【正文】 標準具體分類公義務的主體行政主體的公義務相對人的公義務義務的性質作為義務、不作為義務給付義務、忍受義務目的警察義務、統(tǒng)轄管制義務公用負擔義務、財政義務等國家公權與私權相比，具有鮮明的自行強制性。相對人公權，從公權的角度看是權利，而從另一角度看則更具義務的性質，其放棄和轉讓往往要受到一定的限制。對于相對人的公義務，廣泛承認行政權的自行強制力，并且，公義務大多是一身專屬性質的，除納稅義務等可以繼承外，一般不允許轉讓。（二）相對人的公法行為相對人的公法行為，與私法行為不同，是指相對人以公法效果的發(fā)生為目的、以相對人的資格所為的行為。第四章　行政行為概述【本章框架圖】【本章考情】本章圍繞行政行為基本理論展開?？忌毩私庑姓袨榈暮x、特征與分類；明確行政行為的內容、效力；弄清行政行為的成立要件與合法要件；掌握行政行為的無效、撤銷與廢止。考題以選擇題、名詞解釋題、簡答題為主，考核分值在10分以上。注：※為本章真題考點第一節(jié)　行政行為的內容與特征一、行政行為的概念（P108）（※名詞）行政行為，是指行政主體在實施行政管理活動、行使行政職權或履行行政職責過程中所作出的具有法律意義的行為。：行政行為是行政主體所作出的行為。、職責要素：行政行為是行政主體行使行政職權、履行行政職責的行為。：行政行為是具有法律意義的行為?！咎崾尽恐鳌?、責【真題單選題】下列屬于行政行為的是（）。 【答案】C【解析】解題關鍵：先看主體，排除AB。再看職權，排除D。二、行政行為的特征（P109）※對比民事行為，大多數(shù)情況下具備的特征：（無償）公共服務性是民主行政的體現(xiàn)和要求。（立法、執(zhí)法）任何行政行為必須有法律根據。 裁量性與從屬法律性是矛盾的對立統(tǒng)一。行政裁量應是在法律、法規(guī)范圍內的裁量；從屬法律也不是機械地執(zhí)行法律、適用法律，而是充分運用其主觀能動性，緊緊地把握相應法律、法規(guī)的立法目的與原則、精神，積極、靈活地執(zhí)行法律、適用法律，最終是為了實現(xiàn)立法目的。（1）有些行政行為是雙方行政行為（2）越來越強調對人的參與性（3）最后起決定作用的是行政主體（事先假定）行政行為一經作出后，就事先假定其符合法律規(guī)定，在沒有被國家有權機關宣布為違法無效或被撤銷之前，對行政機關本身和相對人以及其他國家機關都具有拘束力，任何個人或團體都必須遵守和服從。（國家強制力作為實施保障）行政行為的強制性是行政行為單方意志性的結果，行政行為單方意志性則是行政行為強制性的前提?！菊骖}單選題】行政行為一經作出后，就事先假定其符合法律規(guī)定，在沒有被國家有權機關宣布為違法無效之前，對行政機關本身和相對方具有拘束力，這是行政行為的（） 【答案】A【真題多選題】行政行為的特征包括（） 【答案】ABCDE 第二節(jié)　行政行為的內容與效力一、行政行為的內容（P111）行政行為的內容，指一個行政行為對相對人在權利、義務上產生的具體影響，亦即對相對人的權利、義務作出某種具體處理和決定。行政行為的內容，是行政行為的核心。根據各類行政行為對相對人的權利、義務產生的影響及其引起的法律效果的不同，將行政行為的內容分為：賦予一定的權益，具體表現(xiàn)為賦予相對人以一種法律上的權能或權利和利益，包括行政法上的權益，也包括民法上的權益?？埔砸欢ǖ牧x務，是指行政主體通過行政行為命令行為對象人為一定的行為或不為一定的行為，具體包括單純行為上的義務、財產義務、人身義務。剝奪權益，是使行為對象人失去原有的法律上的權能或權利和利益。免除義務，是指行政行為的內容表現(xiàn)為對行為對象人原來所負義務的解除。對其原來所享有權利或所負擔義務范圍的縮小，或者對其原來所享有權利或所負擔義務范圍的擴大。（聯(lián)系、區(qū)別）確認法律事實，是指行政主體通過行政行為對某種法律關系有重大影響的事實是否存在，依法加以確認。確認法律地位，是指行政主體通過行政行為對某種法律關系是否存在及存在范圍的認定。二、行政行為的效力（P113）（※名詞）公定力是指行政主體的行政行為一經作出，不論其實質上是否合法，都具有被推定為合法而要求所有機關、組織或個人予以尊重的一種法律效力。對世性：及于所有人（行政主體，行政相對人，其他任何機關、組織和個人）【聯(lián)系】效力先定性※確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可變更（改變）力，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯的效力。（1）對行政主體的確定力（實質確定力）（2）對行政相對人的確定力（形式確定力或不可爭力）對世性：也包含著除行政主體和行政相對人以外的國家機關含行政機關、社會組織和公民，都不得否認或拒絕行政行為所確認的事實和法律關系。相對性：不得隨意撤銷或變更?；诜ǘㄊ掠?，經過法定程序，行政行為可以依法改變。拘束力，是指行政行為成立后，其內容對有關人員或組織所產生的法律上的約束效力，有關人員和組織必須遵守、服從。（1）對行政機關的拘束力（2）對行政相對人的拘束力執(zhí)行力，是指行政行為生效后，行政主體與行政相對人必須自覺履行相應行政行為所確定的義務，拒絕履行或拖延履行的一方應當承擔相應責任的效力。（1）不僅及于行政相對人，也及于行政主體。（2）與拘束力的關系：拘束力是執(zhí)行力的前提，執(zhí)行力是拘束力的保障。（3）四個“并不”并不等于所有行政行為都必須“執(zhí)行”。并不意味著行政行為在任何情況下都必須強制執(zhí)行。并不是行政行為成立后就必須立即予以執(zhí)行。并不是行政主體都能直接實施強制?！咎崾尽俊八牧Α薄菊骖}單選題】行政行為一經作出后，不論其實質上是否合法，都具有被推定為合法而要求所有機關、組織或個人予以尊重的法律效力，這是行政行為的（）【答案】B第三節(jié)　行政行為的分類一、對象范圍——內部、外部（P115）※內部行政行為，是指行政主體在內部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內部產生法律效力的行政行為。如行政處分及上級機關對下級機關所下達的行政命令。（名詞）外部行政行為，是指行政主體在對社會實施行政管理活動過程中針對公民、法人或其他組織所作出的行政行為。如行政許可行為、行政處罰行為。二、對象是否特定：抽象、具體（P116）※抽象行政行為，是指以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，包括行政立法行為、制定不具有法源性的規(guī)范性文件的行為。具體行政行為，是指在行政管理過程中，針對特定的人或事所采取具體措施的行為，其行為的內容和結果將影響某一個人或組織的權益?！菊骖}單選題】行政行為以其對象是否特定為標準，可分為（） 【答案】A【解析】選項B，受法律規(guī)范約束的程度；選項C，是否應具備一定的法定形式；選項D，對象范圍。三、受拘束程度——羈束、自由裁量（P116）※羈束行政行為，必須嚴格依法定范圍、條件、標準、形式、程序等進行，沒有自行斟酌、選擇、裁量的余地。如稅務機關征稅。自由裁量行政行為，僅作原則性規(guī)定，行政機關可以自行選擇、決定行為的具體條件、標準、幅度、方式等。這種劃分不是絕對的?！菊骖}單選題】稅務機關依照法定的稅種、稅率對某企業(yè)征稅，這一行為屬于（） 【答案】B【解析】對象特定（具體行政行為），嚴格依法（羈束行政行為），不須征得對方同意（單方行政行為）。（考過2次）四、是否主動——依職權、依申請（P117）※依職權的行政行為，指行政機關依據法律賦予的職權，無須相對人的請求而主動實施的行政行為。如行政監(jiān)督檢查、征收稅款、對違法行為的處罰等。（大部分行政行為）依申請的行政行為，指行政機關必須有相對人的申請才能實施的行政行為。如行政許可、行政復議。不管是依職權的行政行為，還是依申請的行政行為，均可能發(fā)生不作為的違法?！菊骖}單選題】下列不屬于依職權的行政行為的是（）【答案】D【解析】選項ABC均屬于依職權的行政行為。五、利益影響——授益、不利\負擔（P117）授益行政行為，設定權益或免除義務，如行政許可、行政獎勵、行政給付。不利行政行為，設定義務或剝奪權益，如行政征收、行政處罰、行政強制。這種劃分不是絕對的，要根據具體的對象而定。如，行政裁決。六、是否須征得相對人同意——單方、雙方（P118）※單方行政行為，指依行政機關單方意思表示，無須征得相對人同意即可成立的行政行為。如行政處罰行為、行政監(jiān)督檢查行為。（大部分行政行為）雙方行政行為，指行政機關為實現(xiàn)公務目的，與相對人協(xié)商達成一致而成立的行政行為。如行政合同行為?！菊骖}單選題】下列行政行為中，屬于雙方行政行為的是（）【答案】B【解析】選項ACD均屬于單方行政行為。七、是否應具備法定形式——要式、非要式（P118）要式行政行為，指必須具備某種法定的形式或遵守法定的程序才能成立生效的行政行為。如行政許可決定應當以書面形式作出并加蓋單位公章。（絕大多數(shù)）非要式行政行為，指不需一定方式和程序，無論采取何種形式都可以成立的行政行為。如公安機關對酗酒的人采取強制約束的行為，消防機關為救火災而對毗連火場的建筑物進行部分拆除的行為。八、是否以作為方式表現(xiàn)——作為、不作為（P118）作為行政行為，指以積極作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為。如行政獎勵、行政強制行為。不作為行政行為，指以消極不作為方式表現(xiàn)出來的行政行為。如“逾期不通知的，視為許可”的不作為方式行政許可行為。九、行政權作用的表現(xiàn)方式和實施行政行為所形成的法律關系——行政立法、行政執(zhí)法、行政司法（P119）行政立法行為，是指行政主體依法定職權和程序制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。行政執(zhí)法行為，指行政主體依法實施的直接影響相對人權利義務的行為，或者對個人、組織的權利義務的行使和履行情況進行監(jiān)督檢查的行為。行政司法行為，指行政機關作為爭議雙方之外的第三者，按照準司法程序（特別的行政程序）審理特定的民事爭議和行政爭議案件并作出裁決決定的行為。包括行政仲裁、行政調解、行政裁決、行政復議等。行政司法不是司法行為。十、行政權的來源——自為、授權、委托的行為（P119）作出主體分別對應行政機關、被授權的組織、受委托的組織和個人。其他分類：附款（條件）行政行為與無附款行政行為，須受領的行政行為與不須受領的行政行為。第四節(jié)　行政行為的成立要件與合法要件一、成立要件（P120）：行為主體符合要求：作出具有效果意思的表示：行使行政職權或履行行政職責的行為：直接或間接導致行政法律關系的產生、變更、消滅【提示】《行政處罰法》第41條，行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第31條、第32條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外?！安荒艹闪ⅰ笔侵浮安荒芤婪ǔ闪ⅰ保床荒芎戏ㄓ行С闪?，不應理解為行政行為根本不存在。二、合法要件（P122）主體+權限+內容+程序（一）行政行為的主體應當合法（合法的公職身份）委托的合法性表現(xiàn)在：第一，委托的行政機關必須具有合法的委托權限。第二，接受委托者必須具備從事某項行政活動的能力。第三，受委托者必須在委托權限內實施行政行為。委托方有權限被委托方有能力被委托方在委托范圍內實施舉例：《行政處罰法》第十九條，受委托組織必須符合以下條件：（一）依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；（三）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。（二）行政行為應當符合行政主體的權限范圍。（三）行政行為內容應當合法、適當、法規(guī)的規(guī)定。、范圍。、合理。（四）行政行為應當符合法定行政程序行政程序，是指行政主體實施行政行為時所采取的方式、方法和步驟、時限等。三、生效規(guī)則（P121）※如公安機關對醉酒的人強制進行人身約束的行為，行政機關按照簡易程序作出的當場處罰。一般適用于緊急情況下所作出的需要立即實施的行為。適用范圍相對較窄，適用條件相對嚴格。受領，是指行政機關將行政行為告知相對人，并為相對人所接受。即接受、領會。受領并不意味著必須得到相對人同意，只要行政機關告知相對人即開始生效。一般適用于以特定人為行為對象的行政行為。一般是采用送達的方式。關鍵問題是采取有效的告知形式，足以使相對認對行政行為的內容知曉明了。如公告、布告、通告、無線廣播、電視播放等。適用的對象是難以具體確定的相對人，包括不特定的多數(shù)人和具體的相對人，但住所地不明確，從而使行政行為的內容無法一一告知或難以具體告知。（期限或其他）條件生效如，關于土地確權的裁決行為；行政法規(guī)、行政裁決的生效。在公告中附以生效時間的，屬于附條件生效。【例題單選題】依據《治安管理處罰法》的規(guī)定，公安機關對醉酒的人進行人身強制拘束，公安機關的行政行為（）。（2011年1月）【答案】A【解析】考核行政行為的生效規(guī)則。即時生效是指行政行為一經作出即具有效力，對相對人立即生效。公安機關對醉酒的人進行人身強制拘束，一經作出即具有效力，對相對人立即生效。所以答案是A?！咎崾尽砍闪⒁獩Q定行政行為是否成立合法要件——衡量行政行為是否合法有效要件——決定行政行為是否有效第五節(jié)　行政行為的無效、撤銷與廢止一、行政行為的無效（P125）（一）條件（※簡答）“嚴重且明顯”。【例題多選題】下列會導致行政行為無效的情形包括（）。【答案】ABCDE【解析】考核行政行為無效的情形。行政行為無效包括以下情形：行政行為具有特別重大的違