【文章內(nèi)容簡介】 定的民事或者經(jīng)濟(jì)糾紛作出公斷的權(quán)力。如勞動(dòng)爭議仲裁。行政裁決權(quán)，是指依法由行政主體依照法規(guī)范授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的權(quán)力。如對(duì)權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛和損害賠償糾紛作出裁決。行政復(fù)議權(quán)，是指行政主體根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)π姓袨橐约靶姓黧w的其他活動(dòng)進(jìn)行復(fù)核、審查的權(quán)力。我國《行政復(fù)議法》在將受案范圍限定為具體行政行為的同時(shí)，還設(shè)置了對(duì)規(guī)章以下規(guī)定“一并審查”制?！咎崾尽啃姓V訟不屬于行政司法權(quán)，屬于司法權(quán)。（11）行政組織法上的其他行政職權(quán)行政主體在對(duì)內(nèi)部的關(guān)系上，享有極其廣泛和層次多樣的行政組織管理權(quán)、公務(wù)員管理權(quán)等。（1）行政優(yōu)益權(quán)的概念行政優(yōu)益權(quán)，是國家為確保行政主體有效地行使職權(quán)，切實(shí)地履行職責(zé)，圓滿地實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)，而以法律、法規(guī)等形式賦予行政主體享有各種職務(wù)上或者物質(zhì)上優(yōu)益條件的資格。不屬于行政職權(quán)，但它與行政職權(quán)具有密切聯(lián)系，是行政職權(quán)有效行使的保障條件。職務(wù)上的優(yōu)益條件屬于行政優(yōu)先權(quán)行政優(yōu)先處置權(quán)獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)物質(zhì)上的優(yōu)益條件屬于行政受益權(quán)（2）行政優(yōu)先權(quán)行政優(yōu)先權(quán)，是指國家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賦予行政主體許多職務(wù)上的優(yōu)先條件，即行政權(quán)與其他社會(huì)組織及公民個(gè)人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或者同一范圍內(nèi)相遇時(shí)，行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實(shí)現(xiàn)的效力。第一，行政先行處置權(quán)?！叭嗣窬煲勒涨翱钜?guī)定使用武器，來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用武器?！痹偃?，先行扣留、即時(shí)強(qiáng)制。第二，獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)?！姓黧w在從事緊急公務(wù)時(shí)，有關(guān)組織或者個(gè)人有協(xié)助執(zhí)行或者提供方便的強(qiáng)制性義務(wù)，違反者將承擔(dān)法律責(zé)任。一般協(xié)助：適用于一般公務(wù)活動(dòng)，違反時(shí)未必會(huì)引起法律責(zé)任。行政優(yōu)先條件下的社會(huì)協(xié)助：適用于特殊（緊急公務(wù)）活動(dòng)，義務(wù)性強(qiáng)，違反者須承擔(dān)法律責(zé)任。例如，我國《國家安全法》第9條和《人民警察法》第13條，分別規(guī)定了國家安全機(jī)關(guān)的工作人員和公安機(jī)關(guān)的人民警察在依法執(zhí)行緊急任務(wù)的情況下，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以優(yōu)先乘坐公共交通工具，遇交通阻礙時(shí)，優(yōu)先通行等。類似的還有我國《消防法》第47條、《道路交通安全法》第53條等。（3）行政受益權(quán)行政受益權(quán)，是指行政主體享受國家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。如財(cái)政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等?！菊骖}單選題】某國家安全機(jī)關(guān)工作人員在辦案過程中，緊急使用公民的交通工具，這體現(xiàn)了行政主體享有（） 【答案】C【解析】獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)是指，行政主體在從事緊急公務(wù)時(shí)，有關(guān)組織或者個(gè)人有協(xié)助執(zhí)行或者提供方便的強(qiáng)制性義務(wù)，違反者將承擔(dān)法律責(zé)任。由此概念可知，本題體現(xiàn)了行政主體享有的獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。（1）行政職責(zé)的定義行政職責(zé)是指行政主體在行使國家所賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的過程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。（2）行政職責(zé)與行政職權(quán)的關(guān)系行政職權(quán)與行政職責(zé)，是行政主體的權(quán)利和義務(wù)的具體體現(xiàn)，二者是辯證統(tǒng)一、密不可分的。（3）行政職責(zé)的內(nèi)容行政職責(zé)是行政主體必須履行的義務(wù)。不能放棄和違反，否則會(huì)引起行政責(zé)任。行政職責(zé)的核心是“依法行政”，其主要內(nèi)容包括依法履行職務(wù)、遵守權(quán)限規(guī)定、符合法定目的和遵循法定程序等。行政權(quán)限是行政職權(quán)的限度。超越該“限度”，便構(gòu)成行政越權(quán)?？v向行政權(quán)限是指有隸屬關(guān)系的上下級(jí)行政主體之間權(quán)力行使范圍的劃分。橫向權(quán)限是指無隸屬關(guān)系的行政主體之間權(quán)力行使范圍的劃分。又可分為區(qū)域管轄權(quán)限和公務(wù)管轄權(quán)限。（三）行政主體與其他相關(guān)概念※、行政法律關(guān)系主體行政主體＝國家行政機(jī)關(guān)＋接受授權(quán)的組織公務(wù)員與國家之間存在著一種行政職務(wù)關(guān)系，在與國家行政機(jī)關(guān)的對(duì)應(yīng)關(guān)系上，公務(wù)員享有一系列法定的權(quán)利，同時(shí)也負(fù)有法定的義務(wù)。在與行政相對(duì)人的對(duì)應(yīng)關(guān)系上，公務(wù)員是代表行政主體實(shí)施行政權(quán)的，只能以行政主體的名義從事公務(wù)活動(dòng)，其職務(wù)行為的一切后果均歸屬于所屬國家行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)組織，公務(wù)員并不直接承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律后果。公務(wù)員不能成為行政主體?！菊骖}單選題】下列關(guān)于行政主體的表述，正確的是（），也稱為行政法律關(guān)系主體，因此，企業(yè)也是行政主體【答案】C【解析】行政主體是國家行政機(jī)關(guān)和接受授權(quán)的組織，因此本題的正確答案是選項(xiàng)C。（四）確立行政主體概念的意義第一，是依法行政的需要。第二，是確定行政行為效力的需要。第三，是確定行政復(fù)議被申請(qǐng)人以及行政訴訟被告人的需要。第四，是保證行政管理活動(dòng)連續(xù)性、統(tǒng)一性的需要。二、行政相對(duì)人（P82）行政相對(duì)人是行政法律關(guān)系中的一方主體。無論是包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)，還是公民、法人或者其他組織以及外國人、無國籍人、外國組織，都可以作為行政法律關(guān)系的行政相對(duì)人一方主體參加行政法律關(guān)系，享受一定的權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)。第二節(jié)　國家行政機(jī)關(guān)一、國家行政機(jī)關(guān)的概念、性質(zhì)和特征（P82）（一）國家行政機(jī)關(guān)的概念、性質(zhì)國家行政機(jī)關(guān)，又稱國家行政管理機(jī)關(guān)，即狹義上的人民政府，是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國家各項(xiàng)行政事務(wù)以及相應(yīng)的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理、指揮和監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)。（二）國家行政機(jī)關(guān)的特征、專業(yè)性和服務(wù)性二、國家行政機(jī)關(guān)與相關(guān)概念的區(qū)別（P85）（一）國家行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的區(qū)別國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，都是行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家職能的重要部門，都接受中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法行使立法權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)和行政權(quán)，其組織和活動(dòng)原則實(shí)行民主集中制，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。存在若干區(qū)別：（1）任務(wù)和職權(quán)。國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律規(guī)定，行使行政權(quán)，有權(quán)制定相應(yīng)的行政法律規(guī)范，并依法采取各種行政措施。而各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是行使國家立法權(quán)；人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，依照憲法行使國家審判權(quán)；人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依照憲法規(guī)定行使檢察權(quán)。（2）組織和活動(dòng)方式。國家行政機(jī)關(guān)一般實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，依照憲法和法律采取行政手段以實(shí)現(xiàn)其任務(wù)。各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行合議制，一般議案都必須由人民代表大會(huì)全體代表的過半數(shù)通過；人民法院和人民檢察院在組織上都實(shí)行委員會(huì)制，分別以裁判和檢察的方式實(shí)現(xiàn)其任務(wù)。（3）能動(dòng)性。國家行政機(jī)關(guān)和人民法院及人民檢察院都是執(zhí)行國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律的機(jī)關(guān)，對(duì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)而言，三者是平行關(guān)系。人民法院和人民檢察院執(zhí)行法律具有一定程度的被動(dòng)性，只有在發(fā)生糾紛或者違法犯罪案件時(shí)，人民法院和人民檢察院才能適用司法程序，對(duì)既成的糾紛和違法犯罪事實(shí)進(jìn)行裁判、處理和制裁。而國家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)則大量表現(xiàn)為主動(dòng)的、積極的行政行為，從簡便、實(shí)效的角度出發(fā)，適用行政程序，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使廣泛的裁量權(quán)，能動(dòng)地領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、指揮和監(jiān)督行政事務(wù)乃至相應(yīng)的社會(huì)公共事務(wù)，以維護(hù)公共利益，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。（二）國家行政機(jī)關(guān)與行政組織、行政機(jī)構(gòu)區(qū)別國家行政組織，是為實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的有效管理，由國家按照憲法、組織法和法律規(guī)定的條件和程序設(shè)立并負(fù)責(zé)國家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)管理的特殊社會(huì)組織。國家行政機(jī)關(guān)，是指從中央到地方的各級(jí)人民政府及其他具有法人資格、能以自己的名義行使行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政單位。行政機(jī)構(gòu)，是指構(gòu)成國家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位，它是為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的，對(duì)外不能以自己的名義發(fā)布決定和命令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機(jī)關(guān)。（三）國家行政機(jī)關(guān)與企業(yè)、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體的區(qū)別國家行政機(jī)關(guān)所采取的行政措施和所制定的行政法律規(guī)范，對(duì)全社會(huì)成員都具有約束力，帶有國家強(qiáng)制性，而且一般公民取得或者放棄國家公務(wù)員資格，進(jìn)入或者退出國家行政機(jī)關(guān)，都必須遵循嚴(yán)格的法律規(guī)定，個(gè)人的自由意志往往要受到一定的限制。企業(yè)、事業(yè)單位以及其他社會(huì)團(tuán)體都不屬于國家行政組織，都不行使國家行政權(quán)力，其活動(dòng)屬于具體的經(jīng)營活動(dòng)或者事業(yè)活動(dòng)，其內(nèi)部的事務(wù)管理組織不是一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)，也不是國家行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。社會(huì)團(tuán)體是群眾性組織，其決議和行為規(guī)范，只能約束本團(tuán)體成員，并且，社會(huì)團(tuán)體可根據(jù)自愿申請(qǐng)并履行必要手續(xù)來吸收成員，其成員退出該團(tuán)體一般也比較自由。三、具有行政主體資格的國家行政機(jī)關(guān)（P86）（一）中央行政機(jī)關(guān)所轄區(qū)域及事務(wù)范圍涉及全國的行政機(jī)關(guān)，稱為中央行政機(jī)關(guān)。中央行政機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)全國和各地方行政工作的最高行政機(jī)關(guān)，它是一國行政體制的核心。中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，由每屆全國人大第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是最高國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院的組成人員：總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長和秘書長。國務(wù)院總理，根據(jù)國家主席的提名，經(jīng)全國人大以全體代表過半數(shù)通過決定，由國家主席任命；其他成員由總理提名，經(jīng)全國人大以全體代表過半數(shù)通過決定，由國家主席任命。國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。副總理和國務(wù)委員協(xié)助總理工作。國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國務(wù)院全體會(huì)議由總理召集和主持。國務(wù)院共享有18項(xiàng)行政管理職權(quán)，其中使國務(wù)院因而具有行政主體資格的職權(quán)大致包括如下內(nèi)容：（1）行政法規(guī)的制定權(quán)，行政措施的規(guī)定權(quán)；行政決定和命令的發(fā)布權(quán)；（2）對(duì)中央和地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督權(quán)；（3）對(duì)全國各項(xiàng)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)；（4）全國人大和全國人大常委會(huì)授予的其他職權(quán)?！菊骖}單選題】我國的最高國家行政機(jī)關(guān)是（）【答案】C【解析】我國的最高國家行政機(jī)關(guān)是國務(wù)院。、委員會(huì)國務(wù)院各部、委員會(huì)，是負(fù)責(zé)國家行政管理某一方面事務(wù)或者某些職能的工作機(jī)構(gòu)，是國務(wù)院的組成部分，依法對(duì)某一方面的行政事務(wù)具有全國范圍內(nèi)的管理權(quán)限。如教育部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等。國務(wù)院的行政職能，主要由各部、委承擔(dān)，各部管理比較專門的行政事務(wù)，各委員會(huì)則負(fù)責(zé)管轄較有綜合性的行政事務(wù)。作為國務(wù)院的組成部門，國務(wù)院各部、委員會(huì)接受國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，執(zhí)行國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令。同時(shí)，各部、委員會(huì)可以在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，就自己所管轄的事項(xiàng)，以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)，并能獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的責(zé)任。因此，各部、委員會(huì)是行政主體。作為行政主體的國務(wù)院各部、委員會(huì)的職權(quán)，主要包括如下內(nèi)容：（1）部門規(guī)章的制定權(quán)；（2）對(duì)本部門所轄事務(wù)的管理權(quán)；（3）對(duì)行政糾紛的裁判權(quán)。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，國務(wù)院可以根據(jù)工作需要和精簡的原則設(shè)立國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部委管理的國家局以及國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)等。其中，國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)，主管某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)，具有行政主體的資格。前者如國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，后者如國家稅務(wù)總局等。直屬機(jī)構(gòu)的行政首長不是國務(wù)院的組成人員，其法律地位低于各部、委員會(huì)。同時(shí)，直屬機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的職權(quán)和專門職責(zé)，可以在主管事項(xiàng)的范圍內(nèi)，對(duì)外發(fā)布命令和指示。因此，直屬機(jī)構(gòu)具有行政主體的資格。根據(jù)法律規(guī)定，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的職權(quán)主要包括如下內(nèi)容：（1）規(guī)章制定權(quán)；（2）行政事項(xiàng)處理權(quán)；（3）爭議的裁判權(quán)。、委員會(huì)管理的國家局依照我國有關(guān)組織法的規(guī)定，國務(wù)院可以根據(jù)國家行政事務(wù)的需要，設(shè)立若干行政主管職能部門。由相應(yīng)的部、委實(shí)施管理。如國家海洋局由國土資源部管理，國家公務(wù)員局由人力資源與社會(huì)保障部管理。這些國家局自成立時(shí)就具有獨(dú)立的法律地位，依法行使對(duì)某項(xiàng)專門事務(wù)的管理權(quán)和裁決爭議權(quán)，故具有行政主體資格。國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院法制辦公室和國務(wù)院研究室等國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，主要職能是協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)。因此，國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)在通常情況下不具有行政主體資格。名稱組成或例舉是否是行政主體國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長和秘書長是國務(wù)院各部、委員會(huì)如財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、司法部、建設(shè)部、國家發(fā)改委、中國人民銀行、審計(jì)署等是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)如國資委、國稅總局等是部委管理的國家局如：國土資源部管理的國家海洋局、人力資源與社會(huì)保障部管理的國家公務(wù)員局是國務(wù)院辦公和辦事機(jī)構(gòu)僑務(wù)辦、港澳辦、法制辦、國務(wù)院研究室等不是（二）地方國家行政機(jī)關(guān)地方國家行政機(jī)關(guān)，是指其活動(dòng)范圍僅限于國家一定行政區(qū)域范圍內(nèi)，其管轄事項(xiàng)僅限于地方性行政事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，亦稱地方人民政府，即各級(jí)地方人民政府。按照行政區(qū)域的劃分，我國地方各級(jí)人民政府分為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州、直轄市的區(qū)）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)。地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。省長、自治區(qū)主席、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長分別主持各級(jí)人民政府的工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府會(huì)議分為全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，政府工作中的重大問題，需經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。各級(jí)人民政府首長負(fù)責(zé)召集和主持本級(jí)人民政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。——“雙重從屬制”（1）地方各級(jí)人民政府都是本級(jí)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；（2）地方各級(jí)人民政府都對(duì)其上一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，服從國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府都具有行政主體資格。（1）執(zhí)行權(quán)；（2）決定、命令的發(fā)布權(quán)和規(guī)章的制定權(quán)；（3）領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)；（4）保護(hù)、保障權(quán)；（5）對(duì)本級(jí)政府職能部門和下級(jí)人民政府行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)。自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)，除行使上述職權(quán)外，還依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，行使自治權(quán)。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)工作需要，設(shè)立若干職能部門，承擔(dān)某一方面行政事務(wù)的組織與管理職能。職能部門對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的某項(xiàng)專門行政事務(wù)。政府工作部門受本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并受上級(jí)人民政府主