【正文】 境 履行行政職責(zé)的基本要求： ? 履行職責(zé)，不失職； ? 遵守權(quán)限，不越權(quán)； ? 符合法定目的，不濫用職權(quán)； ? 遵守程序，避免瑕疵； ? 行政合理，避免失當(dāng)。 （二）行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán) ? 行政立法權(quán) ? 行政命令權(quán) ? 行政處理（決定）權(quán) ? 行政監(jiān)督權(quán) ? 行政裁決權(quán) ? 行政強(qiáng)制權(quán) ? 行政處罰權(quán) （三）行政機(jī)關(guān)的主要管理手段 ? 制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令 ? 編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃 ? 設(shè)定和實(shí)施行政許可 ? 征收稅費(fèi)、財(cái)政資助和征收、征用財(cái)產(chǎn) ? 調(diào)查統(tǒng)計(jì)和發(fā)布經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息 ? 處理和裁決爭議、糾紛 ? 采取行政強(qiáng)制措施 ? 實(shí)施行政制裁 ? 締結(jié)行政合同 ? 提供行政指導(dǎo) 四、我國現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系 （一）中央行政機(jī)關(guān) （二）一般地方行政機(jī)關(guān) （三）民族自治地方行政機(jī)關(guān) （四）特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān) （一）中央行政機(jī)關(guān) ? 國務(wù)院； ? 國務(wù)院組成部門； ? 國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)； ? 國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)； ? 國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)： ? 國務(wù)院部委管理的國家局； ? 國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)； ? 中央行政機(jī)關(guān)在地方的分支機(jī)關(guān)。 （二）一般地方行政機(jī)關(guān) ? 地方各級人民政府 ? 地方各級人民政府的職能部門 ? 經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu) ? 經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu) （三）民族自治地方行政機(jī)關(guān) ? 是指自治區(qū)、自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)的人民政府及其工作部門（民族鄉(xiāng)不設(shè)專門工作部門），在一般地方行政機(jī)關(guān)的職權(quán)外，行使自治權(quán)，根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策。 （四）特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān) ? 憲法第 31條規(guī)定：國家在必要時(shí)的設(shè)立特別行政區(qū)。 ? 1997年設(shè)立香港特別行政區(qū)， 1999年設(shè)立澳門特別行政區(qū)。 ? 專門制定兩部 《 基本法 》 第四節(jié) 法律、法規(guī)授權(quán)的組織 一、法律、法規(guī)授權(quán)的組織的含義 法律法規(guī)授權(quán)的組織是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家行政機(jī)關(guān)組織。 二、被授權(quán)組織的條件和范圍 三、被授權(quán)組織的法律地位 二、被授權(quán)組織的條件和范圍 （一）被授權(quán)組織應(yīng)具備的條件： ? 相應(yīng)組織應(yīng)與所授權(quán)行使的行政職能無利害關(guān)系。 ? 相應(yīng)組織應(yīng)具備了解和掌握與所行使行政職能有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識的工作人員 ? 相應(yīng)組織應(yīng)具備行使所授行政權(quán)能所需要的基本設(shè)備和條件 ? 對于某些特別行政權(quán)能，被授權(quán)組織還應(yīng)具備某些特別的條件，如保密、安全、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)以及工作人員的特殊素質(zhì)要求等。 （二）被授權(quán)組織的范圍 ? 基層群眾性自治組織 ? 行業(yè)組織 ? 工青婦等社會(huì)團(tuán)體 ? 事業(yè)單位 ? 企業(yè)組織 ? 行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu) 三、被授權(quán)組織的法律地位 ? 在行使法律、法規(guī)授權(quán)的行政職能時(shí) ? 在非行使行政職能時(shí) 第五節(jié) 行政委托情形下的行政主體 一、行政委托概述 二、受委托組織的含義 三、受委托組織的條件和范圍 四、受委托組織的法律地位 一、行政委托概述 ? 不是指行政機(jī)關(guān)相互間的委托，而是指行政機(jī)關(guān)委托行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)外的社會(huì)公權(quán)力組織或私權(quán)利組織行使某種行政職能、辦理某種行政事務(wù)。 ? 行政委托不同于法律、法規(guī)授權(quán)。法律、法規(guī)授權(quán)組織是以自己的名義行使職權(quán)，由自己對行使被授權(quán)行為負(fù)責(zé)，自身就是行政主體。 ? 在行政委托中，受委托組織是以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使職權(quán)，由委托行政機(jī)關(guān)對受委托組織的行為負(fù)責(zé)，受委托組織不是行政主體，行政主體是委托行政機(jī)關(guān)。 二、受委托組織的含義 受委托組織是受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的 非國家行政機(jī)關(guān)的組織。 ? 受委托的組織不是行政機(jī)關(guān)，也不是其他國家機(jī)關(guān)； ? 受委托的組織只能根據(jù)委托行使一定行政職能，而不能行使一般的行政職能； ? 受委托組織行使一定的行政職能是基于行政機(jī)關(guān)的委托，而非基于法律、法規(guī)授權(quán)。 ? 受委托組織與委托行政機(jī)關(guān)的關(guān)系不同于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的委托、代理關(guān)系 ? 行政委托限于具體行政行為領(lǐng)域，抽象行政行為不能委托。 三、受委托組織的條件和范圍 （一）受委托組織的條件 ? 《 行政處罰法 》 第十九條 受委托組織必須符合以下條件： （一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織； （二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員； （三）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。 （二）受委托組織的范圍 ? 基層群眾性自治組織 ? 行業(yè)組織 ? 工青婦等社會(huì)團(tuán)體 ? 事業(yè)單位 ? 企業(yè)組織 ? 行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu) 四、受委托組織的法律地位 ? 受委托組織不是行政主體，它行使一定行政職能必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義，且由委托行政機(jī)關(guān)對其行為向外部承擔(dān)法律責(zé)任。 ? 在內(nèi)部法律關(guān)系中，享有相應(yīng)的法定權(quán)利和負(fù)有相應(yīng)的法定義務(wù)。 第六節(jié) 行政組織法 一、行政組織法概念、法律淵源 二、行政組織法的功能與基本原則 三、行政組織法的內(nèi)容與體系 一、行政組織法概念、法律淵源 （一）行政組織法的概念 ? 行政組織法是關(guān)于行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的法律規(guī)范的總稱，是管理管理者的法。 ? 行政組織法是規(guī)范和調(diào)整行政組織關(guān)系的法律規(guī)范的總和。 ? （教材）行政組織法是規(guī)范行政的組織過程和控制行政組織的法。 （二）我國行政組織法的法律淵源： ? 憲法關(guān)于行政權(quán)和行政組織的規(guī)定； ? 1982年 《 國務(wù)院組織法 》 和 1979年 《 地方人大和地方政府組織法 》 ； ? 單行法律中關(guān)于行政權(quán)和行政組織的規(guī)定； ? 有關(guān)行政組織的法律性和法規(guī)性文件。 ? “ 三定 ” 方案（職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制） 二、行政組織法的功能與基本原則 （一）行政組織法的功能： ? 為公共行政的組織提供法律支持： ? 保障行政組織的民主、理性和公正 ? 合理設(shè)定行政權(quán)（包括創(chuàng)設(shè)、分配和調(diào)整三個(gè)環(huán)節(jié)） ? 規(guī)范行政組織的設(shè)置（行政組織的結(jié)構(gòu)、攝制的標(biāo)準(zhǔn)、程序） ? 控制行政組織的規(guī)模 （二）行政組織法的基本原則： ? 依法組織原則 ? 依法分權(quán)原則 ? 組織效率原則 ? 民主和參與原則 三、行政組織法的內(nèi)容與體系 （一）行政組織法的內(nèi)容 1．基本概念：行政組織、行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)、行政主體、行政編制、 2．基本原則：依法、分權(quán)、效率、參與 3．基本制度：行政授權(quán)、行政委托、行政代理、行政協(xié)助 4．行政組織形態(tài)（行政主體制度） 5．行政權(quán)的內(nèi)容與形式 6．中央行政組織法 7．地方組織法 8．其他公務(wù)組織法 9．行政組織程序制度 （二）行政組織法的體系 ? 第一層次：行政組織基本法 ? 第二層次：分類組織法，三部分： 《 國務(wù)院組織法 》《 中央行政機(jī)關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)法 》 ； 《 地方組織基本法 》 ； 《 社會(huì)中介組織法 》 。 ? 第三層次：各中央行政機(jī)關(guān)設(shè)置法；省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織法及 《 地方財(cái)政法 》 ；行業(yè)組織法、社會(huì)團(tuán)體法。 ? 第四層次：各行政機(jī)關(guān)設(shè)置法規(guī)，具體規(guī)定各行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部構(gòu)成、各內(nèi)部機(jī)構(gòu)的主管事項(xiàng)、權(quán)限、人員定額。如 《 省組織條例 》 、 《 市組織條例 》 、 《 縣組織條例 》 。