【文章內(nèi)容簡介】 3）申請人民法院強制執(zhí)行。第五講 行政許可法 行政許可的概念與特征 行政許可：行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為?！镄姓S可的本質(zhì)是“一般禁止的解除”。★有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批，不屬于行政許可?！緝?nèi)部審批行為】 行政許可的原則（1） 辦事機關(guān)制度許可由兩個以上政府部門分別實施的相對集中許可權(quán)：國務院批準、省級政府決定可以決定政府部門統(tǒng)一辦理或聯(lián)合、集中辦理：本級政府可以決定一個行政機關(guān)內(nèi)部有若干辦事機構(gòu)的一個內(nèi)部機構(gòu)統(tǒng)一受理與送達：行政機關(guān)應該決定▲ 根據(jù)09年最新的司法解釋，對于統(tǒng)一辦理行政許可不服的，以對當事人做出的實質(zhì)影響的不利行為的機關(guān)為被告(2 )期限制度 當場作出決定自受理之日起 二十日之內(nèi)【特殊情況延長十日】 十日內(nèi)送達 四十五日之內(nèi)【聯(lián)合辦理的，特殊情況延長十五日】 信賴利益保護保護方式存續(xù)保護：依法取得的許可不得擅自改變財產(chǎn)保護：①依據(jù)廢止；②客觀情況變化：為了公共保護利益 撤回但須補償▲根據(jù)09年行政許可法司法解釋，公民、法人或者其他組織僅主張行政補償?shù)?，應當先向行政機關(guān)提出申請；行政機關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復或者對行政機關(guān)作出的補償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。 行政許可的實體規(guī)則 創(chuàng)設權(quán) 規(guī)定權(quán)法律 可以自由創(chuàng)設各種允許的行政許可【沒有地域限制】無法規(guī)行政法規(guī)：可創(chuàng)設法律沒有規(guī)定的許行政可【沒有地域限制】在法律設定的行政許可事項范圍內(nèi)地方性法規(guī)：可創(chuàng)設沒有法律、行政法規(guī)規(guī)定的許可（不得設立有關(guān)資質(zhì)、資格的許可；不得設立登記及其前置條件的許可。不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。）在法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內(nèi)規(guī)章部門規(guī)章：沒有行政許可的設定權(quán)（第16條）在上位法設定的行政許可事項范圍內(nèi)省級人民政府：可設定臨時許可，但有四個“不得”的限制（）在上位法設定的行政許可事項范圍內(nèi)規(guī)章以下規(guī)范性文件：無設定權(quán)（第17條）有規(guī)定權(quán)【注意】①行使規(guī)定權(quán)不得增設新的許可；②具體規(guī)定條件，不得增設違背上位法的其他條件（1）基本內(nèi)容申請方式申請途徑行政機關(guān)義務申請人義務申請書+其他親自+代理公示+解釋+正當考慮誠實信用范圍審查管轄審查 形式審查不需要許可的應當告知不受理不屬于本機關(guān)審查的應當不予受理并告知向有權(quán)機關(guān)提出審查（1）不符合法定形式或材料不齊全的，應該當場或五日內(nèi)一次性告知。逾期不告知視為已經(jīng)受理；（2）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。符合法定形式、材料齊全或經(jīng)過補充能夠符合法律規(guī)定的，應該書面作出受理決定。（1）經(jīng)批準的許可的審查下級行政機關(guān)初步審查（二十天內(nèi)） 將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)【上級行政機關(guān)不得要求申請人重復提供申請材料】▲根據(jù)09年最新司法解釋，行政許可中的批準行為被告有特殊規(guī)定：上級批準、下級決定程序→上級批準或不批準：以上下級機關(guān)為共同被告下級初審、上級批準程序→下級機關(guān)不予初步審查或不予上報：以下級機關(guān)為被告（2）決定的結(jié)果 符合條件、標準，應當準予（書面+公示）決定 不符合條件、標準，不予許可（應當書面+說明理由+告知權(quán)利）▲ 根據(jù)09年最新司法解釋：——針對未公開行政許可結(jié)論及其他監(jiān)督審查結(jié)論未公開可以提起訴訟。法院認為其主張成立的可作出責令公開判決——當事人起訴不予許可決定的，法院認為應該許可的，且被告沒有裁量余地情況下，可以寫明理由并作出撤銷并重做判決。（3） 聽證制度范圍法律直接規(guī)定行政許可機關(guān)決定申請人或利害關(guān)系人申請啟動當事人申請，行政機關(guān)在二十天內(nèi)決定是否舉行。聽證開始前七天通知時間、地點行政機關(guān)依職權(quán)或法律直接啟動?；乇苤鞒秩瞬荒苁寝k理申請的工作人員人員代理與辯論委托一到兩人代理 + 涉密外公開辯論與質(zhì)證筆錄制度案卷排他效力（4）延續(xù)制度① 申請延續(xù)時間：該行政許可有效期屆滿三十日前+另有規(guī)定除外（規(guī)定重新申請）② 默示批準：有效期屆滿前批準+逾期未作決定的視為準予延續(xù)?！?根據(jù)09 年最新司法解釋，對于延續(xù)行為本身不服的可以提起行政訴訟。 監(jiān)督檢查程序中的撤銷制度撤消權(quán)主體作出許可決定的行政機關(guān)；上級行政機關(guān)撤消程序的啟動根據(jù)利害關(guān)系人的申請；行政機關(guān)依職權(quán)撤消的原因行政機關(guān)違法行政：濫用職權(quán)；超越職權(quán)；違反法定程序；對不具備許可資格的人授予許可；其他被許可人的過錯：欺詐；賄賂等不正當手段取得許可不得撤消的情況撤消可能對公共利益造成重大損害的，不得撤消信賴利益保護的情況由于行政機關(guān)違法導致許可被撤消本人沒有過錯或違法而導致許可被撤消本人的合法權(quán)益由于許可被撤消而受到實際損害 行政許可的收費行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。第六講 行政強制法S1. 行政強制的基本類型類型目的對象方式行政強制措施制止違法行為防止證據(jù)損毀避免危害發(fā)生控制危險擴大人身自由；財產(chǎn)直接強制行政強制執(zhí)行強制履行義務人身自由；財產(chǎn)直接強制；間接強制S2. 行政強制的種類與設定類型種類行政強制措施（1）限制公民人身自由（2）查封場所、設施或者財物（3）扣押財物（4）凍結(jié)存款、匯款（5）其他行政強制措施行政強制執(zhí)行（1）加處罰款或者滯納金（2）劃撥存款、匯款（3）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物（4）排除妨礙、恢復原狀（5）代履行（6）其他強制執(zhí)行方式 設定規(guī)范性文件行政強制措施行政強制執(zhí)行法律行政強制措施由法律設定一律由法律設定，法律沒有設定的由行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行行政法規(guī)創(chuàng)設權(quán)：尚未制定法律 + 屬于國務院行政管理職能 + 非限制自由與凍結(jié)及其他應立法事項無規(guī)定權(quán)： 法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的：不得作出擴大規(guī)定法律未做規(guī)定、但規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的：非限制自由與凍結(jié)及其他應立法事項地方性法規(guī)創(chuàng)設權(quán)：尚未制定法律、行政法規(guī) + 屬于地方事項 + 僅限于查封、扣押無規(guī)定權(quán)：法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的：不得作出擴大規(guī)定法規(guī)以下的規(guī)范性文件不得設定行政強制措施無S4. 行政強制措施實施程序制度 內(nèi)容一般規(guī)定——法益相稱性要求（違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施）——不得委托要求——強制權(quán)相對行使制度（行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。）一般程序特別程序（1）報告制度：實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準【情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關(guān)負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除】（2）兩人以上與表明身份制度：由兩名以上行政執(zhí)法人員實施； 出示執(zhí)法身份證件； （3）保護當事人權(quán)利制度：通知當事人到場； 當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑； 聽取當事人的陳述和申辯； （4）筆錄制度：制作現(xiàn)場筆錄； 現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（1）限制人身自由：（a）通知制度：當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限；（b）補辦制度：在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，立即向行政機關(guān)負責人報告并補辦批準手續(xù)；(c) 及時解除制度：實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應當立即解除。（2）查封、扣押：（a）對象與范圍：限于涉案的場所、設施或者財物 +不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設施或者財物 + 不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。（b）書面形式：行政機關(guān)決定實施查封、扣押的，應當履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清。清單一式二份，由當事人和行政機關(guān)分別保存（c）時限：不得超過三十日 + 經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！狙娱L查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由?！浚╠）責任：對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關(guān)應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。（e）處理：沒收 + 銷毀 +解除 （3）凍結(jié)（a）一般程序：報告批準 + 兩人以上辦理、表明身份 + 制作筆錄 + 交付凍結(jié)通知書【金融機構(gòu)不得拖延、不得向被凍結(jié)人泄露、其他機關(guān)與組織要求凍結(jié)的應該拒絕】（b）時限：凍結(jié)之日三十日內(nèi)做出處理決定或解除決定 + 負責人批準延長，不超過三十日 + 法律另有規(guī)定除外（c）解除：五個原因【沒有違法行為、與違法行為無關(guān)、已做出處理、期限屆滿、其他】 + 行政機關(guān)逾期不解凍，由金融機構(gòu)自行解除S5. 行政機關(guān)強制執(zhí)行程序一般規(guī)定前提：當事人在行政機關(guān)決定期限內(nèi)不履行義務 + 行政機關(guān)有自行執(zhí)行權(quán)第一步：書面催告第二步：當事人陳述、申辯【行政機關(guān)復核、采納合理主張】第三步：做出強制執(zhí)行決定【催告無效 + 無正當理由】中止執(zhí)行：確有困難 + 第三人主張 + 執(zhí)行造成損失無法彌補 + 其他終結(jié)執(zhí)行：公民死亡且無遺產(chǎn)與義務承受人 + 法人或其他組織中止無財產(chǎn)可執(zhí)行 + 執(zhí)行標的滅失 + 執(zhí)行根據(jù)被撤銷 + 其他 執(zhí)行協(xié)議：在不損害公共利益和他人合法權(quán)益情況下 + 分階段履行 + 補救措施最小傷害原則：禁止夜間、節(jié)假日實施 + 不得停止供水、電、氣、熱違章建筑的行政強拆：對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除?！九懦松暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行，注意與《國有土地上房屋征收與補償條例》第28條的差別】特別程序金錢給付義務的執(zhí)行（1） 加處罰款或滯納金【數(shù)額不得超出本數(shù) + 超過三十日的強制執(zhí)行】（2） 拍賣【將已經(jīng)查封、扣押的財物予以拍賣抵繳】（3） 劃撥【法律規(guī)定的行政機關(guān)書面通知金融機構(gòu)劃撥】代履行條件當事人履行排除妨礙、恢復原狀的義務 + 經(jīng)催告仍不履行 + 后果已經(jīng)或?qū)⑽：煌ò踩h(huán)境污染或自然資源破壞 + 行政機關(guān)或無利害關(guān)系第三人進行規(guī)則履行前送達決定書三日前當事人履行的停止行政機關(guān)到場監(jiān)督履行完畢在文書上簽字或蓋章【工作人員、代履行人、當事人】費用由義務人合理承擔S6. 申請人民法院強制執(zhí)行申請時間與管轄法院法定期限內(nèi)不復議與起訴 + 不履行決定 + 期限屆滿三個月內(nèi)；催告十日后仍不履行義務 + 非不動產(chǎn)，行政機關(guān)所在地法院 +不動產(chǎn)，不動產(chǎn)所在地法院受理程序五日內(nèi)做出是否受理裁定 + 不予受理可以向上一級法院復議，十五日內(nèi)做出復議裁定聽取意見程序針對三種情況可以聽取被執(zhí)行人與行政機關(guān)的意見【明顯缺乏事實根據(jù)；明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；明顯損害被執(zhí)行人合法權(quán)益】裁定程序一般情況下：受理起七日內(nèi)做出執(zhí)行裁定需要聽取意見情況下：三十日內(nèi)做出是否執(zhí)行裁定對不予執(zhí)行的裁定有異議：可以十五日內(nèi)向上一級法院復議立即申請執(zhí)行情況情況緊急下保護公共安全 + 院長批準 + 法院做出執(zhí)行裁定五日內(nèi)執(zhí)行第七講 政府信息公開政府信息的定義行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織公開政府信息的活動，適用本條例；公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行機構(gòu)全國：國務院辦公廳地方：縣級以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門范圍公開范圍主動公開：——涉及公民、法人或者其他組織切身利益