【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)管理，有利于保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益行政確認(rèn)有利于預(yù)防和解決各種糾紛，維護(hù)正常的秩序，維護(hù)公共利益。根據(jù)對(duì)象事項(xiàng)，可分為經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、開發(fā)、土地等等規(guī)劃。根據(jù)其對(duì)象的范圍，可分為綜合和特定規(guī)劃。根據(jù)其區(qū)域范圍，可以分為全國(guó)、地方和區(qū)域規(guī)劃。根據(jù)其時(shí)間長(zhǎng)短，可以分為長(zhǎng)期、中期、短期規(guī)劃。根據(jù)其內(nèi)容的具體性，可以分為目標(biāo)和實(shí)施規(guī)劃。根據(jù)其有無法律上的根據(jù)，可以分為法制上的和事實(shí)上的規(guī)劃。根據(jù)其是否具有法律上的拘束力，可以分為非拘束性和拘束性規(guī)劃。 ，行政許可可分為：保障公共安全、人民健康的許可；維護(hù)社會(huì)良好的風(fēng)尚、交通安全的許可等等。：公安，工商，衛(wèi)生，環(huán)保，農(nóng)業(yè)，資源，交通，文化，城建行政許可等。特許。指直接對(duì)相對(duì)人設(shè)定權(quán)利能力、行為能力、特定的權(quán)利或者總括性法律關(guān)系的行為，又稱為設(shè)權(quán)行為。一般許可。只要私人依法向主管行政主體提出申請(qǐng)，經(jīng)有權(quán)主體審查核實(shí)其符合法定條件，該申請(qǐng)人就能夠獲得從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利或資格許可。認(rèn)可。指行政機(jī)關(guān)基于一定的行政確認(rèn)而作出相應(yīng)意思表示的行政行為。核準(zhǔn)。在某些特定領(lǐng)域，補(bǔ)充第三人的行為，使其法律得以完成的行政行為。登記（備案）。一般許可是對(duì)一定行為的事實(shí)上的抑制，而核準(zhǔn)是對(duì)行為進(jìn)行法律上的抑制。成為一般許可對(duì)象的行為，既可能是事實(shí)行為，也可能是法律行為，若違反一般許可規(guī)范而實(shí)施的話，雖然應(yīng)該適用罰則，但該行為本身并非無效。與此相對(duì)，因?yàn)楹藴?zhǔn)是對(duì)一定法律行為進(jìn)行法律上的抑制，所以，違反核準(zhǔn)規(guī)范的行為無效。必須是國(guó)家處于緊急狀態(tài)之下。必須是軍事機(jī)關(guān)或軍事機(jī)關(guān)依法委托的組織依法征調(diào)。征調(diào)的財(cái)務(wù)和勞務(wù)必須用于軍事目的。征調(diào)的財(cái)務(wù)一般事后應(yīng)該予以返還。因征調(diào)給被征調(diào)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)該予以補(bǔ)償。行政征收的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益原則，是指行政征收的設(shè)定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有利于資源的優(yōu)化配置和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，維護(hù)和改善人類賴以生存的自然環(huán)境等生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益原則要求政府在通過法律、法規(guī)確定行政征收制度時(shí)，對(duì)征收的結(jié)構(gòu)、種類、手段乃至征收主體的權(quán)利劃分、交納主體的范圍確定、征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程度的確定等方面，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律要求和國(guó)家職能的合理定位，做到既能發(fā)揮行政征收優(yōu)化資源配置的功能，避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然性和盲目性等“市場(chǎng)失靈”對(duì)資源分配造成的負(fù)面影響，又不至于造成過分干預(yù)和損害市場(chǎng)的資源配置功能。、公正原則。處罰公正原則又稱合理處罰原則，就是要求行政處罰必須公平、公正，沒有偏私，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以實(shí)施為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。處罰公開的原則要求：①對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，②未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。③處罰的秩序必須公開。，不設(shè)立救濟(jì)途徑，即不得設(shè)立行政處罰。，不提供救濟(jì)途徑，即不得實(shí)施行政處罰，并且實(shí)施行政處罰之前或者處罰過程中，必須告知相對(duì)人有關(guān)權(quán)利救濟(jì)的途徑。對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款。違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再予以人身自由的處罰。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予出事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款處的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。違法事實(shí)確鑿有法定依據(jù)較小數(shù)額或者警告的行政處罰。聽證的申請(qǐng)與決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知處罰后的3日內(nèi)提出，行政機(jī)關(guān)決定聽證的時(shí)間、地點(diǎn)即是否公開。聽證通知。行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽證的7日前通知當(dāng)事人。聽證形式。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽證公開舉行。聽證的主持與參與。行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持、當(dāng)事人可親自參加聽證，也可委托代理人。聽證筆錄。作為處罰的依據(jù)紂卷上交機(jī)關(guān)首長(zhǎng)。聽證費(fèi)用。當(dāng)事人不承擔(dān)聽證費(fèi)用。適用的范圍廣較簡(jiǎn)易程序嚴(yán)格、復(fù)雜同時(shí)作為聽證程序的前提程序。行政機(jī)關(guān)經(jīng)過以立案材料的審查認(rèn)為有違法行為發(fā)生。違法行為是受行政處罰的行為。屬于本部門職權(quán)范圍且歸本機(jī)關(guān)管轄。不屬于適用簡(jiǎn)易程序的條件。，如何作出不同的處理決定？對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。對(duì)其他受行政處罰的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，由行政機(jī)關(guān)作出適當(dāng)?shù)男姓幜P決定。對(duì)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰，不予行政處罰。對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。代執(zhí)行的對(duì)象是行政行為所確立的可為他人代履行的作為義務(wù)。有法律根據(jù)或者有合法的行政行為存在，而法定義務(wù)人不履行其應(yīng)該履行的法定義務(wù)，這是代執(zhí)行的實(shí)施前提。代執(zhí)行的主體必須是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)所指定的第三人可以成為行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體。進(jìn)行行政調(diào)查時(shí)，需攜帶、出示身份證明等證件，佩戴公務(wù)標(biāo)志。除個(gè)別行政調(diào)查性質(zhì)決定了必須突擊進(jìn)行的外，一般行政調(diào)查應(yīng)事先告知相對(duì)人，并向相對(duì)人說明理由。行政調(diào)查的進(jìn)行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定時(shí)限或通常的處理時(shí)限。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)通知調(diào)查相對(duì)人到場(chǎng)，并實(shí)行公開調(diào)查，賦予相對(duì)人以提出意見的機(jī)會(huì)，以防止調(diào)查權(quán)的濫用，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。進(jìn)行公民信所調(diào)查等，應(yīng)事先取得有權(quán)機(jī)關(guān)簽發(fā)的證書等。行政調(diào)查結(jié)果資料的使用應(yīng)限于法定目的，不得用于其他目的。不得泄露商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，行政調(diào)查主體及其工作人員都有保守秘密的義務(wù)。是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政管理方式的一種理想性選擇。是對(duì)行政法治的一種補(bǔ)充和配合。是協(xié)調(diào)政府與公眾關(guān)系的有效手段。雙方當(dāng)事人至少有一方是行政主體。合同的目的是實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)或者為了維護(hù)社會(huì)公共利益行政合同屬于一種雙方行政行為。行政主體對(duì)于行政合同的履行、變更或解除享有優(yōu)益權(quán)。雙方當(dāng)事人砼履行行政合同發(fā)生的爭(zhēng)議，受行政發(fā)調(diào)整，根據(jù)行政法的有關(guān)規(guī)則，通過行政法上的救濟(jì)途徑。行政主體的權(quán)利包括：①選擇合同相對(duì)一方當(dāng)事人的權(quán)利。②對(duì)合同履行的監(jiān)督和指揮權(quán)，③單方面變更或者解除合同的權(quán)利，④制裁權(quán)。行政主體的義務(wù)包括：①依法履行合同的義務(wù)。②保證兌現(xiàn)其應(yīng)給予相對(duì)人的優(yōu)惠或照顧的義務(wù)。③給予相對(duì)人物質(zhì)損害賠償或補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。④按照合同規(guī)定支付價(jià)金的義務(wù)。行政相對(duì)人的權(quán)利包括：①取得報(bào)酬權(quán)。②損害賠償請(qǐng)求權(quán)或損失補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。③因不可預(yù)見的困難造成損失時(shí)的補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。④享受行政主體提供的其他方便的權(quán)利。⑤必要的和有益的額外費(fèi)用償還請(qǐng)求權(quán)。行政相對(duì)人的義務(wù)有：①按照合同的規(guī)定，認(rèn)真履行合同的義務(wù)。②接受行政主體的監(jiān)督和指揮的義務(wù)。？行政主體與相對(duì)方協(xié)商一致而變更或解除合同，但前提是不損害社會(huì)的公共利益和不影響國(guó)家計(jì)劃的執(zhí)行，否則該變更或者解除合同行為無效。締結(jié)行政合同所依據(jù)的國(guó)家計(jì)劃或者項(xiàng)目被修改或取消，行政合同也隨之變更或解除。當(dāng)事人確實(shí)沒有能力繼續(xù)履行合同，一種是因不可抗力，致使合同履行以不可能而解除合同；另一種是由于作為行政合同相對(duì)方自身的原因，比如關(guān)閉，停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等原因而確實(shí)無法繼續(xù)履行原行政合同的，致使合同變更或解除。行政機(jī)關(guān)根據(jù)公共利益的需要，單方面變更或解除合同。由于一方違約，致使合同的履行成為不必要的，可以變更或解除合同。適用于行政需要的原則；不超越行政權(quán)限。合同內(nèi)容必須合法。根據(jù)是否涉及強(qiáng)制權(quán)利的運(yùn)用，行政事實(shí)行為可以分為權(quán)利性事實(shí)行為和非權(quán)力性事實(shí)行為。根據(jù)是否能夠獲得司法救濟(jì)，行政事實(shí)行為可以分為可訴性行政實(shí)施行為和非可訴性行政事實(shí)行為。根據(jù)行政事實(shí)行為uyu行政法律行為關(guān)系的不同，行政事實(shí)行為可以分為附屬行為與獨(dú)立行為。根據(jù)在實(shí)現(xiàn)公務(wù)目的的過程中作用和表現(xiàn)方式的不同，分為四類：補(bǔ)充性行政事實(shí)行為、及時(shí)性行政事實(shí)行為、建議性行政事實(shí)行為和服務(wù)性行政事實(shí)行為。根據(jù)是否產(chǎn)生法律后果，行政事實(shí)行為可以劃分為有法律后果的和無法律后果的行政事實(shí)行為。內(nèi)容：指行政機(jī)關(guān)在作出影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定時(shí)，要說明該決定的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)的制度。作用：①促使行政機(jī)關(guān)對(duì)自己作出的決定作充分的考慮，使自己的決定有充分根據(jù)。②使相對(duì)人對(duì)行政決定的內(nèi)容有充分的了解，有利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，避免違法、不當(dāng)?shù)男姓Q定對(duì)其合法權(quán)益的侵害。所規(guī)范的主要對(duì)象是行政機(jī)關(guān)的行政行為。行政程序法是規(guī)范行政行為的方式、步驟、順序與時(shí)限方面的法律，而不包括規(guī)范行政行為所有方面的法律規(guī)范。是關(guān)于行政程序的法律規(guī)范的總和。是指一國(guó)行政法律制度的構(gòu)成樣式。就基本模式來說，分為統(tǒng)一式和分散式兩種。統(tǒng)一式是指一國(guó)制定一部統(tǒng)一的、適用于所有行政領(lǐng)域的、規(guī)范各部門、各類別行政行為基本程序的行政行為法典。在統(tǒng)一模式下，并不排除同時(shí)制定某些行業(yè)性單行行政法規(guī)，規(guī)定某一特定領(lǐng)域或特定事項(xiàng)的較具體的行政程序；也不排除個(gè)別行政法律、法規(guī)中在規(guī)定行政實(shí)體問題的同時(shí)，規(guī)定有關(guān)的行政程序內(nèi)容。分散式指一國(guó)行政程序法規(guī)分散規(guī)定于各單行法律、法規(guī)之中，不制定統(tǒng)一適用于各行政領(lǐng)域、各部門、各類別行政行為基本程序的專門行政程序法典。在分散模式下，立法機(jī)關(guān)分別就特定領(lǐng)域或特定事項(xiàng)制定單行行政程序法律、法規(guī)。這種模式更不排除在個(gè)別行政實(shí)體法律、法規(guī)中規(guī)定有關(guān)具體的行政程序。廣義：指公民的權(quán)利和利益受到行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法或不當(dāng)?shù)那趾?，有關(guān)國(guó)家基于相對(duì)人的請(qǐng)求通過法律途徑和程序糾正、制止或矯正行政侵權(quán)行為，使使受損害的公民利益得到恢復(fù)、補(bǔ)救的法律制度，包括訴訟、復(fù)議、國(guó)家賠償?shù)取b義：指當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)尋求的救濟(jì)將司法救濟(jì)排除在外。將行政救濟(jì)看成是行政監(jiān)督的組成部分。行政救濟(jì)是指國(guó)家機(jī)關(guān)依法審查行政行為是否合法、合理，并對(duì)違法不當(dāng)?shù)男姓袨橛枰韵麥缁蜃兏囊环N法律補(bǔ)救機(jī)制。這個(gè)觀點(diǎn)雖然聲稱區(qū)別與行政法制監(jiān)督，但依其論述來看，它包括國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)、依申請(qǐng)對(duì)行政違法行為的糾正，實(shí)質(zhì)上是將行政救濟(jì)看成是行政法制監(jiān)督的一部分。權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各級(jí)國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)，特別是全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)，是行政法制監(jiān)督最重要的主體。行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。分為一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督。其是行政法制監(jiān)督必不可少的一部分。審判監(jiān)督。即通過行政訴訟對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查，撤銷違法的具體行政行為，變更顯失公正的行政處罰行政行為，以實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督職能。人民法院在行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行行政決定時(shí)對(duì)行政行為進(jìn)行審查。人民法院通過司法建議的方式，建議行政機(jī)關(guān)糾正不屬于人民法院撤銷范圍內(nèi)的行政行為，或建議處分在違法行政行為中有過錯(cuò)的公務(wù)員。在世界大多數(shù)國(guó)家，人民選舉其代表組成議會(huì)或者國(guó)會(huì)，并通過他們對(duì)政府的行政管理進(jìn)行監(jiān)督，是普遍存在一種制度，是代議民主制度的基本組成部分?；诿裰髟瓌t，無論是倡導(dǎo)議會(huì)至上的國(guó)家還是在強(qiáng)調(diào)立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)平行與相互制衡的國(guó)家，都通過一系列制度保障代議機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。與民主原則有著密切關(guān)聯(lián)而又具備獨(dú)立意義的法制原則，亦是代議機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的基礎(chǔ)。人民選舉代表，由代表們進(jìn)行立法活動(dòng)并對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法予以監(jiān)督，也是法制原則的具體體現(xiàn)。我國(guó)確立的人民民主原則、法制原則為立國(guó)和建國(guó)之根本，也是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政予以監(jiān)督最為基本的憲法根據(jù)。國(guó)務(wù)院對(duì)所屬各部門和地方各級(jí)人民政府實(shí)行的監(jiān)督。地方各級(jí)人民政府對(duì)所屬各部門以及下級(jí)人民政府實(shí)行的監(jiān)督。上級(jí)人民政府主管部門對(duì)下級(jí)人民政府相應(yīng)職能部門實(shí)行的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)對(duì)其自身或者其所屬公務(wù)人員實(shí)行的監(jiān)督。在中央層面，國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)督：①國(guó)務(wù)院各部門及其公務(wù)員；②國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部門任命的其他人員；③省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。在地方層面，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：①本級(jí)人民政府各個(gè)部門及其公務(wù)員②本級(jí)人民政府及本級(jí)人民政府各部門任命的其他人員；③下一級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)還對(duì)本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的公務(wù)員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)監(jiān)察事項(xiàng)，必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對(duì)管轄范圍有爭(zhēng)議的，則由其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。檢查執(zhí)法情況。檢查行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；受理控告檢舉。受理對(duì)行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違紀(jì)行為的控告、檢舉。調(diào)查處理違紀(jì)行為。調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違紀(jì)行為。受理申訴。受理公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴。對(duì)需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng)，一般檢查事項(xiàng)的立項(xiàng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重要檢查事項(xiàng)的立項(xiàng)，則必須報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。制定檢查方案并組織實(shí)施，在檢查中必須聽取被監(jiān)察部門和人員的陳述和申辯。向本級(jí)人民政府或者上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報(bào)告。是對(duì)行政機(jī)關(guān)使用經(jīng)費(fèi)情況的審核。其目的不僅在于促進(jìn)廉政，還在于保障公共行政的利益。其審核的材料主要是會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表及其他與財(cái)政財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，而不是行政法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件、決定、命令。，授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況