【文章內容簡介】 行政機關制定和發(fā)布具有普遍約束力的決定和命令，是抽象行政行為一種重要形式。 在所有的抽象行政行為中，有權發(fā)布具有普遍約束力的決定和命令的主體最為廣泛。 從中央人民政府到地方各級人民政府均有權發(fā)布具有普遍約束力的決定和命令。（二）決定和命令的法律地位： 關于各級人民政府發(fā)布該類決定和命令的程序以及決定、命令的名稱，目前尚無法律作出規(guī)定，故沒有統(tǒng)一的程序和名稱。 具有普遍約束力的決定和命令不屬法律和法規(guī)，因而它在行政訴訟中沒有直接依據上的意義，既不能作為人民法院審理行政案件的適用或參照規(guī)范，也不能作為相對人提起行政訴訟的依據?！　〉牵瑳Q定和命令作為抽象行政行為的一種形式，自然具有普遍的約束力，同樣是行政主體和相對人在國家行政管理中必須遵循的行為規(guī)則。 八、我國規(guī)范性文件的現狀與問題（一）規(guī)范性文件制定的現狀：。 。 ，內容龐雜。（二）規(guī)范性文件的特點：。 。（三）存在的問題：：（1）超越權限規(guī)定了應當由法律法規(guī)規(guī)章或者上級行政機關的規(guī)范性文件規(guī)定的事項。（2）實行地區(qū)封鎖，限制或歧視外地外國產品和企業(yè) 。（3）實行行業(yè)壟斷，保護哈密行業(yè)產品，制定商品或服務。（4）擅自增設行政許可，違法設立收費，基金集資攤派項目。（5）通過規(guī)范性文件增加或減少行政執(zhí)法程序。：（1）在制定主體方面，除了各級政府和政府所屬部門外，還存在行政機關內部機構，辦事機構，臨時機構，事業(yè)單位，群眾團體等。（2）在制定程序方面，歸案性文件制定工作缺乏計劃性，科學性隨意性較大。（3）民主參與不夠，透明度不高。 （4）公開化程度不高。（5）制定技術方面，照搬照抄比較普遍。 （6）規(guī)范性文件清理工作滯后。第九章 具體行政行為一、具體行政行為概述（一）概念：指行政主體通過行政人基于行政職權進行針對特定的行政相對的人就特定的事項，直接引起權利義務法律的單方行為。（二）具體行政行為的特征：。 二、行政行為的要素和法律效力（一）行政行為的構成要素：主體要素、對象要素、內容要素、形式要素、依據要素（二）行政行為的法律效力：：①行政行為的拘束力 ②行政行為的確定力 ③行政行為的執(zhí)行力。 ：①主體合格。 ②對象合格。 ③內容合法。 ④依據合格。 ⑤行為意思真實、一致。⑥行為程序合法。 （三）行政行為的生效規(guī)則：生效規(guī)則：指行政行為何時開始生效的法定規(guī)律。行政行為的生效時間是因種類而異的，主要有下列四種規(guī)則：1．即時生效。 2．告知生效。 3．受領生效。 4．附條件生效。 （四）對無效行政行為的處理：對無效行政行為的處理，旨在解決三個問題：1對行為本身如何補救？辦法有兩個：。，即實現或變更。 2對行為后果如何補救？如果無效行為對相對人的權益已經造成了損害，那么，在對行為本身進行補救（如撤銷、變更）的同時，有關機關還必須對無效行為的后果進行挽回，即對相對人受到的損害進行補救。 3如何追究行為人的法律責任？行政行為是行政主體通過具體行政人作出，無效行為亦然。 三、行政許可（一）行政許可的概念與特征：：行政機關根據公民法人或其他組織的申請，經依法審查，準予從事特定活動的行為。：（1）行政許可是依申請的行為。（2）是管理的行為。（3）是受益性行為。（4）是準予相對人從事特定活動的行為。（二）行政許可的分類：1普通許可：指行政機關準與符合法定條件的公民、法人或者其他組織從事特定活動的行為。 2．特許：指行政機關代表國家依法向相對人轉讓某種特定權利的行為。3．認可：指行政機關對中請人是否具備特定技能的認定。 4．核準：指行政機關對某些事項是否達到特定技術標準、經濟技術規(guī)范的判斷、確定。 5．登記：指行政機關確立相對人的特定上體資格的行為。 （三）行政許可法的基本原則： （行政許可法定原則）指設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。合法原則是行政法治或依法行政原則的具體表現。、公正、公平的原則（1）公開原則：行政主體在實施行政行為過程中，除非法律另有規(guī)定，必須將行政行為在之前、之中、之后公開于行政相對方和有關關系人。（2）公平原則：公平正直不偏私，平等地對待各方當事人，排除各種可能造成的不平等或偏見的因素，如葡萄牙“行政程序法”。（3）公正原則：公正原則即不偏不倚原則。 ，就是行政相對人在行政許可過程中能夠廉價，便捷迅速地申請并獲得行政許可這是我國法律制度的重要價值取向，也是行政機關履行職責應遵守的的基本準則。其具體要求是：（1）一個窗口對外（2）一站式服務，政府超市（3）一次性告知（4）承諾期限。： 陳述權、申辯權、聽證、復議、訴訟（1）涵義：指行政機關應當確保管理活動的明確性，穩(wěn)定性，連續(xù)性，從而樹立保護公民法或者其他組織對行政機關及其管理活動的真誠信賴原則，又稱保護合法信賴原則。（2）要求：①除非法律有明確規(guī)定，行政機關不得撤銷或者廢止已經生效的具體行政行為。②行政機關原則上不得制定對公民充當不利影響的具有溯及力的法律規(guī)范。③變更要補償。行政許可不得轉讓，指除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉讓的行政許可外，其他行政許可不得轉讓。 行政許可能否轉讓，涉及對不同行政許可性質和功能的分析和判斷。轉讓一般包括繼承和買賣，其基本要求是事項和主體能夠在實質上相分離。除了特許外，其余四種行政許可的性質都是準予特點人從事符合法定條件的活動，主體與對象不可分離。 指行政機關應當依法加強實施行政許可和從事行政許可事項的活動監(jiān)督。一是行政機關內部的監(jiān)督，二是行政機關對行政相對人的監(jiān)督。貫徹誰許可誰監(jiān)督的原則。（四）行政許可的設定：（1）強調“國家輔助責任”“有限政府”思想貫徹到行政法治中即強調國家在實現經濟行政的目標中，依靠多方合作和經濟參與者的共同參與。 （2）突出合理性的要求。 （3）尊重市場經濟規(guī)律。：①安全事項。②特許事項。③認可事項。④核準事項。⑤登記事項。 (1)法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)，可以設定行政許可。必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可，實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。(2)尚未制定法律，行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性行政許可，臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。四、行政給付（一）行政給付的概念和特征：狹義的行政給付又稱行政救助，是指行政主體在行政相對人因發(fā)生年老、疾病或喪失勞動能力等情況時，或者其它特殊情況下，依照有關法律規(guī)范的規(guī)定，賦予其一定的物質權益或與物質有關的權益的具體行政行為。特征：1．行政救助是行政主體所作的一種具體行政行為。2．行政救助的對象主要是特定的公民。 3．行政救助是依據法律法規(guī)所實施的行政行為。4．行政救助屬于行政賦權行為。 （二）行政救助的性質：。 ，具有行政管理性質。 ，具有救助性質。 （三）行政救助的構成要件：：行政救助對象是年老、疾病、喪失勞動能力或有特殊困難情況的公民。 ：行政救助的形式較多，不同的對象依不同的法定條件得到形式的幫助。 ：行政救助依據不同的法律規(guī)范由不同的行政主體實施，哪些行政主體有權實施哪些救助形式，法律通常作了規(guī)定。只有具備某種救助形式權限的行政主體，才能實施該種救助形式，否則，不具有法律效力。：概括起來看，主要有申請、審查、批準、實施等，并要求書面形式。而且，由于行政救助的標的多為一定的財物，在程序上還要求辦理一定的財務手續(xù)的物品登記、交接手續(xù)。只有手續(xù)完備、程序合法的行政救助才具備法律效力。（四）行政救助的內容和形式：:指行政主體通過行政物質幫助行為賦予被幫助人的權益。它不同于行政獎勵的內容，不具有精神上和職務上的權益，一般只具備物質上的權益和與物質有關的權益兩部分內容。（1）物質上的權益。（2）與物質有關的權益。:（1）安置。（2）補助。（3）撫恤。（4）收留。（5）優(yōu)待。（6）救災扶貧。五、行政獎勵（一）行政獎勵的概念、特征：1概念：指行政主體對符合法定條件的相對人，賦予一定的權利、以資鼓勵的具體行政行為。2特征：①行政獎勵大多屬依職權行為，由行政主體主動作出，無需相對人申請，但有些法律規(guī)定的行政獎勵必須是依申請，以相對人提出申請為前提。②行政獎勵的內容是賦予相對人權利，這種權利既可以是物質的，也可以是精神的。（二）行政獎勵內容、形式和程序：行政獎勵的內容是指行政主體通過行政獎勵行為所賦予給被獎勵人的權利和權益。主要表現為以下兩個方面：1行政主體賦與行政政相對人物質方面的權利：獎金或獎品，晉升工資等。2行政主體賦賦予行政相對人精神方面的名譽．如授予榮譽稱號，給與表揚、通令嘉獎。（三）行政獎勵的基本原則：、實事求是原則 、時效性和穩(wěn)定性原則六、行政確認（一）行政確認的概念和特征：1 概念：指行政主體證明和確定特定的既存事實和法律關系的具體行政行為。它是國家行政管理的重要手段，是使其它行政主體得以作出其它具體行政行為的前提。行政確認具有下列特征： ①具體性。 ②間接性。 ③中性。 ④非處分性。 （二）行政確認的主要形式：：指行政主體對行政相對人提出的、尚未肯定其真實性的事實和法律關系，予以審核以肯定其真實性并加以表明的具體行政行為。行政證明具有以下法律特征：（1）證明主體必是行政主體。 （2）證明內容是與行政相對人有關的事實及法律關系。 （3）證明性質是審定一種業(yè)已存在的事實和法律關系。 ：是國家公證機關根據當事人的申請，對法律行為以及有法律意義的文書、事實的真實性與合法性予以證明的活動。作為行政確認形式之一的公證，具有下列法律特征：（1）公證主體是司法行政機關。 （2）公證發(fā)起取決于行政相對人的主動申請。 （3）公證內容是與相對人有關的法律行為和有法律意義的文書和事實。（4）公證目的是依法證明公證客體的真實性合法性。（5）公證性質是一種司法性行政行為。 ：鑒定有司法鑒定與行政鑒定之分。司法鑒定不屬本教程討論的范圍。行政鑒定系指由法律、法規(guī)特別指定的行政主體，運用專門知識和技能對案件的專門性問題進行鑒別和判斷的具體行政行為。行政鑒定具有下列特征：（1）鑒定的主體是由法律法規(guī)特設的行政主體 。（2）鑒定的客體是特定的法律事實或者特定的客體性質、狀態(tài)、質量。如醫(yī)療事故等級、人體傷害程序、產品質量等等。 （3）鑒定的手段具有很強的專業(yè)性。 七、行政裁決（一）行政裁決的概念和特征：1 概念：指行政主體依照法律的授權，以中間人的身份對當事人之間發(fā)生的與行政管理活動密切相關與合同無關的民事糾紛進行審查并作出裁決的行為。2 特征：性質上的具體性和行政性；身份上的中間性；對象上的民事性。（二）行政裁決的相關區(qū)別：: 行政決定系指行政主體對有關權利和義務如何處分的主張，不少具體行政行為最后均歸結為行政主體形成一個行政等。如行政處罰決定、行政征收決定、行政獎勵決定、行政復議決定等。行政裁決從實質講也是一種行政決定。但行政裁決與行政決定不能等同，因為，行政決定僅是行政裁決程序中的一個環(huán)節(jié)，不只限于行政裁決制度中存在，行政裁決只是行政決定的一種形式。： 行政調解系指行政主體以第三人的身份．對當事人之間的糾紛進行調停、斡旋、達成協議等解決糾紛的活動。行政裁決與行政調解的共同點在于：它們都是行政主體以第三人身份解決糾紛。其區(qū)別在于：行政調解須以被調解人同意為前提，而行政裁決不以被裁決人的同意為前提，可以依行政機關單方作出：裁決適用行政復議和行政救濟．但行政調解不適用行政復議和行政訴訟。： 行政仲裁是指行政主體以第三人的身份對平等主體進行裁斷的法律制度。在中國最為典型的是依據《中國經濟合同仲裁條例》所確立的經濟合同仲裁制度?！吨腥A人民共和國仲裁法》過一施行以后，中國的行政仲裁轉向民間仲裁。不同的是行政裁決與行政訴訟相銜接，行政仲裁與民事訴訟相銜接。（三）行政裁決的種類： 權屬糾紛、侵權糾紛、損害賠償糾紛八、行政處罰及立法（一）行政處罰的概念、特征的性質： 行政處罰是指特定的行政主體依法對違反行政管理秩序而未構成犯罪的行政相對人（即公民、法人或其它組織）所給予的行政制裁。行政處罰具有下列法律特征：1行政處罰由特定的行政主體作出。 2行政處罰是行政主體針對行政相對人作出的。 3行政處罰是對違反行政管理秩序而尚未構犯罪行為的制裁。 從性質上考察，行政處罰擁有下列屬性：1．行政性和具體性。2．處分性和不利性。3．制裁性。4．法定性。 （二）行政處罰范圍的界定：刑事處罰系指司法機關對危害國家主權、領土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序的經濟秩序，侵犯國有財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯人民私人所有的財產，侵犯公民的人身權利、民主權利其它權利，以及其它危害社會的行為，依照法律應當受刑事處罰的當事人，追究其刑事責任的司法行為。聯系： 部分被制裁行為的同一性、責任上的銜接性 區(qū)別： （1）主體不同。（2）前提不同。 （3）形式不同。 （4）性質不同。 行政處罰和行政處分，它們兩者之間只有一字之差，而且它們合稱為行政制裁，都屬于行政法的范疇。但它們是兩個不同的概念和兩種不同的法律制度，具體表現在：（1）主體不同。 （2）形式不同。 （3）適用關系不同。 （4）性質和法律救濟不同。 劃分行政處罰與行政強制措施的標準如下：（1）處分權利與限制權利。行政處罰與行政強制措施，其法律效果是不同的。行政處罰是對行政相對人權利的最終處分，如沒收財產之所以是行政處罰，因為它是對相對人財產所有權的最終剝奪即處分；而行