【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第五講 行政許可法 行政許可的概念與特征 行政許可：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為?！镄姓S可的本質(zhì)是“一般禁止的解除”?！镉嘘P(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不屬于行政許可?！緝?nèi)部審批行為】 行政許可的原則（1） 辦事機(jī)關(guān)制度許可由兩個(gè)以上政府部門分別實(shí)施的相對(duì)集中許可權(quán)：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、省級(jí)政府決定可以決定政府部門統(tǒng)一辦理或聯(lián)合、集中辦理：本級(jí)政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部有若干辦事機(jī)構(gòu)的一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理與送達(dá)：行政機(jī)關(guān)應(yīng)該決定▲ 根據(jù)09年最新的司法解釋，對(duì)于統(tǒng)一辦理行政許可不服的，以對(duì)當(dāng)事人做出的實(shí)質(zhì)影響的不利行為的機(jī)關(guān)為被告(2 )期限制度 當(dāng)場(chǎng)作出決定自受理之日起 二十日之內(nèi)【特殊情況延長(zhǎng)十日】 十日內(nèi)送達(dá) 四十五日之內(nèi)【聯(lián)合辦理的，特殊情況延長(zhǎng)十五日】 信賴?yán)姹Ｗo(hù)保護(hù)方式存續(xù)保護(hù)：依法取得的許可不得擅自改變財(cái)產(chǎn)保護(hù)：①依據(jù)廢止；②客觀情況變化：為了公共保護(hù)利益 撤回但須補(bǔ)償▲根據(jù)09年行政許可法司法解釋，公民、法人或者其他組織僅主張行政補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；行政機(jī)關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的補(bǔ)償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。 行政許可的實(shí)體規(guī)則 創(chuàng)設(shè)權(quán) 規(guī)定權(quán)法律 可以自由創(chuàng)設(shè)各種允許的行政許可【沒有地域限制】無法規(guī)行政法規(guī)：可創(chuàng)設(shè)法律沒有規(guī)定的許行政可【沒有地域限制】在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)地方性法規(guī)：可創(chuàng)設(shè)沒有法律、行政法規(guī)規(guī)定的許可（不得設(shè)立有關(guān)資質(zhì)、資格的許可；不得設(shè)立登記及其前置條件的許可。不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。）在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)規(guī)章部門規(guī)章：沒有行政許可的設(shè)定權(quán)（第16條）在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)省級(jí)人民政府：可設(shè)定臨時(shí)許可，但有四個(gè)“不得”的限制（）在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)規(guī)章以下規(guī)范性文件：無設(shè)定權(quán)（第17條）有規(guī)定權(quán)【注意】①行使規(guī)定權(quán)不得增設(shè)新的許可；②具體規(guī)定條件，不得增設(shè)違背上位法的其他條件（1）基本內(nèi)容申請(qǐng)方式申請(qǐng)途徑行政機(jī)關(guān)義務(wù)申請(qǐng)人義務(wù)申請(qǐng)書+其他親自+代理公示+解釋+正當(dāng)考慮誠(chéng)實(shí)信用范圍審查管轄審查 形式審查不需要許可的應(yīng)當(dāng)告知不受理不屬于本機(jī)關(guān)審查的應(yīng)當(dāng)不予受理并告知向有權(quán)機(jī)關(guān)提出審查（1）不符合法定形式或材料不齊全的，應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)或五日內(nèi)一次性告知。逾期不告知視為已經(jīng)受理；（2）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。符合法定形式、材料齊全或經(jīng)過補(bǔ)充能夠符合法律規(guī)定的，應(yīng)該書面作出受理決定。（1）經(jīng)批準(zhǔn)的許可的審查下級(jí)行政機(jī)關(guān)初步審查（二十天內(nèi)） 將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)【上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料】▲根據(jù)09年最新司法解釋，行政許可中的批準(zhǔn)行為被告有特殊規(guī)定：上級(jí)批準(zhǔn)、下級(jí)決定程序→上級(jí)批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)：以上下級(jí)機(jī)關(guān)為共同被告下級(jí)初審、上級(jí)批準(zhǔn)程序→下級(jí)機(jī)關(guān)不予初步審查或不予上報(bào)：以下級(jí)機(jī)關(guān)為被告（2）決定的結(jié)果 符合條件、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予（書面+公示）決定 不符合條件、標(biāo)準(zhǔn)，不予許可（應(yīng)當(dāng)書面+說明理由+告知權(quán)利）▲ 根據(jù)09年最新司法解釋：——針對(duì)未公開行政許可結(jié)論及其他監(jiān)督審查結(jié)論未公開可以提起訴訟。法院認(rèn)為其主張成立的可作出責(zé)令公開判決——當(dāng)事人起訴不予許可決定的，法院認(rèn)為應(yīng)該許可的，且被告沒有裁量余地情況下，可以寫明理由并作出撤銷并重做判決。（3） 聽證制度范圍法律直接規(guī)定行政許可機(jī)關(guān)決定申請(qǐng)人或利害關(guān)系人申請(qǐng)啟動(dòng)當(dāng)事人申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)在二十天內(nèi)決定是否舉行。聽證開始前七天通知時(shí)間、地點(diǎn)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)或法律直接啟動(dòng)?；乇苤鞒秩瞬荒苁寝k理申請(qǐng)的工作人員人員代理與辯論委托一到兩人代理 + 涉密外公開辯論與質(zhì)證筆錄制度案卷排他效力（4）延續(xù)制度① 申請(qǐng)延續(xù)時(shí)間：該行政許可有效期屆滿三十日前+另有規(guī)定除外（規(guī)定重新申請(qǐng)）② 默示批準(zhǔn)：有效期屆滿前批準(zhǔn)+逾期未作決定的視為準(zhǔn)予延續(xù)?！?根據(jù)09 年最新司法解釋，對(duì)于延續(xù)行為本身不服的可以提起行政訴訟。 監(jiān)督檢查程序中的撤銷制度撤消權(quán)主體作出許可決定的行政機(jī)關(guān)；上級(jí)行政機(jī)關(guān)撤消程序的啟動(dòng)根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)；行政機(jī)關(guān)依職權(quán)撤消的原因行政機(jī)關(guān)違法行政：濫用職權(quán)；超越職權(quán)；違反法定程序；對(duì)不具備許可資格的人授予許可；其他被許可人的過錯(cuò)：欺詐；賄賂等不正當(dāng)手段取得許可不得撤消的情況撤消可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不得撤消信賴?yán)姹Ｗo(hù)的情況由于行政機(jī)關(guān)違法導(dǎo)致許可被撤消本人沒有過錯(cuò)或違法而導(dǎo)致許可被撤消本人的合法權(quán)益由于許可被撤消而受到實(shí)際損害 行政許可的收費(fèi)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。第六講 行政強(qiáng)制法S1. 行政強(qiáng)制的基本類型類型目的對(duì)象方式行政強(qiáng)制措施制止違法行為防止證據(jù)損毀避免危害發(fā)生控制危險(xiǎn)擴(kuò)大人身自由；財(cái)產(chǎn)直接強(qiáng)制行政強(qiáng)制執(zhí)行強(qiáng)制履行義務(wù)人身自由；財(cái)產(chǎn)直接強(qiáng)制；間接強(qiáng)制S2. 行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定類型種類行政強(qiáng)制措施（1）限制公民人身自由（2）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物（3）扣押財(cái)物（4）凍結(jié)存款、匯款（5）其他行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行（1）加處罰款或者滯納金（2）劃撥存款、匯款（3）拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物（4）排除妨礙、恢復(fù)原狀（5）代履行（6）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式 設(shè)定規(guī)范性文件行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行法律行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定一律由法律設(shè)定，法律沒有設(shè)定的由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)權(quán)：尚未制定法律 + 屬于國(guó)務(wù)院行政管理職能 + 非限制自由與凍結(jié)及其他應(yīng)立法事項(xiàng)無規(guī)定權(quán)： 法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的：不得作出擴(kuò)大規(guī)定法律未做規(guī)定、但規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的：非限制自由與凍結(jié)及其他應(yīng)立法事項(xiàng)地方性法規(guī)創(chuàng)設(shè)權(quán)：尚未制定法律、行政法規(guī) + 屬于地方事項(xiàng) + 僅限于查封、扣押無規(guī)定權(quán)：法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的：不得作出擴(kuò)大規(guī)定法規(guī)以下的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施無S4. 行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序制度 內(nèi)容一般規(guī)定——法益相稱性要求（違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施）——不得委托要求——強(qiáng)制權(quán)相對(duì)行使制度（行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。）一般程序特別程序（1）報(bào)告制度：實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)【情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除】（2）兩人以上與表明身份制度：由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施； 出示執(zhí)法身份證件； （3）保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利制度：通知當(dāng)事人到場(chǎng)； 當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑； 聽取當(dāng)事人的陳述和申辯； （4）筆錄制度：制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄； 現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；（1）限制人身自由：（a）通知制度：當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；（b）補(bǔ)辦制度：在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；(c) 及時(shí)解除制度：實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。（2）查封、扣押：（a）對(duì)象與范圍：限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物 +不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物 + 不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。（b）書面形式：行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清。清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存（c）時(shí)限：不得超過三十日 + 經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！狙娱L(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。】（d）責(zé)任：對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。（e）處理：沒收 + 銷毀 +解除 （3）凍結(jié)（a）一般程序：報(bào)告批準(zhǔn) + 兩人以上辦理、表明身份 + 制作筆錄 + 交付凍結(jié)通知書【金融機(jī)構(gòu)不得拖延、不得向被凍結(jié)人泄露、其他機(jī)關(guān)與組織要求凍結(jié)的應(yīng)該拒絕】（b）時(shí)限：凍結(jié)之日三十日內(nèi)做出處理決定或解除決定 + 負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)，不超過三十日 + 法律另有規(guī)定除外（c）解除：五個(gè)原因【沒有違法行為、與違法行為無關(guān)、已做出處理、期限屆滿、其他】 + 行政機(jī)關(guān)逾期不解凍，由金融機(jī)構(gòu)自行解除S5. 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序一般規(guī)定前提：當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定期限內(nèi)不履行義務(wù) + 行政機(jī)關(guān)有自行執(zhí)行權(quán)第一步：書面催告第二步：當(dāng)事人陳述、申辯【行政機(jī)關(guān)復(fù)核、采納合理主張】第三步：做出強(qiáng)制執(zhí)行決定【催告無效 + 無正當(dāng)理由】中止執(zhí)行：確有困難 + 第三人主張 + 執(zhí)行造成損失無法彌補(bǔ) + 其他終結(jié)執(zhí)行：公民死亡且無遺產(chǎn)與義務(wù)承受人 + 法人或其他組織中止無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行 + 執(zhí)行標(biāo)的滅失 + 執(zhí)行根據(jù)被撤銷 + 其他 執(zhí)行協(xié)議：在不損害公共利益和他人合法權(quán)益情況下 + 分階段履行 + 補(bǔ)救措施最小傷害原則：禁止夜間、節(jié)假日實(shí)施 + 不得停止供水、電、氣、熱違章建筑的行政強(qiáng)拆：對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。【排除了申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，注意與《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第28條的差別】特別程序金錢給付義務(wù)的執(zhí)行（1） 加處罰款或滯納金【數(shù)額不得超出本數(shù) + 超過三十日的強(qiáng)制執(zhí)行】（2） 拍賣【將已經(jīng)查封、扣押的財(cái)物予以拍賣抵繳】（3） 劃撥【法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)書面通知金融機(jī)構(gòu)劃撥】代履行條件當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀的義務(wù) + 經(jīng)催告仍不履行 + 后果已經(jīng)或?qū)⑽：煌ò踩h(huán)境污染或自然資源破壞 + 行政機(jī)關(guān)或無利害關(guān)系第三人進(jìn)行規(guī)則履行前送達(dá)決定書三日前當(dāng)事人履行的停止行政機(jī)關(guān)到場(chǎng)監(jiān)督履行完畢在文書上簽字或蓋章【工作人員、代履行人、當(dāng)事人】費(fèi)用由義務(wù)人合理承擔(dān)S6. 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)時(shí)間與管轄法院法定期限內(nèi)不復(fù)議與起訴 + 不履行決定 + 期限屆滿三個(gè)月內(nèi)；催告十日后仍不履行義務(wù) + 非不動(dòng)產(chǎn)，行政機(jī)關(guān)所在地法院 +不動(dòng)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)所在地法院受理程序五日內(nèi)做出是否受理裁定 + 不予受理可以向上一級(jí)法院復(fù)議，十五日內(nèi)做出復(fù)議裁定聽取意見程序針對(duì)三種情況可以聽取被執(zhí)行人與行政機(jī)關(guān)的意見【明顯缺乏事實(shí)根據(jù)；明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；明顯損害被執(zhí)行人合法權(quán)益】裁定程序一般情況下：受理起七日內(nèi)做出執(zhí)行裁定需要聽取意見情況下：三十日內(nèi)做出是否執(zhí)行裁定對(duì)不予執(zhí)行的裁定有異議：可以十五日內(nèi)向上一級(jí)法院復(fù)議立即申請(qǐng)執(zhí)行情況情況緊急下保護(hù)公共安全 + 院長(zhǎng)批準(zhǔn) + 法院做出執(zhí)行裁定五日內(nèi)執(zhí)行第七講 政府信息公開政府信息的定義行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！》?、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動(dòng)，適用本條例；公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行機(jī)構(gòu)全國(guó)：國(guó)務(wù)院辦公廳地方：縣級(jí)以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門范圍公開范圍主動(dòng)公開：——涉及公民、法人或者其他組織切身利益