【文章內(nèi)容簡介】 10戶居民在指定期限內(nèi)未選定訴訟代表人的，法院可以依職權(quán)指定D．如10戶居民對此決定申請復(fù)議，復(fù)議機關(guān)為甲縣政府真題回顧－16：市城管執(zhí)法局委托鎮(zhèn)政府負責(zé)對一風(fēng)景區(qū)域進行城管執(zhí)法。鎮(zhèn)政府接到舉報并經(jīng)現(xiàn)場勘驗，認定劉某擅自建房并組織強制拆除。劉某父親和嫂子稱房屋系二人共建，拆除行為侵犯合法權(quán)益，向法院起訴，法院予以受理。關(guān)于此案，下列哪些說法是正確的（ ）A．此案的被告是鎮(zhèn)政府B．劉某父親和嫂子應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明房屋為二人共建或與拆除行為有利害關(guān)系C．如法院對拆除房屋進行現(xiàn)場勘驗，應(yīng)當(dāng)邀請當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或當(dāng)事人所在單位派人參加D．被告應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)和依據(jù)證明有拆除房屋的決定權(quán)和強制執(zhí)行的權(quán)力真題回顧－17：為嚴格本地生豬屠宰市場管理，某縣政府以文件形式規(guī)定，凡本縣所有豬類屠宰單位和個人，須在規(guī)定期限內(nèi)到生豬管理辦公室申請辦理生豬屠宰證，違者予以警告或罰款。個體戶張某未按文件規(guī)定申請辦理生豬屠宰證，生豬管理辦公室予以罰款200元。下列哪些說法是錯誤的（ ）A．若張某在對罰款不服申請復(fù)議時一并對縣政府文件提出審查申請，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)依法處理 B．某縣政府的文件屬違法設(shè)定許可和處罰，有權(quán)機關(guān)應(yīng)依據(jù)《行政處罰法》和《行政許可法》對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分 C．生豬管理辦公室若以自己名義作出罰款決定，張某申請復(fù)議應(yīng)以其為被申請人 D．若張某直接向法院起訴，應(yīng)以某縣政府為被告★行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別：行政主體與行政法主體：首先，行政法主體是指行政法律關(guān)系主體。我國行政法律關(guān)系主要有二，即行政管理法律關(guān)系和行政監(jiān)督法律關(guān)系。行政法主體是指行政法律關(guān)系中的雙方當(dāng)事人，包括行政主體和行政相對人。行政主體僅指行政法律關(guān)系中行使行政權(quán)的一方當(dāng)事人的主體資格，包括行政機關(guān)和被授權(quán)組織。行政主體與行政機關(guān)：（1）行政機關(guān)并不是在任何狀態(tài)下都是行政主體。行政機關(guān)在社會活動中主要有三種身份和地位：①行政機關(guān)在行使法定的行政職權(quán)時，才有行政主體的地位和身份。只有在這種狀態(tài)下才享有比相對人更多的行政優(yōu)益權(quán)和行政優(yōu)先權(quán)，相對人才必須服從行政機關(guān)的管理，行政機關(guān)的行為才具有公定力。行政機關(guān)在這種身份和地位下，才受行政法律規(guī)范的調(diào)整。②行政機關(guān)在進行民事活動時，即為民事主體，此時的行政機關(guān)與對方的法律地位是平等的，它們的法律關(guān)系受民事法律規(guī)范的調(diào)整。③行政機關(guān)在受另一個行政主體管理而處于非行使法定行政權(quán)地位時，即為行政管理相對人，此時的行政機關(guān)是處于相對人的地位而被另一個作為行政主體的行政機關(guān)所管理。作為相對人的行政機關(guān)對作為行政主體的行政機關(guān)的行為不服，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政機關(guān)只有在這種情況下，才可以充當(dāng)行政訴訟中的原告?？梢?，只有當(dāng)行政機關(guān)以自己的名義依法行使行政管理職權(quán)的時候，其才是行政主體；否則，其既可能是民事主體，也可能是行政相對人。（2）行政主體的范圍也不僅僅只限于行政機關(guān)，還包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織在性質(zhì)上屬于一般的社會組織，但在法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的范圍內(nèi)，其法律地位與行政機關(guān)作為行政主體的地位是完全相同的。行政主體與公務(wù)員：公務(wù)員不是一個行政主體，但行政主體又離不開公務(wù)員。行政主體是由一個個公務(wù)員組成的集合概念，脫離了國家公務(wù)員，行政主體僅是一個抽象概念。在公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，其個人的主體資格已被他代表的行政機關(guān)所吸收，并不具備個人的權(quán)利和地位，其執(zhí)法活動所產(chǎn)生的行政法意義上的法律后果由行政機關(guān)承擔(dān)。專題三 公務(wù)員法一、公職的取得（圖表九）☆☆錄用選任委任聘任經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性強的職位和輔助性職位實行聘任（涉及國家秘密的除外），實現(xiàn)協(xié)議工資制。簽訂書面聘任合同，雙方協(xié)商一致可以變更或者解除（合同簽訂、變更、解除報同級人事部門備案）聘任合同期限15年，可以約定試用期（1—6個月）自上而下任命；委任制公務(wù)員遇有試用期考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，按規(guī)定進行任免非政府組成人員主要是委任制的公務(wù)員自下而上選舉，選舉結(jié)果生效時即當(dāng)選職務(wù)。對象：各級人民政府的組成人員。主任科員以下；試用期一年禁止錄用：曾因犯罪受過刑事處罰；曾被開除公職；法律規(guī)定的其他情形●重要法條：167?！豆珓?wù)員法》第21～349998條真題回顧－18：關(guān)于公務(wù)員錄用的做法，下列哪一選項是正確的（ ）　　A．縣公安局經(jīng)市公安局批準(zhǔn)，簡化程序錄用一名特殊職位的公務(wù)員　　B．區(qū)財政局錄用一名曾被開除過公職但業(yè)務(wù)和能力優(yōu)秀的人為公務(wù)員　　C．市環(huán)保局以新錄用的公務(wù)員李某試用期滿不合格為由，決定取消錄用D．國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定公務(wù)員錄用體檢項目和標(biāo)準(zhǔn)，報中央公務(wù)員主管部門備案真題回顧－19：關(guān)于聘任制公務(wù)員，下列做法正確的是（ ）二、回避（圖表十）☆☆☆☆四種關(guān)系：夫妻關(guān)系；直系血親關(guān)系；三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；近姻親關(guān)系的三類職務(wù)：同一機關(guān)擔(dān)任直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；同一機關(guān)擔(dān)任有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。任職回避地域回避公務(wù)員擔(dān)任縣、鄉(xiāng)級機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不得在原籍地任職，法律另有規(guī)定的除外。涉及本人利害關(guān)系的或涉及本人親屬利害關(guān)系的，自行申請或者利害關(guān)系人申請，機關(guān)根據(jù)申請決定或者自行決定。公務(wù)回避●重要法條：167?！稇椃ā返?14條，167?！豆珓?wù)員法》第68（1）、670、7102條，167?！兜胤浇M織法》第56（3）條。三、交流（圖表十一）☆☆☆☆調(diào)任從機關(guān)外調(diào)入機關(guān)的人員：國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員就任的職務(wù)：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（必要時考試）轉(zhuǎn)任機關(guān)內(nèi)部的調(diào)動省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)在本機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任選派公務(wù)員在一定期間到下級機關(guān)或上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系（臨時性）掛職鍛煉●重要法條：167?！豆珓?wù)員法》第64條四、辭職、辭退、退休（圖表十二）☆☆☆☆辭職辭退年度考核連續(xù)兩次不稱職（一次不稱職的，降低一個職務(wù)層次）；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；機關(guān)調(diào)整、撤并或減編需調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；不履行義務(wù)、不遵守紀(jì)律，經(jīng)教育無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)工作，又不宜開除處分的；曠工或者因公外出，請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或一年內(nèi)累計超過三十天。因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)期、乳期內(nèi)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。退休達到退休年齡；完全喪失勞動能力。自愿申請：經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休，滿足條件之一：工作滿三十年；距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作滿二十年的；國家規(guī)定的其他情形。向任免機關(guān)提出書面申請，任免機關(guān)30日內(nèi)審批（領(lǐng)導(dǎo)成員90內(nèi)）未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；在涉及國家秘密等特殊職位任職或離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；正在接受審計、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形主動申請不得辭職辭退情形不予辭退強制退休自愿申請●重要法條：167?！豆珓?wù)員法》第80、8888889條五、處分（圖表十三）☆☆☆☆☆處分效果處分適用所有處分期間不得晉升職務(wù)和級別；受警告處分的可以晉升工資檔次；受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次，受降級、撤職處分的，級別和工資檔次同時降低處分種類警告（6）、記過（12）、記大過（18）、降級（24）、撤職（24）、開除數(shù)個違紀(jì)行為同時處分：（1）不同類采吸收規(guī)則；（2）同類采限制加重原則（一個處分期以上、多個處分期之和以下）受處分期間受新處分：（1）新處分為開除的采吸收規(guī)則；（2）新處分為開除以外處分的采并科原則：處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。處分期最長不得超過48個月。公務(wù)員在作出處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分；但依法應(yīng)當(dāng)給予降級、撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。共同處分、從重處分、從輕處分（主動交代or主動采取措施，有效避免或者挽回損失or檢舉他人重大違法違紀(jì)行為）、減輕處分（主動交代and主動采取措施，有效避免或者挽回損失）。 “應(yīng)當(dāng)”處分解除處分權(quán)限對國務(wù)院組成人員給予處分，由國務(wù)院決定；對地方各級人民政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由上一級人民政府決定；對縣級以上地方各級人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由本級人民政府決定處分設(shè)定法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定；地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補充規(guī)定；除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院決定外，行政機關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機關(guān)公務(wù)員處分事項。晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響；解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)●重要法條：167?！豆珓?wù)員法》第4558（1）、59（2）條，167?！短幏謼l例》第336（1）條。真題回顧－20：關(guān)于國家機關(guān)公務(wù)員處分的做法或說法，下列哪一選項是正確的（ ），因表現(xiàn)突出被晉升一檔工資，雖不能恢復(fù)原職但應(yīng)恢復(fù)原級別，處分期間為二十四個月，主動采取措施有效避免損失，應(yīng)減輕處分六、申訴控告☆☆☆（一）人事處理決定（圖表十四）適用情形：（1）行政處分（警告、記過、記大過、降級、撤職、開除）；（2）辭退或取消錄用；（3）降職；（4）定期考核不稱職；（5）免職；（6）申請辭職提前退休未批準(zhǔn)；（7）未按規(guī)定變化工資福利保險待遇；（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。公務(wù)員不服向同級公務(wù)員主管部門或原決定機關(guān)的上一級機關(guān)申訴（60日）向申訴處理機關(guān)的上一級機關(guān)再申訴（限于向省級以下機關(guān)的申訴決定不服）30日15日30日向原處理機關(guān)申請復(fù)核（30日）注：★區(qū)分“知道”與“接到”。（二）履行人事聘任合同發(fā)生的爭議（圖表十五）聘任合同履行爭議60日向人事爭議仲裁委員會申請仲裁15日向人民法院訴訟注：▲時效：爭議發(fā)生之日?！俨貌脹Q生效后，一方不履行的，另一方可申請法院執(zhí)行●重要法條：167?！豆珓?wù)員法》第90、99100條；167?！斗ü俜ā返?4條；167?！稒z察官法》第47條。專題四 抽象行政行為一、行政法規(guī)制定程序（圖表十六）☆☆☆☆權(quán)限：執(zhí)行法律規(guī)定的事項（執(zhí)行性）；憲法規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)事項（自主性）；全國人大及其常委會授權(quán)的事項（授權(quán)性）由國務(wù)院有關(guān)部門報請立項；由國務(wù)院法制機構(gòu)擬訂年度立法工作計劃報國務(wù)院審批國務(wù)院組織起草，可確定由一個或幾個部門起草，也可確定由國務(wù)院法制機構(gòu)起草或組織起草；由起草部門主要負責(zé)人簽字送審國務(wù)院法制機構(gòu)負責(zé)審查；緩辦或退回的情形：①不具備制定條件；②有關(guān)部分對主要制度存爭議，起草部分未與之協(xié)商；③送審稿未按要求簽署；④報送材料不符合要求。國務(wù)院法制機構(gòu)修改后形成草案與說明，由其主要負責(zé)人建議提請審議（修改意見不一致報國務(wù)院決定）。對調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律的配套法規(guī)可以傳批直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可舉行聽證會，有關(guān)行政許可的必須聽證國務(wù)院常務(wù)會議審議，法制機構(gòu)或起草部門做說明，或由國務(wù)院審批總理簽署國務(wù)院令公布施行在國務(wù)院公報和全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登，標(biāo)準(zhǔn)文本為國務(wù)院公報文本；公布后30日后施行，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行；公布后30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報請全國人大常委會備案（抽象性）屬條文本身問題的，國務(wù)院各部門和省級政府可要求解釋，由國務(wù)院法制機構(gòu)擬訂解釋草案報國務(wù)院同意后，由國務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布；（具體性）屬具體應(yīng)用問題的，國務(wù)院各部門與省級政府的法制機構(gòu)可請求解釋，由國務(wù)院法制機構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問題的由其提出意見報國務(wù)院同意后答復(fù)國務(wù)院立項起草審查決定公布解釋●重要法條：167。《立法法》第5562條；167?！缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》第11225～33條。二、行政規(guī)章（圖表十七）☆☆☆☆部門、直屬機構(gòu)和部分事業(yè)單位省級政府、較大的市政府執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項（執(zhí)行性）執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定；（執(zhí)行性）本區(qū)域的具體行政管理事項（自主性）國務(wù)院部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他機構(gòu)向該部門提請立項所屬工作部門或者下級政府向該省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市政府報請立項由國務(wù)院部門組織起草，可確定由國務(wù)院部門的一個或者幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)或其他機構(gòu)起草，或確定由國務(wù)院部門的法制機構(gòu)起草或組織起草由省級、較大市政府組織起草，可確定由政府的一個部門或者幾個部門起草，也可確定由其法制機構(gòu)起草或組織起草由法制機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一審查；修改后的規(guī)章草案和說明由法制機構(gòu)負責(zé)人簽署，提出提請本部門或者本級政府有關(guān)會議審議的建議；對于規(guī)章送審稿直接涉及公