【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 以上行為，本身并不是行政行為，更不是具體行政行為。在此列舉的目的，依然在于提示，并不意味著只有這些行為不能申請(qǐng)復(fù)議。行政訴訟所排除的事項(xiàng)，行政復(fù)議往往也不能受理?！　】键c(diǎn)十九：復(fù)議前置案件復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的處理　　法律、法規(guī)規(guī)定復(fù)議前置案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理(拒絕履行)，或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)(拖延履行)，申請(qǐng)人可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，提起行政訴訟。　　考點(diǎn)二十：行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系　　一、自由選擇關(guān)系　　一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)事人可以自由選擇救濟(jì)途徑。　　(1)首先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再提起行政訴訟?！　?2)直接提起行政訴訟?！　〉?，這個(gè)選擇是排他性的。行政復(fù)議已經(jīng)被依法受理的，當(dāng)事人在法定復(fù)議期限以內(nèi)不得提起訴訟；行政訴訟已經(jīng)被依法受理的，則不得再申請(qǐng)行政復(fù)議。如果當(dāng)事人同時(shí)申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的，最先收到的機(jī)關(guān)啟動(dòng)有關(guān)程序?！　《?、限制性的選擇關(guān)系　　當(dāng)事人可以選擇申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。但是，有些法律規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定是終局的，當(dāng)事人不得提起行政訴訟。　　(1)《行政復(fù)議法》第14條規(guī)定：對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省級(jí)政府的具體行政行為不服的，向該行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)復(fù)議，但國(guó)務(wù)院的復(fù)議是終局的?！　?2)《公民出境入境管理法》第15條規(guī)定：受公安機(jī)關(guān)拘留處罰的公民不服的，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，由其作出最終裁決，也可以直接提起行政訴訟。　　(3)《外國(guó)人入境出境管理法》第29條第2款規(guī)定：受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留處罰的外國(guó)人，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，由其作出最終裁決，也可以直接提起行政訴訟。　　三、復(fù)議前置關(guān)系　　法律、法規(guī)規(guī)定，必須先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再提起行政訴訟。　　(1)《行政復(fù)議法》第30條規(guī)定：當(dāng)事人認(rèn)為具體行政行為(僅指行政確認(rèn))侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議。但是，根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省級(jí)政府確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。　　(2)《稅收征收管理法》第88條規(guī)定：當(dāng)事人與稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)復(fù)議前置。但是，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，不受此限?！　?3)《商標(biāo)法》第49條規(guī)定：對(duì)商標(biāo)局撤銷注冊(cè)商標(biāo)的決定，當(dāng)事人可以自收到通知之日起15日(應(yīng)改為60日)內(nèi)向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審。對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的決定不服的，可以自收到通知之日起30日內(nèi)向法院起訴?！　?4)《專利法》第41條規(guī)定：專利申請(qǐng)人對(duì)國(guó)務(wù)院專利行政部門駁回申請(qǐng)的決定不服的，可以自收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審。對(duì)復(fù)審決定不服的，可以自收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴?！　】键c(diǎn)二十一：應(yīng)予受理的案件　　根據(jù)《行政訴訟法》第11條以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理的行政案件有：。法院在確定是否受理時(shí)，最重要的是要看行政機(jī)關(guān)是否有法定職責(zé)而不作為。這種案件的形成條件是：(1)公民向行政機(jī)關(guān)提出了保護(hù)申請(qǐng)。(2)接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)負(fù)有保護(hù)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)。(3)行政機(jī)關(guān)對(duì)公民的申請(qǐng)拒絕受理或者不予答復(fù)。行政給付主要包括三種：(1)撫恤金。(2)社會(huì)保險(xiǎn)金。(3)最低生活保障費(fèi)。其他的行政給付還有離退休金、社會(huì)救濟(jì)福利金、自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物質(zhì)。注意：非行政機(jī)關(guān)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織按規(guī)定發(fā)放撫恤金或困難補(bǔ)助等，不是行政給付?！斑`法要求履行義務(wù)”主要是指“三亂”，即“亂罰款”、“亂攤派”、“亂收費(fèi)”。其中，“亂罰款”屬于行政處罰案件，“亂攤派”和“亂收費(fèi)”屬于行政征收案件。主要情形是：(1)法律、法規(guī)沒(méi)有設(shè)定義務(wù)，但行政機(jī)關(guān)要求公民履行義務(wù)。(2)行政機(jī)關(guān)違反法定程序要求履行義務(wù)，如收費(fèi)時(shí)不出具法定的收據(jù)。、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件。從司法解釋和學(xué)界的通說(shuō)來(lái)看，這類行政案件主要包括：(1)行政裁決案件。也是唯一的可以附帶民事的案件。(2)行政確認(rèn)案件。(3)行政檢查案件。行政檢查一般來(lái)說(shuō)是不成熟的行政行為，不能提起行政訴訟。但是，如果行政檢查過(guò)程中已經(jīng)構(gòu)成侵權(quán)，如超越職權(quán)、濫用職權(quán)、未遵循保密義務(wù)等，當(dāng)事人就可以提起行政訴訟。(4)行政合同案件。、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政案件?！胺伞⒎ㄒ?guī)”包括法律、法規(guī)(行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例)，還包括司法解釋和WTO等國(guó)際條約。(1)侵犯相鄰權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的案件。相鄰權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，屬于廣義的財(cái)產(chǎn)權(quán)。(2)國(guó)際貿(mào)易行政案件。要注意的是：①國(guó)際貿(mào)易行政案件由具有管轄權(quán)的中級(jí)以上法院管轄。②適用中國(guó)法律。依據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。③國(guó)際條約優(yōu)先。(3)反傾銷行政案件。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》：①反傾銷行政案件由高級(jí)人民法院指定的中級(jí)人民法院或者高級(jí)法院管轄；②被告是作出反傾銷決定的國(guó)務(wù)院主管部門；③依據(jù)法律、行政法規(guī)，參照部門規(guī)章。注意：沒(méi)有地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，因?yàn)橹醒胄姓C(jī)關(guān)不可能適用地方法律規(guī)范。④院依據(jù)被告的案卷記錄審查行政行為的合法性。被告沒(méi)有記入案卷的事實(shí)材料，不能作為證據(jù)。(4)反補(bǔ)貼行政案件。根據(jù)《關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》：①反補(bǔ)貼行政案件由高級(jí)人民法院指定的中級(jí)人民法院或者高級(jí)法院管轄；②被告是作出反補(bǔ)貼決定的國(guó)務(wù)院主管部門；③依據(jù)法律、行政、法規(guī)，參照部門規(guī)章。注意：沒(méi)有地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，因?yàn)橹醒胄姓C(jī)關(guān)不可能適用地方法律規(guī)范；④法院依據(jù)被告的案卷記錄審查行政行為的合法性。被告沒(méi)有記入案卷的事實(shí)材料，不能作為證據(jù)。(5)其他規(guī)定的行政案件。如少年收容教養(yǎng)決定等?！　】键c(diǎn)二十二：不予受理的案件　　根據(jù)行政訴訟法第12條以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院不予受理的情形包括：。國(guó)家行為是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。國(guó)家行為又稱政治行為，具有高度的政治性，由全國(guó)人大及其常委會(huì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的政治責(zé)任，不由法院審理。但是，不能簡(jiǎn)單將國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、外交部等行政機(jī)關(guān)實(shí)施的所有與國(guó)防、外交有關(guān)的行為都視為國(guó)家行為。判斷國(guó)家行為的標(biāo)準(zhǔn)要看其是否具有高度的政治性。如和平時(shí)期強(qiáng)制公民服兵役的行為，就不是國(guó)家行為。抽象行政行為的對(duì)象范圍大、不確定，其合法性問(wèn)題不適合通過(guò)訴訟途徑解決。在我國(guó)，對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督方式主要是同級(jí)人大和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。內(nèi)部行為，又稱內(nèi)部人事管理行為，主要指行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定，以及培訓(xùn)、考核、離退休、工資、休假等方面的決定。最常見(jiàn)的是行政處分。內(nèi)部行為往往涉及高度經(jīng)驗(yàn)性的判斷，法院沒(méi)有這方面的條件。但是，如果這類行政行為影響公務(wù)員作為公民的基本權(quán)利，法院就應(yīng)當(dāng)受理。法律是指狹義的法律，即全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律。如行政復(fù)議一章中所述，行政終裁只有四種：(1)行政復(fù)議法規(guī)定的兩種：①國(guó)務(wù)院對(duì)省部級(jí)機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定所作的行政復(fù)議決定(第14條)。②省級(jí)政府對(duì)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議的行政復(fù)議決定(第30條)。(2)出入境管理法規(guī)定的兩種：①中國(guó)公民不服出入境管理機(jī)關(guān)作出拘留決定的行政復(fù)議決定《公民出境入境管理法》第15條。②外國(guó)人不服出入境管理機(jī)關(guān)作出的罰款或拘留決定的行政復(fù)議決定《外國(guó)人入境出境管理法》第39條。公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)具有行政機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)的雙重身份，可以對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施刑事強(qiáng)制措施，也可以對(duì)公民實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施。這類行為只能是公安、國(guó)家安全、海關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄等具有偵查職能的機(jī)關(guān)，并且通常由其內(nèi)部專門負(fù)責(zé)刑事偵查的機(jī)構(gòu)和人員具體實(shí)施。該類行為必須在刑事訴訟法(不是刑法)的明確授權(quán)范圍之內(nèi)。公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)只能對(duì)犯罪嫌疑人等對(duì)象實(shí)施刑事強(qiáng)制措施。如果對(duì)無(wú)關(guān)的公民采取刑事強(qiáng)制措施，是對(duì)刑事訴訟法授權(quán)的超越。