【正文】 機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)以外的組織的授權(quán)。 ? 。 ? 法律、法規(guī)授權(quán)組織作為行政主體應(yīng)具備兩個(gè)組織要件： ? ①該組織應(yīng)具有法人資格。 ? ⑤行政機(jī)關(guān)已有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 ? ③行政機(jī)關(guān)已被正式對(duì)外公告其成立。行政機(jī)關(guān)的組織要件一般應(yīng)包括以下內(nèi)容： ? ① 行政機(jī)關(guān)的設(shè)立有法律依據(jù)，屬于國(guó)務(wù)院行政組織序列。 ? 。 ? 。 二、受委托組織的法律地位 受委托組織不是行政主體，它行使一定行政職能必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義，并且由委托行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為向外承擔(dān)法律責(zé)任。 （二）范圍 基層群眾性自治組織：居民委員會(huì)、村民委員會(huì) 行業(yè)組織 工青婦等社會(huì)團(tuán)體 事業(yè)單位 行業(yè)性行政公司 有關(guān)的技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu) 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu) 三、被授權(quán)組織的法律地位 （一）被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)、規(guī)章所授行政職能時(shí)，是行政主體，具有與行政機(jī)關(guān)基本相同的法律地位； （二）被授權(quán)組織以自己名義行使法律、法規(guī)、規(guī)章所授職能，并由其本身就行使所授職能的行為對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任； （三）被授權(quán)組織在非行使行政職能的場(chǎng)合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。 二、被授權(quán)組織的條件和范圍 （一）條件： 相應(yīng)組織應(yīng)與所授權(quán)行使的行政職能無利害關(guān)系。 ? (4)經(jīng)授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體、群眾性組織及其他社會(huì)組織。 ? (2)經(jīng)授權(quán)的事業(yè)單位。如中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組和省級(jí)人民政府設(shè)置的職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組，就曾被授權(quán)為行政主體。如國(guó)務(wù)院就曾設(shè)有國(guó)家防汛救災(zāi)指揮部、經(jīng)濟(jì)鑒證類清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組、行政審批制度改革辦公室等臨時(shí)機(jī)構(gòu)。派出機(jī)關(guān)在法律上能以自己的名義行使行政權(quán)，是職權(quán)行政主體，且是地域性行政主體；派出機(jī)構(gòu)則只能成為授權(quán)行政主體，且只能是公務(wù)性行政主體。派出機(jī)關(guān)的職能是多方面的或綜合性的，相當(dāng)于一級(jí)政府；派出機(jī)構(gòu)則只限于管理某項(xiàng)專門的行政事務(wù)。派出機(jī)關(guān)是由各級(jí)人民政府設(shè)置的；派出機(jī)構(gòu)則由各級(jí)人民政府的職能部門設(shè)置。 派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)都屬于行政機(jī)關(guān)的派設(shè)性組織，但二者有嚴(yán)格區(qū)別。但行使所在機(jī)關(guān)的職權(quán)時(shí)，不能以自己的名義行使，而應(yīng)以所在機(jī)關(guān)的名義行使。 ? 經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，就獲得了行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為行政主體。 ? 此外，各級(jí)交通部門內(nèi)設(shè)的航政機(jī)構(gòu)和高速公路管理機(jī)構(gòu)； ? 縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的交通警察大隊(duì)和消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，都已被有關(guān)法律、法規(guī)授予行政主體資格。 內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律、法規(guī)授權(quán)情況下，可以成為行政主體。 ? 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)成為行政主體的情形有如下兩種： ? 、法規(guī)設(shè)立的專門性內(nèi)部機(jī)構(gòu)。 ? ⑨經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。 ? ⑦地方各級(jí)人民政府的職能部門。 ? ⑤國(guó)務(wù)院部、委管理的國(guó)家局。 ? ③國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。具體地說，行政主體包含以下十類： ? ①國(guó)務(wù)院。行政主體在對(duì)外管理中的法律地位是其權(quán)利義務(wù)的綜合體現(xiàn)。在行政法上，行政主體的地位包括兩部分： ? 。 《 中華人民共和國(guó)治安管理處罰法 》 ? ? 第 91條： ? 治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。一旦引起爭(zhēng)議，由公安機(jī)關(guān)應(yīng)訴，作為被告。 《 治安管理處罰法 》 授予了派出所有對(duì)違反治安管理的行為處以警告、500元以下罰款的權(quán)力。 ? 我國(guó)現(xiàn)行的行政主體主要有兩類： ? 一類是職權(quán)性行政主體，即行政機(jī)關(guān)； ? 一類是授權(quán)性行政主體，即法律法規(guī)授權(quán)的組織 派出所的法律地位 ? 在我國(guó)行政序列中，派出所屬于地方人民政府職能部門即公安部門的派出機(jī)構(gòu)，是 市公安機(jī)關(guān)派出具體負(fù)責(zé)一地治安管理工作的基層機(jī)構(gòu)，行使公安機(jī)關(guān)的部分權(quán)力。行政主體必須是能夠以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)的組織； （ 3）“責(zé)”。 小結(jié)： 行政主體資格的構(gòu)成要件 ? （ 1）“權(quán)”。 ? 。 ? 行政職責(zé)是義務(wù)，不能拋棄或違反，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 行政職權(quán) ? 一、行政立法權(quán) ? 二、行政命令權(quán) ? 三、行政處理權(quán) ? 四、行政監(jiān)督權(quán) ? 五、行政裁決權(quán) ? 六、行政強(qiáng)制權(quán) ? 七、行政處罰權(quán) ? 行政職責(zé) 行政職責(zé)是行政主體在行使職權(quán)過程中必須承擔(dān)的法定義務(wù)。主要包括：先行處置權(quán)、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)和推定有效權(quán)。 行政職權(quán)分為固有職權(quán)和授予職權(quán)。 與其他幾個(gè)概念的區(qū)別： 行政主體與行政法主體 行政主體與行政機(jī)關(guān) 行政主體與行政機(jī)構(gòu) ? (二 )行政主體的資格條件 ? 。 ? 。這一概念可以從以下幾方面把握： ? ，而不是個(gè)人。陳不服，認(rèn)為城市管理局和徐州市泉山區(qū)人民政府扣押財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施違法，于 2022年 1月 6日向江蘇省徐州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。 ? 3．促使政府行為理性、經(jīng)濟(jì)和效益。 ? 三、在我國(guó)確立比例原則的意義 ? 在我國(guó)，引進(jìn)比例原則并將其作為行政法的基本原則具有以下重要意義： ? 1．推動(dòng)我國(guó)法治的發(fā)展。 ? 3．狹義比例原則。 ? 2．必要性原則。一般認(rèn)為，比例原則包括以下三個(gè)具體原則： ? 1．適當(dāng)性原則。 ? 狹義比例原則要求行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)時(shí)，面對(duì)多數(shù)可能選擇之處置，應(yīng)就方法與目的關(guān)系權(quán)衡更有利者而為之。要求行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)時(shí) ,面對(duì)多種選擇，僅得擇取可達(dá)到所欲求之行政目的之方法而為之。 ? 在德國(guó)法中，廣義的比例原則包含適當(dāng)性原則、必要性原則和狹義比例原則。 ? 比例原則源自權(quán)利的基本性質(zhì)，體現(xiàn)公平正義的觀念，屬于行政法原則和精神的基本內(nèi)容之一，域外學(xué)界甚至將比例原則稱之為是 “行政法中的‘帝王條款” 四 比例原則 ? 一、比例原則的沿革與含義 ? 比例原則來自德國(guó)行政法，最早主要適用于警察行政領(lǐng)域。 ? 再次，依比例行政是依法行政的應(yīng)有之義。 ? 正如古希臘先哲所言，“公正，就是合比例；不公正，就是破壞比例。 ? 這種性質(zhì)對(duì)于行政權(quán)的運(yùn)作具有內(nèi)在的支配作用，這種支配作用就體現(xiàn)為行政手段與目的之間的均衡比例關(guān)系。 探討： 為什么要適用比例原則？ ? 首先，比例原則來自權(quán)利的基本性質(zhì)。 ? 從上面的分析可以看出，不運(yùn)用比例原則，本案的推理不能圓滿完成。 ? ，規(guī)劃局的處罰決定嚴(yán)重 違反比例原則 ，法院依法應(yīng)予變更。 ? 本案中，相對(duì)人損害與行政目的之間的比例關(guān)系是：拆除華達(dá)商廈第 45層一小部分與行政目的之間的均衡關(guān)系。 ? 規(guī)劃局在給華達(dá)公司造成較小損害就可以達(dá)到執(zhí)法目的的情況下，卻非要選擇給華達(dá)公司造成較大損害的方法。因此該處罰決定符合適當(dāng)性原則。 上述案例本是司法審查中適用比例原則的典型案例 分析與結(jié)論： ? 該案中，市規(guī)劃局采取的 手段 ：是責(zé)令拆除華達(dá)商廈第 45層； ? 行政 目的 是保護(hù)沿江大道的整體景觀，維護(hù)城市規(guī)劃； ? 華達(dá)公司受到的 損害 是商廈的第 4 5層被拆除。 ? 從法律期望的角度看，在行政執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵循比例原則，合理地行使自由裁量權(quán)，使具體行政行為不僅合法，而且合理。 ? 如警察使用槍支的目的在于制服犯人，若警察鳴槍示警后，犯人已畏服，則行政目的即已達(dá)到。 ? 第三， 相當(dāng)性原則 。 ? 意指在有多種同樣可達(dá)成行政目標(biāo)之方法可供選擇時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益侵害最小者，不能超出必要的限度，否則即違反必要性原則。 ? 如某公司長(zhǎng)期假冒他人專利產(chǎn)品，當(dāng)?shù)毓ど滩块T只定期收取罰款，而不禁止假冒專利產(chǎn)品的行為，工商部門采取的罰款方式實(shí)已淪為變相收費(fèi)，無助于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)市場(chǎng)秩序目的之實(shí)現(xiàn)。 ? 比例原則包含有三個(gè)次級(jí)原則： ? 第一，適當(dāng)性原則。 溯源 ? 比例原則始于 德國(guó) ，它由司法判例所確立，后被明文規(guī)定于法律條文，并為現(xiàn)時(shí)的葡萄牙、西班牙以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所接受，在其行政執(zhí)法與行政訴訟中得到了不同程度的適用。 ? 我們認(rèn)為，真正的理由在于法院對(duì)行政法上的 比例原則 的自覺感受和不自覺的運(yùn)用。 ? 在本案的判決理由中并未給予明確的闡釋和解答。 ? 然而，該判決理由中使用的一個(gè)相當(dāng)模糊的表述 —— “ 明顯超出了必要限度”，卻使判案理由顯得不夠縝密、周詳。 評(píng)判： ? 本案在實(shí)體處理（即判決結(jié)果）方面是很妥當(dāng)?shù)模瑺?zhēng)訟雙方均服判息訴就是明證。 ? 根據(jù) 《 行政訴訟法 》 第 54條（ 4）項(xiàng)、 《 城市規(guī)劃法 》 第 40條的規(guī)定，法院判決將處罰決定變更為： ? 拆除華達(dá)商廈 45層的遮擋武陵閣的部分，對(duì)違法建設(shè)的其余部分處以罰款。 爭(zhēng)議焦點(diǎn) ? ，是否屬違法建設(shè)？ ? ，還是拆除華達(dá)商廈 45層的遮擋武陵閣的部分？ ? 法院經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查確認(rèn)：華達(dá)商廈第 45層只有一小部分遮擋了武陵閣。 ? 根據(jù) 《 城市規(guī)劃法 》 第 40條規(guī)定，限華達(dá)商廈 60日內(nèi)整體拆除商廈的第 45層。 ? 規(guī)劃局察知，即向華達(dá)公司作出了行政處罰決定。 其后華達(dá)公司又申請(qǐng)?jiān)鼋▋蓪?，但未獲批準(zhǔn)。 ? 。 ? 除行政復(fù)議、信訪、行政仲裁、行政監(jiān)察等相對(duì)熟悉的制度外，還應(yīng)： ? 。 ? ，加強(qiáng)司法權(quán)力，全面審查具體行政行為?！? （三）立法控制 ? 應(yīng)當(dāng)從立法技術(shù)上對(duì)自由裁量的腐化和控制，包括： ? ，抽象行政行為規(guī)范化。 （二）行政程序的控制 ? 行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)表明，行政自由裁量權(quán)出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)是因?yàn)樗哪嫦蜻\(yùn)行或越軌運(yùn)行，即不按預(yù)先設(shè)置的方式、方法、步驟運(yùn)行。行政自由裁量權(quán)不是憑空產(chǎn)生的，說到底是法律授予的，是法定的；法定的權(quán)力必須根據(jù)并符合法律的要求去行使。自由裁量給予了行政更多的權(quán)力，因此也應(yīng)受到更多的限制。 ? 歷史學(xué)家阿克頓勛爵曾說：“權(quán)力有腐敗的趨勢(shì)，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗” ，從古到今，腐敗發(fā)生在所有的國(guó)家，而且形式各不相同，但相同的是它是權(quán)力的專利，自由裁量權(quán)并不例外。 ? ，為了維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，行政機(jī)關(guān)可超越法律的限制采取適當(dāng)?shù)木o急措施，這種情況就是我們所說的應(yīng)急性原則。行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的合理解釋，采取具體措施，行使自由裁量權(quán)。這種自由裁量權(quán)很大，只要該行政機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的職權(quán)，它采取的措施，當(dāng)屬合理。 ? 但要實(shí)現(xiàn)行政法治，又 必須對(duì)行政自由載量權(quán)加以一定的控制。 不論在哪個(gè)國(guó)家，行政自由裁量權(quán)都是存在的， 只是范圍和監(jiān)督制約的方式不同而已。 ? 合法性原則適用于一切行政領(lǐng)域，而合理性原則主要適用于自由裁量領(lǐng)域。（行政應(yīng)急性原則） ? 行政合理性原則是行政法治原則的另一重要組成部分，它與合法性原則共同構(gòu)成行政法的基本原則。 合法行政 職權(quán)法定 依法的規(guī)定行政 法律優(yōu)先 法律保留 （二）行政合理性原則 ? 又稱行政適當(dāng)性原則，是指行政主體在行使自由裁量權(quán)時(shí)，其行政決定要客觀、適度、符合理性。 ? 行為有據(jù)。 法律保留。 ? 二者即相互依存，又相互對(duì)立。 行政權(quán)的來源 ? 行政機(jī)關(guān)（ 行政權(quán) ） 公民 代表 代表機(jī)關(guān) 司法機(jī)關(guān)（司法權(quán)） 公民權(quán)利 立法機(jī)關(guān) 權(quán)力機(jī)關(guān) 民意機(jī)關(guān) 選舉 組成 行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系 ? 公民權(quán)利是行政權(quán)得以產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)（源于公民權(quán)利），行政權(quán)是公民權(quán)利得以保障的手段。 ? 行政合法性原則要求包括了實(shí)體合法與程序合法兩方面的內(nèi)容。 ? 折衷說 ? 這一學(xué)說認(rèn)為行政法具有控權(quán)和保權(quán)的雙重作用，既是控制政府權(quán)力的法，也是保障國(guó)家行政管理的法。其主要觀點(diǎn)是，認(rèn)為行政法是在各行政領(lǐng)域內(nèi)規(guī)范被管理者行為，用以保障國(guó)家行政權(quán)的順利行使，維護(hù)國(guó)家行政管理秩序的一個(gè)部門法。我們認(rèn)為行政法的作用是多方面的。認(rèn)為行政法的主要作用是為個(gè)人提供服務(wù)。行政法既能保障行政管理的有效實(shí)施，又能保護(hù)公民等一方的合法權(quán)益。 ? 。 ? 。 ? 二、行政法的作用 ? 關(guān)于行政法的作用不同觀點(diǎn)有四種： ? 。 ? ②行政法是重要的公法部門之一。