙受不利而又沒有陳述意見的機(jī)會。透明度原則。指行政主體做出的行政行為時，就有關(guān)問題聽取當(dāng)事人評論意見，同時予以說明解釋的制度。舉行合議之際也應(yīng)三人以上出席。負(fù)責(zé)調(diào)查違法事實和提起指控的公務(wù)員，不能參與行政處理決定或行政處罰的裁決，負(fù)責(zé)做出行政處理決定或行政處罰的裁決的公務(wù)員，不能與負(fù)責(zé)調(diào)查指控的公務(wù)員事先相互協(xié)商和交換意見。，談?wù)勑姓S可制度的完善。第四，行政許可是一種要式的行政行為。行政許可的一般程序包括申請與受理、審查、決定三個環(huán)節(jié)。2，違法實施行政許可的法律責(zé)任。行政許可法按照權(quán)責(zé)一致的原則，對行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定、實施行政許可的行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。第三，有利于保護(hù)個人或組織的合法權(quán)益。第二，行政許可是一種賦予被許可的相對人權(quán)利的行政處理行為，不同于行政機(jī)關(guān)所做出的實質(zhì)在于增加當(dāng)事人義務(wù)的行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、征稅等義務(wù)性行為。指行政機(jī)關(guān)做出決定或裁決后，應(yīng)給予行政相對人一方當(dāng)事人提出復(fù)議、訴訟或申訴的機(jī)會，當(dāng)相對一方當(dāng)事人提出申訴或訴訟請求時，有關(guān)決定或裁決應(yīng)受到法院、上級行政機(jī)關(guān)或同級行政機(jī)關(guān)中專門機(jī)構(gòu)重新審查的制度。（5）職能分離制度。（3）合議制度。行政效率是現(xiàn)代行政管理所追求的目標(biāo)之一。比例原則。其一是聽取相對人的意見，其二是不能作為自己案件的法官。行政程序法的基本原則法律正當(dāng)程序原則。行政補(bǔ)償不適用等價原則；行政賠償適用等價原則。（4）合法性審查原則。（3）行政處罰措施只能對一事適用一次，而執(zhí)行罰可反復(fù)適用。答（1）行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。常有這樣的情況發(fā)生，雙方發(fā)生歐斗，依據(jù)《中華人民共和國治安管理法》之規(guī)定可以實施拘留。事后當(dāng)事人想起訴到法院，卻連個收條也拿不出來。如在現(xiàn)實生活中發(fā)生這樣的案件：一城管大隊執(zhí)法人員攔截大貨車，要求罰款。如果法律對行政活動規(guī)定得面面俱到，毫無裁量余地，則最終可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)束手無策。行政合法性原則這三個方面的具體內(nèi)容要求行政主體應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，行政管理活動應(yīng)有法可依，嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：（一）任何人不能成為審理自己案件的法官。行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。但從現(xiàn)行的各國行政程序法看，純粹選擇一種模式的比較少見。如西班牙行政程序法中的“緊急審理”制度、“兼并程序”。4）以對行政相對人切身利益構(gòu)成重大影響的聽政程序為核心內(nèi)容，對之具體、詳盡的規(guī)定。(2)．權(quán)利型模式的突出特征是更多考慮監(jiān)控行政權(quán)的行使。第三，有利于保護(hù)個人或組織的合法權(quán)益。第三，行政許可在性質(zhì)上一種特許，即個人或組織所申請許可的事項，對一般人是禁止的，但不意味對任務(wù)人禁止。（7）記錄備案制度。（3）保障基本人權(quán)原則。行政補(bǔ)償不適用等價原則；行政賠償適用等價原則。（4）合法性審查原則。（2）行政處罰是給予違法者以人身的、財產(chǎn)的、名譽的及其他形式的法律制裁；而執(zhí)行罰是對違法者科以新的金錢給付義務(wù)。下列說法正確的（），甲應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議，再提起訴訟，應(yīng)向某縣國稅局的上一級國稅局申請正確，甲可以直接向法院提起訴訟正確，可以交由縣交通局采取（19）上河村、下河村兩村因某一土地所有權(quán)發(fā)生爭議，縣人民政府將該土地確定為上河村所有，下河村在法定期限內(nèi)沒有向法院起訴，但仍繼續(xù)占有并使用該片土地。正確（13）根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，在二審程序中，對當(dāng)事人依法提供的新證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。一個月后，該局通知彭某將攪拌機(jī)領(lǐng)回，但該機(jī)器在扣押期間被借用遭到部分損壞。只有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，人民法院才能受理受害人的起訴；也只有在法律規(guī)定的賠償范圍內(nèi)，人民法院才能判決賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償責(zé)任。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實施行政許可和從事行政許可事項活動的監(jiān)督。（4）救濟(jì)原則。答：行政許可的基本原則：（1）合法性原則。對于行為人的同一個違法行為，行政主體不能給予兩個以上相同種類的處罰。一行為不再罰原則應(yīng)在四個層面上運作。公開、公正、公平原則。盡管我國《行政訴訟法》用整整一章的篇幅，試圖界定受案范圍，但在當(dāng)時的立法者看來，行政訴訟法對受案范圍的規(guī)定只不過是法律遷就現(xiàn)實的一種表現(xiàn)，是行政訴訟制度初步建立階段的歷史現(xiàn)象。復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。二、當(dāng)事人的概念和特征當(dāng)事人是指因具體行政行為發(fā)生爭議，以自己的名義到法院起訴、應(yīng)訴和參加訴訟，并受法院裁判約束的人。受移送的人民法院不得自行移送。、復(fù)雜的第一審行政案件、復(fù)雜的第一審行政案件：（1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；（2）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件：被告為縣級以上人民政府且基層法院不宜審理的案件，社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件，重大的涉外或涉及港澳臺的案件，其他重大復(fù)雜案件三、地域管轄地域管轄是指同級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。行政訴訟的基本原則有共有原則和特有原則之分。受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。（二）行政機(jī)關(guān)的特征 （三）我國行政機(jī)關(guān)體系 （四）行政主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系二、行政主體與被授權(quán)的組織（一）被授權(quán)的組織的含義（二）被授權(quán)組織的范圍 、人民團(tuán)體 （三）行政主體與被授權(quán)組織的關(guān)系三、行政主體與行政機(jī)關(guān)委托的組織（一）行政機(jī)關(guān)委托的組織的含義（二）行政機(jī)關(guān)委托組織的范圍（三）行政主體與行政機(jī)關(guān)委托的組織的關(guān)系四、行政主體與公務(wù)員（一）公務(wù)員的含義我國的公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。（1）行政主體的設(shè)立應(yīng)當(dāng)合理（2）行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合理（3）行政職權(quán)的行使必須合理（4）對違法行政行為的追究和救濟(jì)應(yīng)當(dāng)合理 （1）二者并存于行政法中，缺一不可（2）二者互為前提，互為補(bǔ)充三、行政法基本原則的功能（一）有助于行政法體系的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)與穩(wěn)定（二）有助于行政法實施的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)（三）有助于彌補(bǔ)行政法律規(guī)范的不足與疏漏 第五節(jié) 行政法律關(guān)系一、行政法律關(guān)系的含義行政法律關(guān)系，是由行政法律規(guī)范調(diào)整的，由行政主體行使職權(quán)而形成的行政關(guān)系——即行政主體與行政主體之間、行政主體與其組成機(jī)構(gòu)及公務(wù)員之間、行政主體與行政相對人之間，因行政主體行使行政職權(quán)而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（二）行政的含義行政就是國家行政主體對國家事務(wù)和社會事務(wù)以決策、組織、管理和調(diào)控等特定手段發(fā)生作用的活動。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，在具體的行政法律關(guān)系中可以成為相對人的主要有：公民、法人、其他組織、外國組織和個人。（二）行政立法的特征 （三）行政立法的種類 、補(bǔ)充性立法和自主立法 （四）行政立法的