【正文】 + 制作筆錄 + 交付凍結(jié)通知書【金融機(jī)構(gòu)不得拖延、不得向被凍結(jié)人泄露、其他機(jī)關(guān)與組織要求凍結(jié)的應(yīng)該拒絕】（b）時限：凍結(jié)之日三十日內(nèi)做出處理決定或解除決定 + 負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長，不超過三十日 + 法律另有規(guī)定除外（c）解除：五個原因【沒有違法行為、與違法行為無關(guān)、已做出處理、期限屆滿、其他】 + 行政機(jī)關(guān)逾期不解凍，由金融機(jī)構(gòu)自行解除S5. 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序一般規(guī)定前提：當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定期限內(nèi)不履行義務(wù) + 行政機(jī)關(guān)有自行執(zhí)行權(quán)第一步：書面催告第二步：當(dāng)事人陳述、申辯【行政機(jī)關(guān)復(fù)核、采納合理主張】第三步：做出強(qiáng)制執(zhí)行決定【催告無效 + 無正當(dāng)理由】中止執(zhí)行：確有困難 + 第三人主張 + 執(zhí)行造成損失無法彌補(bǔ) + 其他終結(jié)執(zhí)行：公民死亡且無遺產(chǎn)與義務(wù)承受人 + 法人或其他組織中止無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行 + 執(zhí)行標(biāo)的滅失 + 執(zhí)行根據(jù)被撤銷 + 其他 執(zhí)行協(xié)議：在不損害公共利益和他人合法權(quán)益情況下 + 分階段履行 + 補(bǔ)救措施最小傷害原則：禁止夜間、節(jié)假日實(shí)施 + 不得停止供水、電、氣、熱違章建筑的行政強(qiáng)拆：對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)。由于行政機(jī)關(guān)違法導(dǎo)致許可被撤消聽證開始前七天通知時間、地點(diǎn)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)或法律直接啟動。符合法定形式、材料齊全或經(jīng)過補(bǔ)充能夠符合法律規(guī)定的，應(yīng)該書面作出受理決定。 行政許可的實(shí)體規(guī)則 創(chuàng)設(shè)權(quán) 規(guī)定權(quán)法律 可以自由創(chuàng)設(shè)各種允許的行政許可【沒有地域限制】無法規(guī)行政法規(guī)：可創(chuàng)設(shè)法律沒有規(guī)定的許行政可【沒有地域限制】在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)地方性法規(guī)：可創(chuàng)設(shè)沒有法律、行政法規(guī)規(guī)定的許可（不得設(shè)立有關(guān)資質(zhì)、資格的許可；不得設(shè)立登記及其前置條件的許可。第五講 行政許可法 行政許可的概念與特征 行政許可：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。法律另有規(guī)定的除外【《治安管理處罰法》規(guī)定六個月】。無法規(guī)行政法規(guī)：可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由之外的行政處罰行政法規(guī)：可以在法律規(guī)定的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)具體化法律的規(guī)定地方性法規(guī)：可創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照之外的行政處罰地方性法規(guī)：可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)具體化法律的規(guī)定規(guī)章部門規(guī)章：尚未制定法律、行政法規(guī)的，創(chuàng)設(shè)一定數(shù)量的罰款和警告（含國務(wù)院授權(quán)后的直屬機(jī)構(gòu)）部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為、種類、幅度內(nèi)具體化法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰地方規(guī)章：尚未制定法律、法規(guī)的，創(chuàng)設(shè)一定數(shù)量的罰款和警告地方規(guī)章可以在法律與法規(guī)規(guī)定的行為、種類和幅度內(nèi)具體化法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰規(guī)章以下規(guī)范性文件：無創(chuàng)設(shè)權(quán)規(guī)章以下規(guī)范性文件可以有行政許可的規(guī)定權(quán)地域管轄違法行為發(fā)生地級別管轄縣級以上地方人民政府及工作部門職能管轄有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄權(quán)爭議：報(bào)請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄相對集中處罰權(quán)制度： 國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。只能由法律來設(shè)定、公安機(jī)關(guān)來決定。）↓起草（部門規(guī)章由國務(wù)院部門組織起草、也可由一個或幾個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)起草；地方規(guī)章由省級人民政府和較大市人民政府起草、也可由一個部門或幾個具體部門負(fù)責(zé)起草；并要有多種聽取意見的形式，如座談會、聽證會等）↓審查（由法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)審查）↓決定與公布（決定部委規(guī)章由部務(wù)會議或委員會會議決定；地方政府規(guī)章由政府常務(wù)會議或全體；由部門首長或省級首長或市級首長簽署后公布在部門公報(bào)、國務(wù)院公報(bào)或全國發(fā)行報(bào)紙上；本級政府公報(bào)及本級范圍報(bào)紙上）↓解釋（規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)）（包括行政立法之間以及行政立法與其他法律淵源）同一主體沖突特別法一般法新法舊法新的一般規(guī)則VS舊的特殊規(guī)則 制定機(jī)關(guān)裁決同一位階沖突 地方性法規(guī)優(yōu)先地方性法規(guī)VS部門規(guī)章 國務(wù)院裁決 全國人大常委會裁部委規(guī)章VS政府規(guī)章；部委規(guī)章之間 國務(wù)院裁決不同位階沖突地方性法規(guī)本級和下級政府規(guī)章省級政府規(guī)章較大市政府規(guī)章▲部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方規(guī)章之間效力是同樣的?！`背授權(quán)目的與權(quán)限，在必要的時候可以由授權(quán)主體來撤消該法規(guī)甚至授權(quán)▲ 我國授權(quán)立法的兩種類型立項(xiàng)（有關(guān)部門提出申請，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)）↓起草（可以由一個或幾個部門具體起草，也可以由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織或自己起草；并要有多種聽取意見的形式，如座談會、聽證會等；起草部門應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門協(xié)商一致；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)行政法規(guī)草案送審稿時說明情況和理由。第三講 抽象行政行為行政機(jī)關(guān)制定或發(fā)布的，具有普遍約束力，能夠反復(fù)適用的規(guī)范性文件的總稱。S．． 具體行政行為的效力形態(tài)效力形態(tài)條件 表現(xiàn)拘束力（當(dāng)事人受領(lǐng)后產(chǎn)生）具體行政行為生效行政機(jī)關(guān)和相對人要遵守，非經(jīng)法定程序不得改變；其他國家機(jī)關(guān)要尊重執(zhí)行力（履行期屆滿后）具體行政行為生效 行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)行政行為規(guī)定的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)確定力（爭議期屆滿后產(chǎn)生）形式確定力：具體行政行為生效形式確定力：爭議期屆滿后，行政相對人不能再對行政行為提出復(fù)議或訴訟這些爭議。* “人”有三個層次：個別；具體；一般S. 主要分類（1）依申請的具體行政行為與依職權(quán)的具體行政行為（2）受益性具體行政行為與負(fù)擔(dān)性具體行政行為（3）羈束具體行政行為與裁量具體行政行為（4）要式具體行政行為與非要式具體行政行為S． 具體行政行為的成立與生效S．（開始）具體行政行為的成立就是具體行政行為在法律上存在?！?關(guān)鍵問題四：考試中，具體行政行為有幾種類型？——就特定的事項(xiàng)對特定（個別）人的處理，例如某工商局對張某罰款200元——就特定事項(xiàng)對可以確定的（具體）一群人的處理。注意：是在法律上改變，而不是在事實(shí)上給相對人帶來某種后果。所以如行政合同就不是具體行政行為。如圖： 事實(shí)行為法律行為具體行政行為 抽象行政行為 具體行政行為S. 概念、標(biāo)準(zhǔn)與分類S. 行政主體依法就特定事項(xiàng)或?qū)μ囟ü?、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)直接作出的單方行政職權(quán)行為。 特征●行政行為一定是行政主體的行為?！鄙暝V的內(nèi)容：處分； 辭退或者取消錄用； 降職；定期考核定為不稱職； 免職； 申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)； 未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇；法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形?！痉謩e為九十日和三十日】▲ 引咎辭職：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響，或者對重大事務(wù)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。（4）在受處分期間受到新的處分→原處分期尚未執(zhí)行的期限 + 新處分期限處分的從輕、從重（1）從重：①在2人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的；②隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；③串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；④包庇同案人員的；（2）從輕①主動交代違法違紀(jì)行為的②主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的、③檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的、調(diào)查：任免機(jī)關(guān)可以決定暫停其履行職務(wù)；立案調(diào)查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續(xù)。實(shí)施權(quán)分配領(lǐng)導(dǎo)成員層次非撤職、開除處分撤職、開除處分國務(wù)院組成人員國務(wù)院決定國務(wù)院向全國人大提出罷免或向常委會提出免職建議縣級以上地方政府領(lǐng)導(dǎo)上一級政府決定本級政府先向同級人大提出罷免建議（副職也可向常委會提出撤職建議）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)上一級政府決定本級政府先向同級人大提出罷免建議地方政府部門正職本級政府決定本級政府向同級人大常委會提出免職建議非領(lǐng)導(dǎo)成員由任免機(jī)關(guān)或同級監(jiān)察機(jī)關(guān)決定處分種類及期間：警告（6個月）、記過（12個月）、記大過（18個月）、降級（24個月）、撤職（24個月）、開除。考核的內(nèi)容：德、能、勤、績。曾被開除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。*規(guī)章不能單獨(dú)授權(quán)● 必須有法律、法規(guī)的明確授權(quán)*行政機(jī)關(guān)自行授權(quán)一個社會組織從事某活動只能認(rèn)定為委托● 授權(quán)對象必須是具有公共管理職能的組織● 我國常見的授權(quán)組織包括：行政機(jī)構(gòu)和其他單位（企業(yè)、事業(yè)單位、基層自治組織、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體） 其他單位行政機(jī)構(gòu)組建機(jī)構(gòu) 派出機(jī)構(gòu)臨時機(jī)構(gòu) 內(nèi)部機(jī)構(gòu) 行政受委托主體 定義行政機(jī)關(guān)可以在法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定下，將其一部分職權(quán)或事項(xiàng)委托給其他的行政機(jī)關(guān)或社會組織、個人來行使，受委托機(jī)關(guān)或組織必須以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行為，其法律后果由委托機(jī)關(guān)來承擔(dān)。政府機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)是上級人民政府● 部門權(quán)限機(jī)關(guān)：在其管理行政區(qū)域內(nèi)專門就某一項(xiàng)行政管理任務(wù)享有管理職權(quán)的機(jī)關(guān)。 特點(diǎn)解析●行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)，而不是其他社會組織。 基本特征●權(quán)力主體與責(zé)任主體的統(tǒng)一●能以自己的名義實(shí)施行政活動*最典型的就是能夠在行為的書面形式上簽字蓋章● 在我國包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)的授權(quán)組織 行政主體之一：行政機(jī)關(guān) 定義行政機(jī)關(guān)是依照憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職權(quán)的國家機(jī)關(guān)。 行政機(jī)關(guān)的體系 按權(quán)限分：綜合權(quán)限機(jī)關(guān)與部門權(quán)限機(jī)關(guān)● 綜合權(quán)限機(jī)關(guān)：在其管理行政區(qū)域內(nèi)享有宏觀、綜合管轄權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，也就是各級人民政府。 行政主體之一：授權(quán)組織根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以以自己的名義從事行政管理活動、并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織。 管理標(biāo)準(zhǔn)（1）職位管理制：綜合管理類、行政執(zhí)法類與專業(yè)技術(shù)類（增設(shè)由國務(wù)院決定）（2）職位管理中的職務(wù)與級別 公職取得制度公職取得選任：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次或副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次 民主選拔▲領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：正國級；副國級；正部級；副部級；正局級；副局級；正處級；副處級；正科級；副科級 委任：主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次 招考錄用▲綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：巡視員；副巡視員；調(diào)研員；副調(diào)研員；主任科員；副主任科員；科員；辦事員聘任：專業(yè)、技術(shù)人員 考試/合同（如法院的書記員）【非涉密崗位；聘期15年；經(jīng)省以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)】錄用方式：公開考試、嚴(yán)格考核、平等競爭、擇優(yōu)錄取【初任法官、檢察官可以從通過司法考試中的人中面向社會公開選拔】條件：①機(jī)關(guān)職位條件（錄用機(jī)關(guān)的編制限額以內(nèi)和存在相應(yīng)職務(wù)空缺）；②報(bào)考資格條件（分為法定和機(jī)關(guān)擬訂）▲法定不得錄用：曾因犯罪受過刑事處罰的；監(jiān)管制度之Ⅰ：考核考核的作用：為調(diào)整職務(wù)、級別和工資以及獎勵、培訓(xùn)和辭退提供依據(jù)。③排除主體 其他行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)。（2）應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同→ 執(zhí)行其中最重的處分（3）應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個相同種類處分的→在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。 回避制度任職回避有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的：同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)+者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)+在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作（親屬回避）分為辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和辭去非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。尤其掌握“在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的”與“曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的。在這個意義上，行政行為也相當(dāng)于學(xué)術(shù)界使用的“行政作用”、“行政的行為”。從而導(dǎo)出事實(shí)行為與法律行為的基本分類?！?單方性：具體行政行為一定是行政主體單方面做出的意思表示就可成立?！?關(guān)鍵問題二：考試中，處分性如何理解？——主觀要件：行政主體必須有通過這個行為來產(chǎn)生、變動或消除行政相對人法律上的權(quán)利、義務(wù)的明確意思表示?！浯慰础笆隆笔欠裉囟ǎ盒袨樾ЯΣ荒芊磸?fù)適用則對事是特定的。如：市公安局宣布某危房禁止任何人進(jìn)入。生效僅僅是該行為產(chǎn)生了一定的力量，但不一定是經(jīng)受了法律檢驗(yàn)的合法的具體行政行為，關(guān)于合法的具體行政行為在最后一講判斷類型時介紹。比如，當(dāng)事人對具體行政行為提起行政復(fù)議或行政訴訟，都有可能會導(dǎo)致具體行政行為的暫停?！s束——不得轉(zhuǎn)授權(quán)；——需要對立法事項(xiàng)向授權(quán)機(jī)關(guān)備案；——條件成熟要提請全國人大及常委會制定法律，終止