【正文】 一定的證明文書(shū) ， 允許其享有某種資格或具備某種能力的許可 ， 如律師證 、 會(huì)計(jì)師執(zhí)照 、 駕駛執(zhí)照等 。 ? （ 1） 以許可的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn) ， 分為行為許可和資格許可： ? 行為許可是指允許符合條件的申請(qǐng)人從事某項(xiàng)活動(dòng)的許可 ， 如生產(chǎn) 、 經(jīng)營(yíng)許可 。 ? 行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng) ，依照有關(guān)法律 、 法規(guī)的規(guī)定 ， 通過(guò)頒發(fā)許可證 、執(zhí)照或批準(zhǔn) 、 登記 、 認(rèn)可等方式 ， 允許其從事某項(xiàng)活動(dòng) ， 行使某項(xiàng)權(quán)利 ， 獲得某種資格和能力的具體行政行為 。 ? 根據(jù)我國(guó)憲法 、 組織法以及有關(guān)法律 、 法規(guī)的規(guī)定 ， 我國(guó)行政 立法主體為： ? （ 1） 國(guó)務(wù)院 ? （ 2） 國(guó)務(wù)院各部門(mén) ? （ 3） 省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府和較大市的人民政府 第十一章 行政許可 ? 要求：明確行政許可的涵義；掌握行政許可的分類；弄清我國(guó)行政許可機(jī)關(guān)及其權(quán)限劃分；了解行政許可權(quán)的構(gòu)成與行政許可的程序。 ? ２ 、 行政立法主體及立法權(quán)限劃分 。（ c）行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。 ? B． 行政立法的立法性質(zhì) ? 行政立法的立法性質(zhì)主要表現(xiàn)在：（ a）行政立法是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家以國(guó)家名義制定行政法律規(guī)范的活動(dòng)。 ? （ 2） 行政立法的特點(diǎn) ? 行政立法既有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為。 行政立法必須經(jīng)過(guò)起草 、 征求意見(jiàn) 、 討論 、 通過(guò)和公布等立法程序 。 ? B． 行政立法是行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和嚴(yán)格的立法程序所為的行為 。 ? （ 1） 行政立法的概念 ? 行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序 ， 制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng) 。 第十章 行政立法 ? 要求：明確行政立法的概念與特征；了解行政立法的基本原則，立法程序和立法技術(shù)；弄清行政立法體制及立法權(quán)限劃分。 ? 行政程序的基本原則 。行為的程序是否合法影響著行政行為實(shí)體的合法性 ? 程序合法要求： ? A． 行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度 。 ? （ 3） 程序合法 ? 程序是實(shí)施行政行為所經(jīng)過(guò)的步驟、時(shí)限方式等。 ? B． 行為有明確的依據(jù) ， 正確適用了法律 、法規(guī) 、 規(guī)章和其他規(guī)范性文件 。 并且該行政主體應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)置的行政機(jī)關(guān)或是依法被授予行政職權(quán)的組織 。 ? （ 1） 主體合法 ? 所謂主體合法是指作出行政行為的組織必須具有行政主體資格 ， 能以自己的名義作出行政行為 ， 并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任 。 這種強(qiáng)制性與單方意志性是緊密聯(lián)系在一起的 ， 沒(méi)有行政行為的強(qiáng)制性 ， 就無(wú)法實(shí)現(xiàn)行政行為的單方意志性 。 ? （ 4） 行政行為是以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的 ， 帶有強(qiáng)制性 ， 行政相對(duì)方必須服從并配合行政行為 。 ? （ 3） 行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性 ， 不必與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意 ， 即可依法自主作出 。 行政行為的概念包括以下幾層含義： （ 1） 行政行為是行政主體所為的行為 （ 2） 行政行為是行使行政職權(quán) ， 進(jìn)行行政管理的行為 （ 3） 行政行為是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為 ? ? 行政行為的特征是： ? （ 1） 行政行為是執(zhí)行法律的行為 ， 任何行政行為均須有法律根據(jù) ， 具有從屬法律性 ， 沒(méi)有法律的明確規(guī)定或授權(quán) ， 行政主體不得作出任何行政行為 。 ? １ 、 行政行為的概念和特征 。 C．上級(jí)行政機(jī)關(guān) ? 根據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。 （1）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ? A．審判機(jī)關(guān) B．檢察機(jī)關(guān) ? （ 3）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ? A．行政監(jiān)察機(jī)關(guān) 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)主要是對(duì)國(guó)家公務(wù)員遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督。 （ 1）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ? 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式主要有以下三種： A．法律監(jiān)督 ? B．工作監(jiān)督 ? C．人事監(jiān)督 ? 2）國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 司法機(jī)關(guān)即審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。 行政法制監(jiān)督是由主體、對(duì)象和內(nèi)容三部分構(gòu)成的。 行政法制監(jiān)督是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織依法對(duì)行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法行為所進(jìn)行的監(jiān)督。 （ 1）行政相對(duì)方的權(quán)利 A．提出申請(qǐng)的權(quán)利 B．參與行政管理的權(quán)利 C．聽(tīng)證的權(quán)利 D．了解情況的權(quán) E．申請(qǐng)行政法上的救濟(jì)的權(quán)利 （ 2）行政相對(duì)方的義務(wù) A．服從行政管理的義務(wù) B．協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù) C．遵循法定程序要求的義務(wù) 第八章 行政法制監(jiān)督主體 ? 要求：明確行政法制監(jiān)督的含義及其構(gòu)成，掌握行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督方式。 ? 2．行政相對(duì)方的法律地位。 ? （ 2）直接相對(duì)方與間接相對(duì)方依據(jù)行政相對(duì)方與行政主體的行政行為的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以 分為直接相對(duì)方與間接相對(duì)方。 根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)行政相對(duì)方進(jìn)行不同的分類。被委托的組織必須在委托的職權(quán)范圍內(nèi)，行使行政職權(quán)，履行行政職責(zé) . 第七章 行政相對(duì)方 ? 要求：明確行政相對(duì)方的概念及其法律地位，了解行政相對(duì)方的分類。 ? 被授權(quán)組織和被委托組織的法律地位 ? （ 1）被授權(quán)組織的法律地位。 行政委托中的委托事項(xiàng)必須在行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，不能超出行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)范圍。 ? （ 2）行政委托，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，將某項(xiàng)行政職能委托給某一機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織辦理的行為。 （ 1）行政授權(quán)是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部或全部授給非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織行使的法律行為。 第六章 被授權(quán)的組織和被委托的組織 ? 要求：明確行政授權(quán)與行政委托的概念與特征；了解被授權(quán)組織的類型；弄清行政委托的條件，被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別；掌握被授權(quán)組織和被委托組織的法律地位。 ? 職務(wù)關(guān)系的消滅，是指由于發(fā)生某些事實(shí)或行為致使職務(wù)關(guān)系不能繼續(xù)存在。即行政機(jī)關(guān)通過(guò)招聘渠道吸收工作人員。政府部門(mén)的一般工作人員由人事部門(mén)直接調(diào)任。即有權(quán)機(jī)關(guān)任命公民擔(dān)任行政公職。即由權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)選舉產(chǎn)生行政職務(wù)。 作為公民的公務(wù)員在法律地位上有下列特點(diǎn)： 他享受憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，同時(shí)履行憲法和法律要求公民履行的各種義務(wù) . ? （ 3）行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生： 在我國(guó)，行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序。 ? ? （ 2）公務(wù)員的法律地位 公務(wù)員法律地位，便是指公務(wù)員在各種法律關(guān)系中享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的綜合表 現(xiàn)。 ? 1）公務(wù)員是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，除 工勤人員以外的工作人員。 ? 一般說(shuō)，有如下幾種形式： 首長(zhǎng)制和委員會(huì)制 ,層次制與職能制 ,