【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 商局名義對(duì)甲廠當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰書(shū)，并自行收繳罰款。第二天，王某電話告知甲廠法定代表人可以要求聽(tīng)證。 分析 本案行政處罰的合法主體應(yīng)是市工商局。因而不能以 B 區(qū)工商局的名義作出。 應(yīng)該罰繳分離，不能自行收繳。 作出較大數(shù)額罰款前，應(yīng)當(dāng)告知有聽(tīng)證的權(quán)利而不應(yīng)是在作出處罰后。 案例 2021 年 4 月 26 日，某大學(xué)學(xué)生甲為瑣事與校門邊小賣部的乙爭(zhēng)吵，互相推搡，乃至廝打起來(lái)。其他同學(xué)將他們拉開(kāi)。兩人身上各有外皮擦傷。隔了 10 分鐘左右，甲又拿了根手指粗的樹(shù)枝到乙處，乙見(jiàn)狀，立即 走出小賣部搶奪甲手中的樹(shù)枝，兩人又廝打起來(lái)，一時(shí)圍觀者數(shù)百人，妨礙交通達(dá) 15 分鐘。后乙到醫(yī)院就診，診斷為頭皮開(kāi)裂，住院 7 天。區(qū)公安分局以甲毆打他人為理由，依照《治安管理處罰條例》第 22 條，決定對(duì)甲處以行政拘留 10 日，依照該條例第 19 條以擾亂公共場(chǎng)所秩序?yàn)槔碛桑瑳Q定對(duì)甲處以行政拘留 10 天，合并執(zhí)行 20 天，并負(fù)擔(dān)乙的醫(yī)藥費(fèi)。 分析 第一，甲與乙的第一次廝打，兩人外皮各有擦傷，并未造成嚴(yán)重后果，因而可以不予行政處罰。但甲 10分鐘后又手持兇器尋釁毆打，造成乙的頭皮開(kāi)裂，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。 第二，區(qū)公 安分局隨后又以擾亂公共場(chǎng)所秩序?yàn)橛商幜P甲，顯然適用法律不當(dāng)。甲的行為雖然客觀上擾亂了公共場(chǎng)所秩序，但這是因毆打行為造成的，既然毆打行為已經(jīng)受到行政拘留的處罰，就不應(yīng)再次予以處罰，否則違反了一事不再罰的原則。 案例 中學(xué)生小王， 16 歲，他的哥哥新買了一部輕便摩托車。晚上 11 時(shí)許，小王悄悄將車子推出去，見(jiàn)馬路上無(wú)人，便在非機(jī)動(dòng)車道學(xué)著開(kāi)摩托。剛開(kāi)了不多一會(huì)兒，就被巡邏警察發(fā)現(xiàn)，攔下檢查，認(rèn)定是無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車，王某立即承認(rèn)了錯(cuò)誤。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第 27 條第 2 款 “無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車輛的，可以警告 、罰款和拘留” 的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)王某處以行政拘留 5 日。 分析 本案中，公安機(jī)關(guān)對(duì)王某的處罰符合法律規(guī)定，王某無(wú)證駕駛，可能危及不特定人的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也會(huì)危及自身安全，其行為違反了治安管理，應(yīng)受處罰。 法律規(guī)定這種違法行為應(yīng)該處罰的三個(gè)種類，公安機(jī)關(guān)選擇任何一種都是合法的。但自由裁量權(quán)的運(yùn)用必須符合比例原則。行政行為能達(dá)到行政目的即可，不應(yīng)過(guò)度傷及被處罰人。本案中，王某是未成年人，出自于好奇，偷開(kāi)摩托車，并未造成惡劣后果，只是一般違法行為，而且認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好，根據(jù)小王的違法情節(jié)，采取警告、罰款等處罰方式即可 達(dá)到教育當(dāng)事人的目的，而公安機(jī)關(guān)卻選擇了最嚴(yán)厲的處罰種類。法律規(guī)定，行政拘留是對(duì) 7 嚴(yán)重違法或造成嚴(yán)重后果的行為人才適用，因而本案的處罰，明顯失當(dāng)。 案例 某市交通局為建造連接市區(qū)兩岸的大橋通過(guò)招投標(biāo)與 A 公司簽訂了工程承包合同。 1 月，交通局對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)引橋有 20 米左右路段質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令改正， A 公司隨即返修并經(jīng)交通局再次檢查達(dá)標(biāo)。但從 2 月起，合同約定的每月工程進(jìn)度款再也沒(méi)有支付， A 公司自行墊付了 800 萬(wàn)元繼續(xù)施工。 7 月，正當(dāng)大橋主體工程緊張施工之時(shí)，交通局突然通知 A 公司停止施工，原因是市文物局經(jīng)調(diào) 查說(shuō)橋下埋藏隋唐古城遺址，市政府緊急叫停。施工隨即停止 3 個(gè)多月后，交通局通知 A 公司解除合同。 A 公司為此損失 1400 萬(wàn)元。A 公司與交通局交涉，交通局稱停止施工解除合同是因?yàn)檎鞒龅臎Q定，屬不可抗力，因而對(duì) A 公司遭受的損失不予補(bǔ)償。另外， A 公司施工質(zhì)量存在問(wèn)題，只愿償付 500 萬(wàn)元。 A 公司不服，向人民法院起訴。 分析 A 公司與交通局簽訂的是行政合同。在合同履行過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)享有優(yōu)益權(quán)，對(duì)合同另一方有監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)和懲罰權(quán)等，相對(duì)方必須服從。本案中交通局對(duì)不符合合同規(guī)定的施工質(zhì)量責(zé)令糾正，正是基于監(jiān)督權(quán)所為。 本 案由于發(fā)生了合同簽訂時(shí)未曾預(yù)見(jiàn)的情況，為了保護(hù)隋唐遺址，交通局解除合同是正確的。但是，如果變更或解除合同的原因不在于相對(duì)方的過(guò)錯(cuò)，則行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)相對(duì)方的損失予以補(bǔ)償。本案交通局以所謂“不可抗力”為由解除行政合同尚且可以理解，但以“不可抗力”為幌子不予補(bǔ)償是完全錯(cuò)誤的。 交通局對(duì) A 公司預(yù)先墊付的 800 萬(wàn)施工款應(yīng)全額支付， A 公司經(jīng)批評(píng)，重新返工并經(jīng)交通局認(rèn)可達(dá)標(biāo)，只支付500 萬(wàn)元是沒(méi)有道理的。 案例 某縣農(nóng)業(yè)局到某鄉(xiāng)推廣科學(xué)養(yǎng)殖蝸牛知識(shí)，并介紹 A 優(yōu)良品種的蝸牛生長(zhǎng)發(fā)育快，營(yíng)養(yǎng)成分高，很有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。不少養(yǎng)殖戶聽(tīng)從了 農(nóng)業(yè)局的建議，購(gòu)買了 A 品種的蝸牛。但事實(shí)恰恰相反，這種蝸牛生長(zhǎng)速度慢，個(gè)兒小，病死率高，且營(yíng)養(yǎng)價(jià)值差，市場(chǎng)根本銷不出去。養(yǎng)殖戶們?cè)馐芎艽髶p失。后來(lái)才得知，農(nóng)業(yè)局錯(cuò)把 A 品種的蝸牛當(dāng)作真正優(yōu)良的 B 品種介紹了。 分析 農(nóng)業(yè)局的行為屬于行政指導(dǎo)。 農(nóng)業(yè)局指導(dǎo)蝸牛養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖，正是基于自己的管轄事務(wù)所進(jìn)行的行為，符合積極行政的要求。 行政指導(dǎo)雖然不是強(qiáng)制性的行為，是否接受行政指導(dǎo)是行政相對(duì)人的自由。但是如果行政相對(duì)人接受了行政指導(dǎo)而蒙受損失，在一般情況下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。本案中，養(yǎng)殖戶的損失，純因行政 機(jī)關(guān)指導(dǎo)失誤，養(yǎng)殖戶們有權(quán)得到行政救濟(jì)，得到補(bǔ)償。 辨析 行政合同中雙方意思表示一致即指雙方當(dāng)事人具有共同的目標(biāo)。 行政合同與民事合同、經(jīng)濟(jì)合同都屬于合同范疇，彼此間存在著一些共同點(diǎn)。 行政合同雙方當(dāng)事人都可根據(jù)自己利益選擇合同對(duì)方。 相對(duì)方可以因行政主體的過(guò)錯(cuò)而解除行政合同。 稅務(wù)機(jī)關(guān)與電力公司簽訂的供電合同是行政合同。 實(shí)施行政指導(dǎo)必須有明確的具體的法律依據(jù)。 行政指導(dǎo)不具有強(qiáng)制性，不產(chǎn)生任何法律后果。 行政指導(dǎo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中也存在行政指導(dǎo)。 教育部要求 大學(xué)生不要炒股這是行政命令，必須服從。 抑制物價(jià)暴漲屬于規(guī)制性的行政指導(dǎo)。 案例 2021 年，丘建東向財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、民航總局就 50 元機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)問(wèn)題申請(qǐng)行政復(fù)議。丘建東稱：征收此費(fèi)的依據(jù)是 1995 年三部門《關(guān)于整頓民航機(jī)場(chǎng)代收各種機(jī)場(chǎng)建設(shè)基金的意見(jiàn)》，這屬于行政征收。而行政征收必須有法律依據(jù)。丘建東認(rèn)為，三部門只是會(huì)商一下就出臺(tái)一個(gè)聯(lián)合文件，既未經(jīng)人大審議，又未經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，文件的合法性值得質(zhì)疑。 下列哪些不能提起行政復(fù)議： A 某市交通局發(fā)布了排氣量 1 升以下的汽車不予上牌照的規(guī)定，據(jù)此對(duì)張某的汽車不予上牌 照的行為 B 某鄉(xiāng)政府發(fā)布通告勸告農(nóng)民種植高產(chǎn)農(nóng)作物的行為 C 城建局將某施工企業(yè)資質(zhì)由一級(jí)變更為二級(jí)的行為 D 民政局對(duì)王某成立社團(tuán)的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的行為 某市交通局 20 號(hào)文件規(guī)定 A4 公里須征收車輛過(guò)路費(fèi)。許某認(rèn)為是亂收費(fèi)，欲提起行政復(fù)議。下列選項(xiàng)正確的是： A 可以直接對(duì)該征收行為提起行政復(fù)議 B 可以直接針對(duì) 20 號(hào)文件提起行政復(fù)議 C 可以在對(duì)征收行為提起復(fù)議時(shí)要求審查 20 號(hào)文件 D 可以不必行政復(fù)議而直接向法院起訴 案例 某鄉(xiāng)艾上村王某與陳某因建房用地發(fā)生爭(zhēng)吵斗毆，艾上村村委會(huì)責(zé)令王某 讓出半尺宅基地，并對(duì)其罰款 8 300 元。王某不服，向鄉(xiāng)政府申請(qǐng)復(fù)議。鄉(xiāng)政府受理了此案。 分析 1，村委會(huì)不具有行政處罰權(quán)； 2，鄉(xiāng)政府不具有行政復(fù)議權(quán)。 甲省乙市政府決定征用乙市丙村全部土地。甲省政府作出了批準(zhǔn)乙市在該村征用土地的批復(fù)。其后，乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證先行拆除一組住戶房屋。一組住戶不服，欲請(qǐng)求救濟(jì)。下列說(shuō)法正確的是： A 住戶對(duì)省政府的批復(fù)不服，應(yīng)當(dāng)先行政復(fù)議再行政訴訟 B 住戶可以對(duì)乙市政府的征用決定提起行政復(fù)議或直接提起行政訴訟 C 住戶可以對(duì)乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司的拆遷許可證的行為 提起行政救濟(jì) D 住戶可以向省政府提起行政復(fù)議請(qǐng)求撤銷乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證的行為 案例 吳某未經(jīng)批準(zhǔn)在門前耕地上建房并將房賣給丁某，后丁某又將房租給王某。縣土地局以吳某非法買買土地為由，對(duì)其作出沒(méi)收地上建筑物的處罰決定。吳某不服，向縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議。鑒于農(nóng)村非法占有耕地現(xiàn)象比較普遍，縣政府決定召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議對(duì)該案進(jìn)行復(fù)議，最后形成會(huì)議紀(jì)要，決定維持土地局的處罰。 分析 本案復(fù)議機(jī)構(gòu)違反了法律規(guī)定。不應(yīng)是政府辦公會(huì)議 某市政府發(fā)出通告，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)所有煙酒批發(fā)商只能批發(fā)本市卷煙廠生產(chǎn)的香煙而不得批 發(fā)外地的香煙。對(duì)該決定有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的企業(yè)是： A 本市煙酒批發(fā)商 B 外地?zé)熅婆l(fā)商 C 本市卷煙零售商 D 外地卷煙生產(chǎn)商 案例 A 區(qū)稅務(wù)局與公安分局聯(lián)合稽查。在該區(qū)個(gè)體戶王某的音像店里查獲大量盜版制品。區(qū)稅務(wù)局與公安局以共同名義對(duì)王某罰款 10000 元。第二日， A 區(qū)稅務(wù)局委托 B 街道執(zhí)法大隊(duì)吊銷王某的營(yíng)業(yè)執(zhí)照； A 區(qū)公安分局下屬南口派出所對(duì)王某嚴(yán)重警告。試問(wèn)，如若王某對(duì)罰款、吊銷執(zhí)照、警告都不服，申請(qǐng)行政復(fù)議，那么，復(fù)議機(jī)關(guān)都是誰(shuí)？ 分析 對(duì) 10000 元罰款不服，以兩行政機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)，即該區(qū)區(qū) 政府。 對(duì)委托“吊銷”不服，應(yīng)以委托的機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)即市稅務(wù)局，或委托機(jī)關(guān)的本級(jí)政府為復(fù)議機(jī)關(guān) 。 對(duì)南口派出所的警告不服，應(yīng)以該派出所的派出機(jī)關(guān)或該派出機(jī)關(guān)所在的政府為復(fù)議機(jī)關(guān)。 辨析 行政復(fù)議是行政法制監(jiān)督的一種形式。 行政復(fù)議與行政訴訟一樣，依法只對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。 復(fù)議當(dāng)事人在行政復(fù)議中法律地位不平等，權(quán)利義務(wù)也不對(duì)等。 對(duì)上海市政府的具體行政行為不服提起行政復(fù)議，由國(guó)務(wù)院管轄。 相對(duì)人提起行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，在法定復(fù)議期間不得向人民法院起訴。 有 復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的公民死亡，其親屬可以申請(qǐng)復(fù)議。 對(duì)法律法規(guī)授權(quán)組織區(qū)衛(wèi)生防疫站的具體行政行為不服提起行政復(fù)議的，由市衛(wèi)生防疫站管轄。 行政復(fù)議決定書(shū)應(yīng)以復(fù)議機(jī)構(gòu)的名義作出。 在行政復(fù)議中，第三人享有與申請(qǐng)人基本相同的權(quán)利與義務(wù)。 復(fù)議期間，只有復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行時(shí)才可以停止執(zhí)行。 某鄉(xiāng)人民政府發(fā)出《關(guān)于對(duì)個(gè)體工商業(yè)實(shí)行強(qiáng)制整頓和管理的決定》規(guī)定文件列舉了五種情況的個(gè)體工商戶要予以取締。鄉(xiāng)政府個(gè)體經(jīng)濟(jì)管理辦公室根據(jù)鄉(xiāng)政府該文件，強(qiáng)行扣繳了 37 戶個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，宣布從即日起予以取締，并 剪斷電源線，迫使其停產(chǎn)停業(yè)。工商戶可怎樣申請(qǐng)復(fù)議？ A．可以直接對(duì)扣繳行為申請(qǐng)復(fù)議 B．可以直接對(duì)《決定》申請(qǐng)復(fù)議 C．可以在申請(qǐng)復(fù)議扣繳行為時(shí)申請(qǐng)審查《決定》的合理性 D．可以先申請(qǐng)審查《決定》再要求復(fù)議扣繳行為 公務(wù)員張某經(jīng)常參與賭博。一日，張某因參與賭博被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)抓獲，并被處以 15 日的拘留和 1000 元的罰款。張某所在單位收到公安機(jī)關(guān)對(duì)張某的裁決通知后，經(jīng)研究作出了對(duì)張某予以開(kāi)除的處分決定。張某不服，分別以公安機(jī)關(guān)和所在單位為被申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議。下列說(shuō)法正確的是？ A．張某可以公安局為被申請(qǐng)人提起 復(fù)議 B．張某可以所在單位為被申請(qǐng)人提起復(fù)議 C．行政處分和行政處罰都屬于復(fù)議受案范圍 D．行政處分不屬于復(fù)議范圍 某區(qū)公安分局所屬的某派出所依據(jù)治安管理處罰法以自己的名義對(duì)陳某處以 40 元罰款，陳某不服，應(yīng)如何尋求救濟(jì)？ A．以派出所為被申請(qǐng)人，向公安分局申請(qǐng)復(fù)議 B．以公安分局為被申請(qǐng)人，向區(qū)人民政府申請(qǐng)復(fù)議 9 C．以派出所為被申請(qǐng)人，向區(qū)人民政府申請(qǐng)復(fù)議 D．以公安分局為被申請(qǐng)人，向市公安局申請(qǐng)復(fù)議 某直轄市環(huán)保局和土地局在對(duì)該市所屬的某縣的一家化肥廠進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其有違法使用土地和違法排污的行為，市環(huán) 保局和土地局以共同名義對(duì)其作出罰款 3 萬(wàn)元的處罰決定。對(duì)于此案下列哪些說(shuō)法是正確的？ A．化肥廠依法可以向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議 B．化肥廠依法可以向縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議 C．對(duì)市政府的復(fù)議決定不服的，依法可以申請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出最終裁決 D．化肥廠將復(fù)議申請(qǐng)?zhí)峤唤o國(guó)家環(huán)保局的，國(guó)家環(huán)保局依法應(yīng)當(dāng)將該復(fù)議申請(qǐng)轉(zhuǎn)送給市政府，并告知化肥