【文章內容簡介】 ，提醒大家注意每一種具體行政行為的基本特征和判斷標準。82．某工商局因陳某擅自設立互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所扣押其從事違法經營活動的電腦15臺，后作出沒收被扣電腦的決定。下列哪些說法是正確的？Ⅱ(2016——2——82，多)A．工商局應制作并當場交付扣押決定書和扣押清單B．因扣押電腦數量較多，作出扣押決定前工商局應告知陳某享有要求聽證的權利C．對扣押的電腦，工商局不得使用D．因扣押行為系過程性行政行為，陳某不能單獨對扣押行為提起行政訴訟解析：AC Ａ、Ｃ正確，以保證被扣押財產的安全，規(guī)范行政機關的扣押行為；Ｂ錯誤，行政強制法并沒有規(guī)定具體強制行為的聽證制度，所以于法無據；Ｄ錯誤，扣押行為已經直接影響了行政相對人的財產權，所以陳某可以單獨對扣押行為提起行政訴訟。83．對于下列起訴，哪些不屬于行政訴訟受案范圍？Ⅱ(2016——2——83，多)A．某公司與縣政府簽訂天然氣特許經營協(xié)議，雙方發(fā)生糾紛后該公司以縣政府不依法履行協(xié)議向法院起訴B．環(huán)保局干部孫某對定期考核被定為不稱職向法院起訴C．李某與房屋征收主管部門簽訂國有土地上的房屋征收補償安置協(xié)議，后李某不履行協(xié)議，房屋征收主管部門向法院起訴D．縣政府發(fā)布全縣征地補償安置標準的文件，村民萬某以文件確定的補償標準過低為由向法院起訴解析：，某公司與縣政府簽訂的天然氣特許經營協(xié)議系行政協(xié)議，由此而引發(fā)的糾紛屬于行政訴訟受案范圍；Ｂ錯誤，此系內部行為，不可訴；Ｃ錯誤，此雖系行政協(xié)議，但是行政主體起訴行政相對人，這違背了行政訴訟只能是“行政相對人告行政主體”的強制性要求，所以不受理；Ｄ錯誤，縣政府發(fā)布的全縣征地補償安置標準的文件原則上屬于“其他規(guī)范性文件”，它只能在行政訴訟中“附帶”提起，而不能對其直接提起行政訴訟。84．交警大隊以方某闖紅燈為由當場處以50元罰款，方某不服起訴。法院適用簡易程序審理。關于簡易程序，下列哪些說法是正確的？Ⅱ(2016——2——84，多)A．由審判員一人獨任審理B．法院應在立案之日起30日內審結，有特殊情況需延長的經批準可延長C．法院在審理過程中發(fā)現不宜適用簡易程序的，裁定轉為普通程序D．對適用簡易程序作出的判決，當事人不得提出上訴解析：本題正確答案ＡＣＡ正確，這與2015年卷2第83題的Ｃ選項考點相同； Ｂ錯誤，簡易程序的審理期限為45天，且不存在延期的情形； Ｃ正確，這也是符合審判的實際需要的；Ｄ錯誤，簡易程序只是法院審理的程序簡化，當事人仍然享有上訴權。85．甲、乙兩村因土地使用權發(fā)生爭議，縣政府裁決使用權歸甲村。乙村不服向法院起訴撤銷縣政府的裁決，并請求法院判定使用權歸乙村。關于乙村提出的土地使用權歸屬請求，下列哪些說法是正確的？Ⅱ(2016——2——85，多)A．除非有正當理由的，乙村應于第一審開庭審理前提出B．法院作出不予準許決定的，乙村可申請復議一次C．法院應單獨立案D．法院應另行組成合議庭審理 解析：本題正確答案為ＡＢ本題考察行政附帶民事訴訟制度，具體體現在2016年司法考試大綱新增加的《最高人民法院關于適用若干問題的解釋》。Ａ正確，乙村系原告，其提出的土地使用權歸屬請求系行政附帶民事訴訟的性質，應當在第一審開庭審理前提出，當然有正當理由的，也可以在法庭調查中提出；Ｂ正確，對不予準許的決定可以申請復議一次；Ｃ錯誤，人民法院在行政訴訟中一并審理相關民事爭議的，民事爭議原則上應當單獨立案，但是行政裁決案件除外，因為行政裁決本身針對的就是民事糾紛，行政裁決與民事糾紛根本分不開，所以它們是一并立案的；Ｄ錯誤，人民法院在行政訴訟中一并審理相關民事爭議的，是由同一審判組織審理。三、不定項選擇市工商局認定豪美公司的行為符合《廣告法》第28條第2款第2項規(guī)定的“商品或者服務有關的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質性影響”情形，屬發(fā)布虛假廣告，予以行政處罰。豪美公司向省工商局申請行政復議，省工商局受理。請回答第97—99題。97．關于此案的復議，下列說法正確的是（）。Ⅱ(2016——2——97，任)A．豪美公司委托代理人參加復議，應提交授權委托書B．應由2名以上行政復議人員參加審理C．省工商局應為公司查閱有關材料提供必要條件D．如處罰決定認定事實不清，證據不足，省工商局不得作出變更決定解析：本題正確答案為ＡＢＣ。Ａ正確，提交授權委托書以明確授權委托的法律關系和授權范圍； Ｂ正確，復議沒有訴訟中的簡易程序，即沒有一個行政復議人員審查復議案件的情形；Ｃ正確，這是便民原則的體現；Ｄ錯誤，行政復議的特點是“全面審”[10]，復議機關可以做出變更決定。98．如省工商局在法定期限內不作出復議決定，下列說法正確的是（）。Ⅱ(2016——2——98，任)A．有監(jiān)督權的行政機關可督促省工商局加以改正B．可對省工商局直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分C．豪美公司可向法院起訴要求省工商局履行復議職責D．豪美公司可針對原處罰決定向法院起訴市工商局解析：Ａ、Ｂ正確，系行政監(jiān)督權的體現；Ｃ正確，省工商局有義務在法定期限內做出復議決定，所以針對省工商局的不作為行為，行政相對人豪美公司有權起訴；Ｄ正確，因為復議沒有作出決定，原處罰決定沒有被重新處理，從客觀上看依然存在，所以豪美公司有權針對原處罰決定向法院起訴市工商局。本題正確答案為ＡＢＣＤ。99．如省工商局在復議時認定，豪美公司的行為符合《廣告法》第28條第2款第4項規(guī)定的“虛構使用商品或者接受服務的效果”情形，亦屬發(fā)布虛假廣告，在改變處罰依據后維持了原處罰決定。公司不服起訴。下列說法正確的是（）。Ⅱ(2016——2——99，任)A．被告為市工商局和省工商局B．被告為省工商局C．市工商局所在地的法院對本案有管轄權D．省工商局所在地的法院對本案無管轄權解析：本題正確答案為ＡＣ。Ａ正確、Ｂ錯誤，省工商局在改變處罰依據后維持了原處罰結果，[11]此系復議維持原行為，因此基于“復議維持雙被告”這一行政訴訟法修正案的新規(guī)定，本題被告應該為市工商局和省工商局；Ｃ正確、Ｄ錯誤，經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄，所以本案中市工商局所在地的法院和省工商局所在地的法院對本案都享有管轄權。100．行政法規(guī)條文本身需進一步明確界限或作出補充規(guī)定的，應對行政法規(guī)進行解釋。關于行政法規(guī)的解釋，下列說法正確的是（）。Ⅱ(2016——2——100，任)A．解釋權屬于國務院B．解釋行政法規(guī)的程序，適用行政法規(guī)制定程序C．解釋可由國務院授權國務院有關部門公布D．行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力解析：Ａ、Ｃ、Ｄ正確Ａ、Ｃ、Ｄ正確，行政法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或者作出補充規(guī)定的，由國務院解釋，且由國務院公布或者由國務院授權國務院有關部門公布。行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。Ｂ錯誤，行政法規(guī)的制定程序是有嚴格的法律規(guī)范的，相對來說比較繁瑣，而其解釋的程序無需如此，只需國務院各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務院提出行政法規(guī)的解釋要求即可。卷 四七、（本題24分）材料一（案情）：孫某與村委會達成在該村采砂的協(xié)議，期限為5年。孫某向甲市乙縣國土資源局申請采礦許可，該局向孫某發(fā)放采礦許可證，載明采礦的有效期為2年，至2015年10月20日止。2015年10月15日，乙縣國土資源局通知孫某，根據甲市國土資源局日前發(fā)布的《嚴禁在自然保護區(qū)采砂的規(guī)定》，采礦許可證到期后不再延續(xù)，被許可人應立即停止采砂行為，撤回采砂設施和設備。孫某以與村委會協(xié)議未到期、投資未收回為由繼續(xù)開采，并于2015年10月28日向乙縣國土資源局申請延續(xù)采礦許可證的有效期。該局通知其許可證已失效，無法續(xù)期。2015年11月20日，乙縣國土資源局接到舉報，得知孫某仍在采砂，以孫某未經批準非法采砂，違反《礦產資源法》為由，發(fā)出《責令停止違法行為通知書》，要求其停止違法行為。孫某向法院起訴請求撤銷通知書，一并請求對《嚴禁在自然保護區(qū)采砂的規(guī)定》進行審查。孫某為了解《嚴禁在自然保護區(qū)采砂的規(guī)定》內容，向甲市國土資源局提出政府信息公開申請。材料二：涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。推進政務公開信息化，加強互聯(lián)網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。（摘自《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》）問題：（一）結合材料一回答以下問題：1．《行政許可法》對被許可人申請延續(xù)行政許可有效期有何要求？行政許可機關接到申請后應如何處理？2．孫某一并審查的請求是否符合要求？根據有關規(guī)定，原告在行政訴訟中提出一并請求審查行政規(guī)范性文件的具體要求是什么？3．行政訴訟中，如法院經審查認為規(guī)范性文件不合法，應如何處理？4．對《責令停止違法行為通知書》的性質作出判斷，并簡要比較行政處罰與行政強制措施的不同點。（二）結合材料一和材料二作答（要求觀點明確，邏輯清晰、說理充分、文字通暢；總字數不得少于500字）：談談政府信息公開的意義和作用，以及處理公開與不公開關系的看法。司法部公布的答案及其解析如下：（一），被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應在該許可有效期屆滿30日前向作出許可決定的行政機關提出申請。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政機關應根據被許可人的申請，在該許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。解析：此題的考點是行政許可的延期。有些行政許可是有期限的，比如采礦許可，因此就會存在延期的問題。通常被許可人應當在期滿30日前提出延期申請，注意至少提前30天申請，因為行政機關對延期申請的審查期限為30天。如果行政機關在30天內沒有作出決定，此時的遺忘就是“對行政相對人最大的愛”，因為此時視為行政機關“批準”了延期申請。這也是行政許可法對行政機關怠于履行職責的“懲罰”。，因《嚴禁在自然保護區(qū)采砂的規(guī)定》并非被訴行政行為（責令停止違法行為通知）作出的依據，孫某的請求不成立。根據行政訴訟法第53條和司法解釋的規(guī)定，原告在行政訴訟中一并請求審查規(guī)范性文件需要符合下列要求：一是該規(guī)范性文件為國務院部門和地方政府及其部門制定的規(guī)范性文件，但不含規(guī)章；二是該規(guī)范性文件是被訴行政行為作出的依據；三是應在第一審開庭審理前提出；有正當理由的，也可以在法庭調查中提出。解析：《嚴禁在自然保護區(qū)采砂的規(guī)定》系甲市國土資源局制定并發(fā)布的，由于甲市國土資源局并沒有行政立法的權力，所以該規(guī)定屬于其他規(guī)范性文件，它原本是可以附帶的形式成為行政訴訟的審查對象的，但有一個前提，即它是被訴行政行為的依據。否則是無法附帶提起行政訴訟的。本案中，孫某訴的是《責令停止違法行為通知書》，其依據為《礦產資源地、聯(lián)系人及電話并加蓋了公章、獲取信息的方式等?？h環(huán)保局收到申請后，要求環(huán)保聯(lián)合會提供申請人身份的證明材料。環(huán)保聯(lián)合會提供了社會團體登記證復印件?？h環(huán)保局以申請公開的內容不明確為由拒絕公開，該環(huán)保聯(lián)合會遂提起行政訴訟。請回答第97—99題。1． 關于本案的信息公開申請及其處理，下列說法正確的是：，應告知環(huán)保聯(lián)合會作出更改、法》，而不是《嚴禁在自然保護區(qū)采砂的規(guī)定》，所以孫某一并審查的請求不予堅持。，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的法院應當向規(guī)范性文件的制定機關提出處理建議，并可以抄送制定機關的同級政府或上一級行政機關。解析：行政訴訟中，人民法院雖然可以審查附帶提起的其他規(guī)范性文件的合法性，但這是一種跨越權力體系的有限審查，因此出于對行政權的尊重，人民法院如果經審查認為規(guī)范性文件不合法，無權直接在裁判中判令撤銷或者確認違法，只要不作為裁判依據，闡明理由，然后發(fā)建議和抄送即可。，責令停止違法行為通知在于制止孫某的違法行為，不具有制裁性質，歸于行政強制措施更為恰當。行政處罰和行政強制措施不同主要體現在下列方面：一是目的不同。行政處罰的目的是制裁性，給予違法者制裁是本質特征；行政強制措施主要目的在于制止性和預防性，即在行政管理中制定違法行為、防止證據損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等。二是階段性不同。行政處罰是對違法行為查處作出的處理決定，常發(fā)生在行政程序終了之時；行政強制措施是對人身自由、財物等實施的暫時性限制、控制措施，常發(fā)生在行政程序前端；三是表現形式不同。行政處罰主要有警告、罰款、沒收違法所得、責令停產停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照、行政拘留等；行政強制措施主要有限制公民自由、查封、扣押、凍結等。解析：行政處罰和行政強制措施的區(qū)別一直是晨姐在課堂上反復強調的重點，除了行為目的和表現形式不同以外，二者更加明顯的區(qū)別在于行政處罰是終了性，它就是最終的處理結果；而行政強制措施是暫時性，它不是最終結果，其后一定會有最終結果的出現。本案中的責令停止違法行為通知，只是通知孫某停止違法行為，通知之后行政機關還要不要進一步做出決定呢？答案是肯定的，這個通知不可能是最終結果，所以責令停止違法行為的通知為行政強制措施，而非行政處罰。（二）略。2017真題某環(huán)保聯(lián)合會對某公司提起環(huán)境民事公益訴訟，因在訴訟中需要該公司的相關環(huán)保資料，遂向縣環(huán)保局提出申請公開該公司的排污許可證、排污口數量和位置等有關環(huán)境信息。申請書中載明了單位名稱、住所補充1.【答案】AD。A選項正確?！墩畔⒐_條例》第二十條第一款，公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規(guī)定向行政機關申請獲取政府信息的，應當采用書面形式（包括數據電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機關代為填寫政府信息公開申請。B錯誤。根據該條例第十三條規(guī)定，除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。環(huán)保聯(lián)合會作為組織為了公益訴訟的要求而請求信息公開，具有申請資格。公民、法人或者其他組織向行政機關申請?zhí)峁┡c其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應當出示有效身份證件或者證明文件；其他政府信息無需