【正文】 （ 1）制定主體是不同權(quán)力層級的國家行政機關(guān)，具有廣泛性和多樣性。 （四）行政行為的廢止 是指出現(xiàn)了法定的情形，如果行政行為繼續(xù)存在將會不合時宜且可能與法律相沖突，從而由有權(quán)機關(guān)依據(jù)法定程序終止行政行為的效力。 （二）行政行為的撤銷 行政行為的撤銷是指已經(jīng)生效的行政行為因為查出有一般違法情形而由有權(quán)機關(guān)給予撤銷并使之失去法律效力。主要表現(xiàn)為行政主體要求相對人履行特定的義務(wù)（以相對人負有義務(wù)為前提）。拘束力是對行政主體和相對人雙方而言的，對他人不具有拘束力。 ② 實質(zhì)確定力：是指 行政主體 不得任意改變自己所作的具體行政行為，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這一效力來源于法的安定性原則和誠信原則。也就是說，公定力是一種經(jīng)推定或假定的法律效力，而并不意味著具體行政行為的真正合法與否。 第三節(jié) 行政行為的效力 一、行政行為效力的含義 是指行政行為生效后，在法律上所能產(chǎn)生的影響或效果。 二、行政行為的生效 一般，行政行為自成立之時即生效。 （ 2）行為要件：是行使行政職權(quán)的活動。 第二節(jié) 行政行為的 成立、生效和合法要件 一、行政行為的成立 ：是行政行為已經(jīng)完成了作出的過程，具備了構(gòu)成要件，成為確定的法律行為。 （七）以行政行為是否需要采取某種法定的形式為標(biāo)準，分為要式行政行為與非要式行政行為。 （五）以行政行為是否改變現(xiàn)有的法律狀態(tài)為標(biāo)準分為作為行政行為與不作為行政行為。 （三）以 行政主體在適用行政法規(guī)范的受約束程度為標(biāo)準，分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。 內(nèi)部行政行為是行政機關(guān)對其系統(tǒng)內(nèi)部事務(wù)進行組織、管理的活動。喬占祥認為，鐵道部的通知的作出違反法定程序，依據(jù) 《 鐵路法 》 、 《 價格法 》 有關(guān)規(guī)定，制定 火車票價應(yīng)報經(jīng)國務(wù)院批準，而鐵道部未經(jīng)該程序?qū)徟瑫r，依據(jù) 《 價格法 》 有關(guān)規(guī)定，票價上浮應(yīng)召開價格聽證會，而鐵道部未召開聽證會，故請求法院判決撤銷“ 通知 ” 。兒童、學(xué)生、現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人票價不上浮。 該通知確定 2021年春節(jié)前（ 1月 13日至 22日）自廣州（集團）公司、北京、上海鐵路局始發(fā)、節(jié)后（ 1月 26日至2月 17 日）為成都、鄭州、南昌、上海鐵路局始發(fā)的部分直通客車票價上浮，其中新型空調(diào)列車上浮 20％，其他列車上浮 30％。 2021年 11月 8日，國家計委依據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，以計價格（ 2021）1960號 “ 關(guān)于部分旅客列車票價實行政府指導(dǎo)價有關(guān)問題的批復(fù) ” 批準了鐵道部的上述實施方案。并請示擬將原由國務(wù)院行使的 制定和調(diào)整鐵路客運票價的審批權(quán)部分授予國家計委的有關(guān)問題，包括 “ 跨局行使的旅客列車，由鐵道部負責(zé)確定浮動的區(qū)域、線路和時間，報國家計委批準后實施 ” 等請求授予權(quán)限的問題。 ? 喬占祥訴鐵道部鐵路旅客票價管理案 【 案情介紹 】 1999年 11月 8日，國家計委以計價格（ 1999）1862號文件向國務(wù)院請示關(guān)于對部分旅客列車運價實行政府指導(dǎo)計價的有關(guān)問題。 特點： （ 1） 對象的不特定性； （ 2）可反復(fù)適用性； （ 3）不可訴性。所謂法律意義或法律效果是指對他人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的行為。 法律要素。行政行為應(yīng)當(dāng)是行政主體運用行政職權(quán)所為的行為。行政行為應(yīng)當(dāng)是行政主體所為的行為。 四、行政相對人的義務(wù) 第三編 行政行為 第七章 行政行為 第一節(jié) 行政行為的概念和分類 一、行政行為的概念 行政行為是指行政主體運用行政權(quán)在實施行政管理活動中所作出的具有法律意義和法律效果的行為。 標(biāo)準：名義 +職權(quán)與職責(zé)要素 第六章 行政相對人 一、行政相對人的概念 行政相對人是指在行政法律關(guān)系中與行政主體互有權(quán)利義務(wù)的作為相對一方的個人和組織。 （ 3）行政職務(wù)關(guān)系是一種特殊的勞動法律關(guān)系。 ： （ 1）行政職務(wù)關(guān)系本質(zhì)上是一種基于法律規(guī)定的行政指定代理關(guān)系。 （三）其他行政公務(wù)人員 人員； ，經(jīng)行政機關(guān)認可而協(xié)助執(zhí)行公務(wù)的人員； 編制，也不由國家財政負擔(dān)工資福利的執(zhí)行公務(wù)的人員； 的人員等。 公務(wù)回避 :公務(wù)員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實體處理結(jié)果和程序的公正性，依法終止職務(wù)行為而由其他公務(wù)員來行使相應(yīng)的職權(quán)。 ，除警告、開除外，不得晉升工資檔次； ，并且沒有再發(fā)生違紀行為的，處分期滿后，解除處分； ，晉升工資、級別和職務(wù)不受影響，但被降級、撤職的不恢復(fù)原級別、職務(wù)。 ④ 處分 ： 公務(wù)員必須遵守紀律，不得有下列行為： ，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動； ，組織或者參加罷工； ，貽誤工作；拒絕執(zhí)行上級 依法作出 的決定和命令； ，打擊報復(fù)； ，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾； 、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利； ，浪費國家資財； ，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益； ； ； 、吸毒、賭博、迷信等活動； 、社會公德； ，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)； 、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸； 。 精神獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。 定期考核為不稱職的，應(yīng)降低一個職務(wù)層次任職。 ② 職務(wù)升降 公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級晉升。 定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基 本稱職、不稱職四個等次。 （ 6）公務(wù)員的管理： ①考核 德、能、勤、績、廉。 ，模范遵守社會公德；清正 廉潔，公道正派。 :保守國家秘密和工作秘密。 ，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職 3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職 2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。 禁止公務(wù)員兼職 : ，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。 ② 義務(wù) :遵守憲法和法律。 公務(wù)員認為機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的，可以向上級機關(guān)或者有關(guān)的專門機關(guān)提出控告。 、建議權(quán) 對機關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議。 公務(wù)員因公致殘的，享受國家規(guī)定的傷殘待遇。 ? 福利 :包括福利費、探親費、冬季取暖補貼、上下班交通費補貼。 住房、醫(yī)療補貼、補助。任何機關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。 ：新錄用人員在試用期內(nèi)進行； ：對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在任職前或者任職后一年內(nèi)進行； ：對從事專項工作的公務(wù)員進行； ：對全體公務(wù)員進行更新知識、提高工作能力的培訓(xùn)，其中對擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。 (5)公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù) ①權(quán)利： :非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。 ? ：達到退休年齡；完全喪失工作能力。 辭退以書面方式通知，被辭退的公務(wù)員 可以領(lǐng)取辭退費或失業(yè)保險。 :《 中華人民共和國公務(wù)員法 》 規(guī)定： 公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：（ 1）未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；（ 2）在涉密職位任職或者離開上述職位不滿脫密期限的；（ 3）重要公務(wù)尚未處理完畢，須由本人繼續(xù)處理的；（ 4）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪 司法程序尚未終結(jié)的。 ：領(lǐng)導(dǎo)因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的， 或者對重大事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。 不涉及到公務(wù)員身份的變化，這是轉(zhuǎn)任與調(diào)任最大的區(qū)別。 ? （ 3）公務(wù)員的變動 :國有企事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 ? 公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系 ? (一 )國家級正職：一級 (二 )國家級副職：四級至二級 (三 )省部級正職：八級至四級 (四 )省部級副職：十級至六級 (五 )廳局級正職：十三級至八級 (六 )廳局級副職：十五級至十級 (七 )縣處級正職：十八級至十二級 (八 )縣處級副職：二十級至十四級 (九 )鄉(xiāng)科級正職：二十二級至十六級 (十 )鄉(xiāng)科級副職：二十四級至十七級。 ? 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。聘任制公務(wù)員實行協(xié)議工資制。 聘任合同期限為一年至五年。 錄用制（考任制）公務(wù)員：主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員采用考試錄用方式。 委任制公務(wù)員是由國家權(quán)力機關(guān)或國家行政機關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定公務(wù)人員的任用人選，委派其擔(dān)任一定職務(wù)， 其實質(zhì)是由上級領(lǐng)導(dǎo)直接決定任用人選。 適用于各級政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，通過選舉產(chǎn)生，有任期。 綜合管理類公務(wù)員是指機關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的公務(wù)員。專業(yè)技術(shù)職位與需要專業(yè)技術(shù)知識的職位，不是一個概念。 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員是指機關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專門的技術(shù)支持與保障的公務(wù)員。 （ 2）分類： 、特點和管理需要劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員。 ? 公務(wù)員的特點 ①是個人； ②是履行公職的個人； ③納入國家行政編制； ④由國家財政負擔(dān)工資福利待遇； ⑤履職后果由所在單位承擔(dān)。 ? 兩種行政公務(wù)人員的區(qū)別： （ 1）所在組織不同 （ 2）確定身份的法律依據(jù)不同 （ 3）人員范圍不同 （二）國家行政機關(guān)公務(wù)員 ：是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。 第五章 行政公務(wù)人員 一、行政公務(wù)人員概述 （一）行政公務(wù)人員的概念和范圍 是指依法享有行政職權(quán)或受行政主體委托，能以行政主體的名義執(zhí)行行政公務(wù)，其行為后果歸屬于行政主體的個人。 2021年度的國家最高科學(xué)技術(shù)獎于 2021年 1月 18日頒發(fā)給鄭哲敏和王小謨。 （二）行政主體的分類： ：職權(quán)行政主體、授權(quán)行政主體、自治行政主體 ：中央行政主體、地方行政主體 是否有隸屬關(guān)系：外部行政主體、內(nèi)部行政主體 三、行政主體的行政職權(quán)與職責(zé) (一 )行政主體的行政職權(quán) ； ； ；； ； ； 、征用權(quán)； ； ； 權(quán)； ； 。 政職責(zé)，具有行政主體資格。包括經(jīng)法定授權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)、臨時機構(gòu)、派出機構(gòu)以及企事業(yè)單位、社會團體。 ? （ 1）行政機關(guān)的概念和特征 ? （ 2）行政機關(guān)的種類： 中央行政機關(guān)（國務(wù)院機構(gòu)組成） 地方行政機關(guān)（地方各級人民政府及職能部門、縣級以上地方各級人民政府的派出機關(guān)） ? （ 1）概念、特征 法定授權(quán)組織是依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)而享有行政權(quán)力、從事特定范圍的行政管理活動的組織。 （ 4）行政主體是能獨立承擔(dān)自己行為所產(chǎn)生法律責(zé)任的組織。 （ 2）行政主體是一種組織，個人不能成為行政主體。 問：吳某在法律上應(yīng)獲得怎樣對待？反映的行政法原理是什么？ 第二編 行政法主體 第四章 行政主體 第一節(jié) 行政主體概述 ? 一、行政主體的概念與特征 ：行政主體是指行政法律關(guān)系中與行政相對人互有權(quán)利義務(wù)的另一當(dāng)事人，是享有行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。鄉(xiāng)政府報縣政府批準，在村東南角占用四分土地批準其作為宅基地之用。 （ 3）財產(chǎn)保護，即撤銷、廢止或改變原來作出的行政行為，同時給相對人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償。 信賴保護方式：（ 1）程序保護，即行政機關(guān)改變或撤銷原來的行政行為，可能損害當(dāng)事人的信賴利益的，應(yīng)當(dāng)事先聽取當(dāng)事人的意見。 適用信賴保護原則的條件：