【文章內(nèi)容簡介】 定的民事或者經(jīng)濟糾紛作出公斷的權(quán)力。如勞動爭議仲裁。行政裁決權(quán)，是指依法由行政主體依照法規(guī)范授權(quán)，對當事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進行審查，并作出裁決的權(quán)力。如對權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛和損害賠償糾紛作出裁決。行政復議權(quán)，是指行政主體根據(jù)相對人的申請，依照法定程序?qū)π姓袨橐约靶姓黧w的其他活動進行復核、審查的權(quán)力。我國《行政復議法》在將受案范圍限定為具體行政行為的同時，還設(shè)置了對規(guī)章以下規(guī)定“一并審查”制?！咎崾尽啃姓V訟不屬于行政司法權(quán)，屬于司法權(quán)。（11）行政組織法上的其他行政職權(quán)行政主體在對內(nèi)部的關(guān)系上，享有極其廣泛和層次多樣的行政組織管理權(quán)、公務(wù)員管理權(quán)等。（1）行政優(yōu)益權(quán)的概念行政優(yōu)益權(quán)，是國家為確保行政主體有效地行使職權(quán)，切實地履行職責，圓滿地實現(xiàn)公共利益的目標，而以法律、法規(guī)等形式賦予行政主體享有各種職務(wù)上或者物質(zhì)上優(yōu)益條件的資格。不屬于行政職權(quán)，但它與行政職權(quán)具有密切聯(lián)系，是行政職權(quán)有效行使的保障條件。職務(wù)上的優(yōu)益條件屬于行政優(yōu)先權(quán)行政優(yōu)先處置權(quán)獲得社會協(xié)助權(quán)物質(zhì)上的優(yōu)益條件屬于行政受益權(quán)（2）行政優(yōu)先權(quán)行政優(yōu)先權(quán)，是指國家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賦予行政主體許多職務(wù)上的優(yōu)先條件，即行政權(quán)與其他社會組織及公民個人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或者同一范圍內(nèi)相遇時，行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實現(xiàn)的效力。第一，行政先行處置權(quán)?！叭嗣窬煲勒涨翱钜?guī)定使用武器，來不及警告或者警告后可能導致更為嚴重危害后果的，可以直接使用武器。”再如，先行扣留、即時強制。第二，獲得社會協(xié)助權(quán)。※行政主體在從事緊急公務(wù)時，有關(guān)組織或者個人有協(xié)助執(zhí)行或者提供方便的強制性義務(wù)，違反者將承擔法律責任。一般協(xié)助：適用于一般公務(wù)活動，違反時未必會引起法律責任。行政優(yōu)先條件下的社會協(xié)助：適用于特殊（緊急公務(wù)）活動，義務(wù)性強，違反者須承擔法律責任。例如，我國《國家安全法》第9條和《人民警察法》第13條，分別規(guī)定了國家安全機關(guān)的工作人員和公安機關(guān)的人民警察在依法執(zhí)行緊急任務(wù)的情況下，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以優(yōu)先乘坐公共交通工具，遇交通阻礙時，優(yōu)先通行等。類似的還有我國《消防法》第47條、《道路交通安全法》第53條等。（3）行政受益權(quán)行政受益權(quán)，是指行政主體享受國家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。如財政經(jīng)費、辦公條件、交通工具等?！菊骖}單選題】某國家安全機關(guān)工作人員在辦案過程中，緊急使用公民的交通工具，這體現(xiàn)了行政主體享有（） 【答案】C【解析】獲得社會協(xié)助權(quán)是指，行政主體在從事緊急公務(wù)時，有關(guān)組織或者個人有協(xié)助執(zhí)行或者提供方便的強制性義務(wù)，違反者將承擔法律責任。由此概念可知，本題體現(xiàn)了行政主體享有的獲得社會協(xié)助權(quán)。（1）行政職責的定義行政職責是指行政主體在行使國家所賦予的行政職權(quán)，實施國家行政管理活動的過程中，所必須承擔的法定義務(wù)。（2）行政職責與行政職權(quán)的關(guān)系行政職權(quán)與行政職責，是行政主體的權(quán)利和義務(wù)的具體體現(xiàn)，二者是辯證統(tǒng)一、密不可分的。（3）行政職責的內(nèi)容行政職責是行政主體必須履行的義務(wù)。不能放棄和違反，否則會引起行政責任。行政職責的核心是“依法行政”，其主要內(nèi)容包括依法履行職務(wù)、遵守權(quán)限規(guī)定、符合法定目的和遵循法定程序等。行政權(quán)限是行政職權(quán)的限度。超越該“限度”，便構(gòu)成行政越權(quán)?？v向行政權(quán)限是指有隸屬關(guān)系的上下級行政主體之間權(quán)力行使范圍的劃分。橫向權(quán)限是指無隸屬關(guān)系的行政主體之間權(quán)力行使范圍的劃分。又可分為區(qū)域管轄權(quán)限和公務(wù)管轄權(quán)限。（三）行政主體與其他相關(guān)概念※、行政法律關(guān)系主體行政主體＝國家行政機關(guān)＋接受授權(quán)的組織公務(wù)員與國家之間存在著一種行政職務(wù)關(guān)系，在與國家行政機關(guān)的對應(yīng)關(guān)系上，公務(wù)員享有一系列法定的權(quán)利，同時也負有法定的義務(wù)。在與行政相對人的對應(yīng)關(guān)系上，公務(wù)員是代表行政主體實施行政權(quán)的，只能以行政主體的名義從事公務(wù)活動，其職務(wù)行為的一切后果均歸屬于所屬國家行政機關(guān)或者授權(quán)組織，公務(wù)員并不直接承擔因此而產(chǎn)生的法律后果。公務(wù)員不能成為行政主體?！菊骖}單選題】下列關(guān)于行政主體的表述，正確的是（），也稱為行政法律關(guān)系主體，因此，企業(yè)也是行政主體【答案】C【解析】行政主體是國家行政機關(guān)和接受授權(quán)的組織，因此本題的正確答案是選項C。（四）確立行政主體概念的意義第一，是依法行政的需要。第二，是確定行政行為效力的需要。第三，是確定行政復議被申請人以及行政訴訟被告人的需要。第四，是保證行政管理活動連續(xù)性、統(tǒng)一性的需要。二、行政相對人（P82）行政相對人是行政法律關(guān)系中的一方主體。無論是包括行政機關(guān)在內(nèi)的國家機關(guān)，還是公民、法人或者其他組織以及外國人、無國籍人、外國組織，都可以作為行政法律關(guān)系的行政相對人一方主體參加行政法律關(guān)系，享受一定的權(quán)利，并承擔一定的義務(wù)。第二節(jié)　國家行政機關(guān)一、國家行政機關(guān)的概念、性質(zhì)和特征（P82）（一）國家行政機關(guān)的概念、性質(zhì)國家行政機關(guān)，又稱國家行政管理機關(guān)，即狹義上的人民政府，是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運用國家行政權(quán)，負責對國家各項行政事務(wù)以及相應(yīng)的社會公共事務(wù)進行組織、管理、指揮和監(jiān)督的國家機關(guān)。（二）國家行政機關(guān)的特征、專業(yè)性和服務(wù)性二、國家行政機關(guān)與相關(guān)概念的區(qū)別（P85）（一）國家行政機關(guān)與權(quán)力機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的區(qū)別國家權(quán)力機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和行政機關(guān)，都是行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家職能的重要部門，都接受中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法行使立法權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)和行政權(quán)，其組織和活動原則實行民主集中制，對人民負責，受人民監(jiān)督。存在若干區(qū)別：（1）任務(wù)和職權(quán)。國家行政機關(guān)根據(jù)憲法和法律規(guī)定，行使行政權(quán)，有權(quán)制定相應(yīng)的行政法律規(guī)范，并依法采取各種行政措施。而各級國家權(quán)力機關(guān)的主要任務(wù)是行使國家立法權(quán)；人民法院是國家的審判機關(guān)，依照憲法行使國家審判權(quán)；人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，依照憲法規(guī)定行使檢察權(quán)。（2）組織和活動方式。國家行政機關(guān)一般實行首長負責制，依照憲法和法律采取行政手段以實現(xiàn)其任務(wù)。各級國家權(quán)力機關(guān)實行合議制，一般議案都必須由人民代表大會全體代表的過半數(shù)通過；人民法院和人民檢察院在組織上都實行委員會制，分別以裁判和檢察的方式實現(xiàn)其任務(wù)。（3）能動性。國家行政機關(guān)和人民法院及人民檢察院都是執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)制定的法律的機關(guān)，對國家權(quán)力機關(guān)而言，三者是平行關(guān)系。人民法院和人民檢察院執(zhí)行法律具有一定程度的被動性，只有在發(fā)生糾紛或者違法犯罪案件時，人民法院和人民檢察院才能適用司法程序，對既成的糾紛和違法犯罪事實進行裁判、處理和制裁。而國家行政機關(guān)的執(zhí)法活動則大量表現(xiàn)為主動的、積極的行政行為，從簡便、實效的角度出發(fā)，適用行政程序，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使廣泛的裁量權(quán)，能動地領(lǐng)導、組織、管理、指揮和監(jiān)督行政事務(wù)乃至相應(yīng)的社會公共事務(wù)，以維護公共利益，保護相對人的合法權(quán)益。（二）國家行政機關(guān)與行政組織、行政機構(gòu)區(qū)別國家行政組織，是為實現(xiàn)對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的有效管理，由國家按照憲法、組織法和法律規(guī)定的條件和程序設(shè)立并負責國家行政事務(wù)和社會公共事務(wù)管理的特殊社會組織。國家行政機關(guān)，是指從中央到地方的各級人民政府及其他具有法人資格、能以自己的名義行使行政權(quán)并承擔因此而產(chǎn)生的法律責任的行政單位。行政機構(gòu)，是指構(gòu)成國家行政機關(guān)的內(nèi)部各單位，它是為行政機關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的，對外不能以自己的名義發(fā)布決定和命令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機關(guān)。（三）國家行政機關(guān)與企業(yè)、事業(yè)單位以及社會團體的區(qū)別國家行政機關(guān)所采取的行政措施和所制定的行政法律規(guī)范，對全社會成員都具有約束力，帶有國家強制性，而且一般公民取得或者放棄國家公務(wù)員資格，進入或者退出國家行政機關(guān)，都必須遵循嚴格的法律規(guī)定，個人的自由意志往往要受到一定的限制。企業(yè)、事業(yè)單位以及其他社會團體都不屬于國家行政組織，都不行使國家行政權(quán)力，其活動屬于具體的經(jīng)營活動或者事業(yè)活動，其內(nèi)部的事務(wù)管理組織不是一級國家行政機關(guān)，也不是國家行政機關(guān)的派出機構(gòu)。社會團體是群眾性組織，其決議和行為規(guī)范，只能約束本團體成員，并且，社會團體可根據(jù)自愿申請并履行必要手續(xù)來吸收成員，其成員退出該團體一般也比較自由。三、具有行政主體資格的國家行政機關(guān)（P86）（一）中央行政機關(guān)所轄區(qū)域及事務(wù)范圍涉及全國的行政機關(guān)，稱為中央行政機關(guān)。中央行政機關(guān)是領(lǐng)導全國和各地方行政工作的最高行政機關(guān)，它是一國行政體制的核心。中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，由每屆全國人大第一次會議選舉產(chǎn)生，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，也是最高國家行政機關(guān)。國務(wù)院的組成人員：總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長。國務(wù)院總理，根據(jù)國家主席的提名，經(jīng)全國人大以全體代表過半數(shù)通過決定，由國家主席任命；其他成員由總理提名，經(jīng)全國人大以全體代表過半數(shù)通過決定，由國家主席任命。國務(wù)院實行總理負責制。副總理和國務(wù)委員協(xié)助總理工作。國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議或者全體會議討論決定，國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院全體會議由總理召集和主持。國務(wù)院共享有18項行政管理職權(quán)，其中使國務(wù)院因而具有行政主體資格的職權(quán)大致包括如下內(nèi)容：（1）行政法規(guī)的制定權(quán)，行政措施的規(guī)定權(quán)；行政決定和命令的發(fā)布權(quán)；（2）對中央和地方各級國家行政機關(guān)的領(lǐng)導、監(jiān)督權(quán)；（3）對全國各項行政工作的領(lǐng)導和管理權(quán)；（4）全國人大和全國人大常委會授予的其他職權(quán)。【真題單選題】我國的最高國家行政機關(guān)是（）【答案】C【解析】我國的最高國家行政機關(guān)是國務(wù)院。、委員會國務(wù)院各部、委員會，是負責國家行政管理某一方面事務(wù)或者某些職能的工作機構(gòu)，是國務(wù)院的組成部分，依法對某一方面的行政事務(wù)具有全國范圍內(nèi)的管理權(quán)限。如教育部、國家發(fā)展和改革委員會等。國務(wù)院的行政職能，主要由各部、委承擔，各部管理比較專門的行政事務(wù)，各委員會則負責管轄較有綜合性的行政事務(wù)。作為國務(wù)院的組成部門，國務(wù)院各部、委員會接受國務(wù)院的領(lǐng)導和監(jiān)督，執(zhí)行國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令。同時，各部、委員會可以在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，就自己所管轄的事項，以自己的名義實施行政活動，并能獨立承擔因此而產(chǎn)生的責任。因此，各部、委員會是行政主體。作為行政主體的國務(wù)院各部、委員會的職權(quán)，主要包括如下內(nèi)容：（1）部門規(guī)章的制定權(quán)；（2）對本部門所轄事務(wù)的管理權(quán)；（3）對行政糾紛的裁判權(quán)。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，國務(wù)院可以根據(jù)工作需要和精簡的原則設(shè)立國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部委管理的國家局以及國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)等。其中，國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)和直屬機構(gòu)，主管某項專門業(yè)務(wù)，具有行政主體的資格。前者如國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，后者如國家稅務(wù)總局等。直屬機構(gòu)的行政首長不是國務(wù)院的組成人員，其法律地位低于各部、委員會。同時，直屬機構(gòu)具有獨立的職權(quán)和專門職責，可以在主管事項的范圍內(nèi)，對外發(fā)布命令和指示。因此，直屬機構(gòu)具有行政主體的資格。根據(jù)法律規(guī)定，國務(wù)院直屬機構(gòu)的職權(quán)主要包括如下內(nèi)容：（1）規(guī)章制定權(quán)；（2）行政事項處理權(quán)；（3）爭議的裁判權(quán)。、委員會管理的國家局依照我國有關(guān)組織法的規(guī)定，國務(wù)院可以根據(jù)國家行政事務(wù)的需要，設(shè)立若干行政主管職能部門。由相應(yīng)的部、委實施管理。如國家海洋局由國土資源部管理，國家公務(wù)員局由人力資源與社會保障部管理。這些國家局自成立時就具有獨立的法律地位，依法行使對某項專門事務(wù)的管理權(quán)和裁決爭議權(quán)，故具有行政主體資格。國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院法制辦公室和國務(wù)院研究室等國務(wù)院辦事機構(gòu)，主要職能是協(xié)助總理辦理專門事項。因此，國務(wù)院辦事機構(gòu)在通常情況下不具有行政主體資格。名稱組成或例舉是否是行政主體國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長是國務(wù)院各部、委員會如財政部、環(huán)境保護部、司法部、建設(shè)部、國家發(fā)改委、中國人民銀行、審計署等是國務(wù)院直屬機構(gòu)如國資委、國稅總局等是部委管理的國家局如：國土資源部管理的國家海洋局、人力資源與社會保障部管理的國家公務(wù)員局是國務(wù)院辦公和辦事機構(gòu)僑務(wù)辦、港澳辦、法制辦、國務(wù)院研究室等不是（二）地方國家行政機關(guān)地方國家行政機關(guān)，是指其活動范圍僅限于國家一定行政區(qū)域范圍內(nèi)，其管轄事項僅限于地方性行政事務(wù)的行政機關(guān)，亦稱地方人民政府，即各級地方人民政府。按照行政區(qū)域的劃分，我國地方各級人民政府分為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州、直轄市的區(qū)）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級。地方各級人民政府實行首長負責制。省長、自治區(qū)主席、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長分別主持各級人民政府的工作?？h級以上地方各級人民政府會議分為全體會議和常務(wù)會議，政府工作中的重大問題，需經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。各級人民政府首長負責召集和主持本級人民政府全體會議和常務(wù)會議。——“雙重從屬制”（1）地方各級人民政府都是本級地方國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會負責并報告工作；（2）地方各級人民政府都對其上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作，都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家行政機關(guān)，服從國務(wù)院的領(lǐng)導。地方各級人民政府都具有行政主體資格。（1）執(zhí)行權(quán)；（2）決定、命令的發(fā)布權(quán)和規(guī)章的制定權(quán)；（3）領(lǐng)導和管理權(quán)；（4）保護、保障權(quán)；（5）對本級政府職能部門和下級人民政府行政工作的領(lǐng)導和監(jiān)督權(quán)。自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機關(guān)，除行使上述職權(quán)外，還依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，行使自治權(quán)。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府可以根據(jù)工作需要，設(shè)立若干職能部門，承擔某一方面行政事務(wù)的組織與管理職能。職能部門對本級人民政府負責，管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的某項專門行政事務(wù)。政府工作部門受本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，并受上級人民政府主