行政法基本原則講義(編輯修改稿)
2024-11-19 22:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 法考試題〔卷二第39題〕,關(guān)于行政法的比例原那么，以下哪一說法是正確的？ A.是權(quán)責(zé)相統(tǒng)一原那么的根本內(nèi)容 B.主要適用于羈束行政行為 C.是合法行政的必然要求 D.屬于實質(zhì)行政法治范疇,行政合理性的要求1：比例原那么,比例原那么包括三個下位階的子原那么：即適當性原那么，必要性原那么和狹義的比例 適當性原那么也稱為“妥當性原那么〞“目的性原那么〞，是指國家行政機關(guān)行使權(quán)力的措施應(yīng)當與其所預(yù)期的目的相符合，措施的實行必須指向已經(jīng)設(shè)定的目的,且為到達國家目的的正確手段 必要性原那么，又稱為最小侵害原那么，或最溫和方式原那么，是指在適當性原那么已獲肯定之后，在行政機關(guān)有多種手段可以實現(xiàn)他們的預(yù)期目的的時候，他們應(yīng)中選擇對行政相對人損害最小的那種手段?！膊豢捎么笈诖蛐▲B〕 狹義的比例原那么是指行政機關(guān)經(jīng)過適當性和必要性的考量之后，所采取的手段可能對相對人權(quán)利造成的侵害不能超過實現(xiàn)行政目的所追求的公益,也就是必需的手段 對個人所造成的損害與社會能夠獲得的利益之間應(yīng)成比例，保持兩者之間的平衡。,例子,假設(shè)某個地點按法規(guī)規(guī)定不準蓋高層商業(yè)樓，因為蓋了高層商業(yè)樓很容易給附近居民的采光、通風(fēng)等居住條件帶來不利影響。但城市規(guī)劃局批準了某個商業(yè)單位可以 建25層的辦公樓。如果把這25層的高樓炸掉了作為制裁，維護了形式法治〔撤消違法的行政行為，恢復(fù)到規(guī)劃批準之前狀態(tài)〕，雖可到達行政目的,手段也屬必要,但后果非常嚴重,需衡量炸樓所維護的居民利益和給社會整體利益〔公益〕帶來的損害狹義的比例原那么，一般會采取保存大樓，但給附近住戶以賠償。,行政合理性的要求2：平等原那么,同樣情況同樣對待，不同情況不同對待：不偏袒，公平對待相對人 如處分領(lǐng)域要做到實質(zhì)公正 處分要和違法行為的事實、情節(jié)、性質(zhì)與社會危害程度相當 而不是取決于其他非正當因素,行政合理性要求3：符合理性，不專斷,合理考慮相關(guān)因素，不考慮不相關(guān)因素 行政行為要前后一致，不反復(fù)無常 遵循慣例或原那么,四、正當法律程序原那么〔行政程序性原那么〕,自己不能做自己案件的法官：不偏私 英國自然正義原那么的最根本要求 行政法上的回避原那么：無利害關(guān)系 行政公開原那么：陽光是最好的防腐劑 行政立法和行政政策〔標準性依據(jù)〕公開 行政執(zhí)法公開：告知、說明理由 行政決定公開 行政信息公開 聽取意見原那么：聽證 英國自然正義原那么的根本要求之二 對相對人作出不利決定之前，需提供其陳述、申辯的時機 行政立法、行政決策中的征詢民意〔地鐵票價聽證〕、行政處分的陳述、申辯直至召開聽證會,英國一個經(jīng)典判例—古帕案,1862年倫敦萬茲烏斯區(qū)居民古帕開工建造房屋。但根據(jù)英國1855年一個法律規(guī)定，倫敦居民建造房屋開工7天前要通知當?shù)毓こ坦芾砭?，否那么工程管理局有?quán)撤除該建筑物。古帕開工前沒有履行這一通知義務(wù)，當建到第二層時，當?shù)毓こ坦芾砭诌B夜派人撤除了古帕的房屋。 古帕到法院起訴，要求工程管理局賠償其房屋毀損的損失。工程局辯稱起行為是依職權(quán)作出，是在合法的條件下“不折不扣作了法律規(guī)定可以做的事情〞。但法院在1863年對該案判決認為：工程管理局在行使職權(quán)之前沒有聽取古帕的意見，違背了公平正義原那么，因而其行為無效。判決原告勝訴，由被告賠償其損失。,正當程序案例,2004年，上海，汪某訴黃埔區(qū)公安分局治安行政處分案。由于被告作出處分事先告知書和處分決定時，在筆錄記錄上顯示兩個行為發(fā)生時的年月日，是同一天，但沒有注明兩個行為發(fā)生的時點和分點。原告汪某及其代理人主張?zhí)幏指嬷l(fā)生在處分決定作出之后，行政處分行為程序違法，要求法院撤消該決定。 一、二審形成了不同的意見，最后二審終審判決采納了一審原告的主張，依法撤消了一審判決，也撤消了被訴處分決定。,行政程序正當原那么：通過設(shè)置正當程序標準行政權(quán)，為相對人提供一個最低限度的程序正義，驅(qū)使行政機關(guān)在實現(xiàn)行政目的時采取更善〔合理〕的手段，從而為提高相對人對行政行為的接受程度 現(xiàn)代行政除了傳統(tǒng)的“命令服從〞〔強制〕模式，行政機關(guān)
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