【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 正當(dāng)程序原則是貫穿在美國(guó)人民的骨子里面的。他們寧愿舍棄個(gè)案的公平，也要守護(hù)正當(dāng)?shù)某绦?，這方面最典型的例子就是辛普森殺妻案，當(dāng)所有的證據(jù)都能夠證實(shí)辛普森殺了他的妻子的時(shí)候，就因?yàn)樗e出了證據(jù)的來源不合法，有礙程序公正的時(shí)候，美國(guó)人為了保護(hù)正當(dāng)程序的價(jià)值理念，就判定辛普森獲勝，這充分證實(shí)了正當(dāng)程序在美國(guó)人心目中的地位。 美國(guó)的正當(dāng)程序原則是經(jīng)美國(guó)的法院通過判例發(fā)展而豐富的，與英國(guó)的自然公正原則有密切的關(guān)系，這是由 于兩國(guó)的密切發(fā)展過程中相互影響有一定的關(guān)系，美國(guó)的程序正當(dāng)原則不僅有程序上的原則還有實(shí)體上的原則，是保護(hù)公民權(quán)利的重要原則。 2 行政公開原則 （ 1）含義： 指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體有權(quán)知悉并取得行政機(jī)關(guān)的檔案資料和其他信息，通常稱這種權(quán)利為了解權(quán)。 行政公開原則要求政府的行為要有透明度，這樣人民才能夠很好的行使自己的權(quán)利，保證公民很好知情權(quán)。 三 現(xiàn)行中國(guó)法的基本原則 行政法的基本原則和現(xiàn)代憲政精神。自由、平等、民主、正義、理性、秩序等都是法的基本價(jià)值。行政法有其特定的規(guī)范對(duì)象和制度內(nèi)容 ，但其價(jià)值追求并沒有特殊性，行政法的基本原則應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)法的基本價(jià)值并沒有特殊性，行政法的基本價(jià)值原則應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)法的基本價(jià)值，并將其融入到行政法法律制度之中。 行政法的基本原則應(yīng)當(dāng)反映行政法的歷史使命?，F(xiàn)代行政法的歷史使命，是通過對(duì)社會(huì)權(quán)利的合理分配以實(shí)現(xiàn)平衡，這真實(shí)反映出現(xiàn)代行政法，尤其是我國(guó)行政法的發(fā)展趨勢(shì)。行政法基本原則作為行政法的歷史使命與具體制度之間的橋梁，將對(duì)行政法的各個(gè)環(huán)節(jié)，各項(xiàng)行政法法律制度的建立起指導(dǎo)作用，而這些行政法律制度又直接影響到行政法歷史使命的實(shí)現(xiàn)。因而，行政法基本原則的確立 應(yīng)當(dāng)充分反映行政法的歷史使命。 10 我認(rèn)為行政法的基本含義應(yīng)該是指貫穿與行政法整個(gè)體系以及全部運(yùn)行機(jī)構(gòu)中，統(tǒng)帥和指導(dǎo)具體行政法規(guī)范的最穩(wěn)定的核心，調(diào)整所有行政法律關(guān)系主體行為的最根本準(zhǔn)則，它體現(xiàn)了行政法的精髓，決定著行政法的基本性質(zhì)、發(fā)展方向和社會(huì)效果等。 法治思想在各國(guó)行政中都是一個(gè)共同的理論源頭，現(xiàn)在我國(guó)又在努力的建設(shè)法治國(guó)家，所以，在我國(guó)的行政過程中也有它的具體價(jià)值 我國(guó)行政法的基本原則一共有六個(gè)：合法行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理行政、高效便民、誠(chéng)實(shí)信用 各國(guó)對(duì)行政法的基本原則由 于歷史的原因而表述不同，但卻表現(xiàn)出一些共同特點(diǎn)，一是都體現(xiàn)了“法治主義”的精神，二是從“形式意義上的法治”向“實(shí)質(zhì)意義上的法治”發(fā)展。 法治作為治國(guó)的方略，是與人治相對(duì)而言的，其要義是以人民權(quán)力制約、抗衡政府權(quán)力，而絕非相反。法治與“人治底下的法治”在本質(zhì)上是絕對(duì)不等同的，后者重視法制而不講法治。我國(guó)在行政訴訟制度確立之前，客觀地說并無完整的法治理論，更無法治行政的實(shí)踐。所以在我國(guó)，行政法的基本原則主要屬于思想范圍，是學(xué)者們?cè)诮梃b國(guó)外法治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)法治走向的理性選擇，特別是這個(gè)學(xué)期聽了周偉老 師比較了中外行政法的各項(xiàng)制度與原則，覺得我國(guó)的行政執(zhí)法與立法、還有待改善。 法治原則在建立法治國(guó)家中顯然是一個(gè)非常重要的原則，但其含義從各國(guó)來看不很確定。法治的形式和含義隨各種法律而不同，但行政法是適用法治原則最主要的領(lǐng)域。作為實(shí)質(zhì)意義上的法治原則，法治行政原則應(yīng)該包含以下四方面含義：即政府行政行為應(yīng)有組織法上的依據(jù)；政府行政行為應(yīng)有行為法上的依據(jù)；政府遵守之法應(yīng)為合乎理性之法；政府違法行政應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。 要實(shí)現(xiàn)行政法的基本原則，我們就應(yīng)該充分了解行政法的以下特點(diǎn) 法治行政原則體現(xiàn)行政關(guān)系主體平 等的特點(diǎn) 法治行政原則可以體現(xiàn)出保障行政相對(duì)人權(quán)利。作為行政相對(duì)人的權(quán)利也是公民的合法權(quán)利，現(xiàn)代行政權(quán)來源于公民權(quán)利，從根本目的上也服務(wù)于公民權(quán)利，公民權(quán)利是行政權(quán)力合法性與正當(dāng)性的基礎(chǔ)。行政權(quán)利在設(shè)定、目的及運(yùn)行上也充分實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利，是法治精神的內(nèi)在要求。行政相對(duì)人的權(quán)利至少要有六項(xiàng)：即評(píng)判權(quán)、抵抗權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、選擇權(quán)、知情權(quán)、協(xié)商權(quán)。行政相對(duì)人上述權(quán)利的實(shí)現(xiàn)應(yīng)得到法律的保障，行政法的基本原則也應(yīng)涵蓋次內(nèi)容，體現(xiàn)其精神。法治行政原則則體現(xiàn)了保障行政權(quán)力得到行使的同時(shí)，也要保障行政相對(duì)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。 我認(rèn) 為“依法行政”是在行政管理的活動(dòng)中對(duì)行政主體學(xué)方棉的要求，是行政管理的一項(xiàng)基本原則，是以前“依法辦事”的翻版和延續(xù)，而在當(dāng)代社會(huì)行政權(quán)多元化趨勢(shì)下，建立社會(huì)主義法治國(guó)家，堅(jiān)持法治行政原則是非常重要的，這也是當(dāng)代行政法的歷史使命。 總之，在建立法治國(guó)家的歷程中，展望行政法的發(fā)展趨勢(shì)，可謂任重而道遠(yuǎn)。作為貫穿行政法全部，體現(xiàn)行政法內(nèi)在要求的基本原則，應(yīng)該從根本上摒棄“人 11 治”觀念，這是行政法學(xué)研究的首要問題。從目前來看，用“法治行政”來表述行政法的基本原則，是比較妥帖的，且它對(duì)推動(dòng)依法行治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義 法治國(guó)家理論研究和實(shí)踐將有著重大意義，并產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 12 參考文獻(xiàn) : 周偉老師的比較行政法的課件 13 試論行政法的基本原則 魏勇 在行政執(zhí)法中，不少執(zhí)法人員往往只重視具體法律規(guī)范的適用，而較為忽視行政法基本原則的正確理解和適用，其結(jié)果是 “只見樹木，不見森林 ”，導(dǎo)致了行政執(zhí)法上的不適當(dāng)和偏差，影響了行政管理目的的真正實(shí)現(xiàn)。因此，研討行政法的基本原則，并以此指導(dǎo)行政執(zhí)法實(shí)踐具有現(xiàn)實(shí)意義。 一、法律原則的概念及其意 義 “原則 ”一詞來自拉丁語 (principium),其語義是 “開始、起源、基礎(chǔ) ”。在法學(xué)中，法律原則是指 “可以作為規(guī)則的基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準(zhǔn)則 ”法律原則、法律規(guī)則和法律概念是法的三大基本要素。 研究法律原則具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，適用范圍廣。法律規(guī)范由于內(nèi)容具體明確，它們只適用于某一類型的行為，而法律原則的每一個(gè)原則都是在廣泛的、現(xiàn)實(shí)的或設(shè)定的社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系中抽象出來的某一類行為、某一法律部門甚至全部法律體系均通用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，其適用范圍比法律規(guī)范廣泛得多。第二，宏觀上的指導(dǎo)性。即 在較大的范圍和較長(zhǎng)的過程中對(duì)人們的行為有方向性的指導(dǎo)作用。第三，穩(wěn)定性強(qiáng)。我們知道，現(xiàn)實(shí)社會(huì)是千姿百態(tài)的，千變?nèi)f化的，任何法律不能也不可能窮盡所有的社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系，否則會(huì)導(dǎo)致法律的朝令夕改。在當(dāng)代中國(guó)，已經(jīng)形成了海量的法律法規(guī)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的法律法規(guī)已達(dá)到6 億多字，顯然這是任何人都不可能全部掌握的。但是，相對(duì)法律規(guī)范而言，法律原則具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，這種穩(wěn)定性有助于維護(hù)社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系的相對(duì)穩(wěn) 14 定，這種穩(wěn)定性在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)因時(shí)間的推移而發(fā)生大的變化，因而，從這個(gè)意義上講，法律原則是學(xué)習(xí)法律的方法論，在個(gè) 案的處理上，我們可能找不到現(xiàn)成的法律規(guī)范，但卻可以從法律原則中找到解決問題的鑰匙，起到以不變應(yīng)萬變的作用。 “即使在行政法比較健全的西方，行政法的基本原則依然是解決行政爭(zhēng)議，彌補(bǔ)行政法律規(guī)范漏洞的重要方式 ”。 二、行政法基本原則的邏輯起點(diǎn) 在論及行政法的基本原則前，我們不能回避基本原則的概念。所謂基本原則，是指 “整個(gè)法律體系或某一法律部門所適用的，體現(xiàn)法的基本價(jià)值的原則，如憲法所規(guī)定的各項(xiàng)原則 ”。行政法的基本原則，是行政法最基本的法律準(zhǔn)則。這就是行政法基本原則的 “基本 ”屬性。行政法的基本原則是用來指導(dǎo) 行政法規(guī)范實(shí)施的準(zhǔn)則，是一種比較宏觀和抽象的指導(dǎo)性準(zhǔn)則。 行政法的基本原則不是某一行政法領(lǐng)域的具體原則，如行政處罰法中的處罰法定原則、處罰公正公開原則、過罰相當(dāng)原則、一事不再罰原則、處罰與教育相結(jié)合原則等。它是一國(guó)行政法中第一層次的、最基本的原則，與某一行政法領(lǐng)域的具體原則相比，行政法的基本原則屬于上位原則，某一行政法領(lǐng)域如行政處罰的原則屬于下位原則，在行政處罰上，我們除了要遵循行政處罰的原則外，還應(yīng)當(dāng)遵循處在上位的行政法基本原則。 行政法基本原則是指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性法則，是貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時(shí)又高于行政法具體規(guī)范體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念的準(zhǔn)則。那么，行政法的的基本原則應(yīng)包括哪些呢 ?有學(xué)者認(rèn)為，行政法的基本原則應(yīng)當(dāng)包括行政合法性原則和行政 15 合理性原則 。有學(xué)者認(rèn)為，行政法的基本原則可以概括為三個(gè)方面：行政合法性原則、行政合理性原則、監(jiān)督行政原則 。有學(xué)者認(rèn)為，行政法的基本原則應(yīng)為合法性原則、民主性原則、及時(shí)救濟(jì)原則和統(tǒng)一原則 。有學(xué)者認(rèn)為，行政法的基本原則應(yīng)當(dāng)包括行政法治原 則、適度性原則、互動(dòng)性原則、程序性原則、責(zé)任行政原則。可見，我國(guó)行政法學(xué)界對(duì)行政法的基本原則尚存在諸多不同觀點(diǎn)，在內(nèi)涵上既有交叉重疊又有所區(qū)別。筆者認(rèn)為，這種不同是正常的，因?yàn)椋瑢W(xué)者們對(duì)行政法的基本原則作的是一種理論上的選擇，會(huì)因思維路徑的不同而不同。當(dāng)然，在不同觀點(diǎn)中也會(huì)存在一個(gè)相對(duì)最佳的問題，由此，就必然涉及到行政法基本原則的邏輯起點(diǎn)問題，即從什么角度和視角去發(fā)掘行政法的基本原則問題。 行政法作為一國(guó)憲法之下的部門法進(jìn)入人們的視野，僅僅是近代以來的一個(gè)法律現(xiàn)象。從早期西方的行政法治發(fā)展歷程來看，最初 行政機(jī)關(guān)只是被動(dòng)、消極地遵從議