【正文】 爭(zhēng)議、減輕當(dāng)事人訟累、節(jié)約司法資源，有必要依當(dāng)事人的選擇，將相關(guān)民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的爭(zhēng)議納入一并審理的范圍。（3）民事爭(zhēng)議當(dāng)事人在行政訴訟中一并提出了解決民事爭(zhēng)議的訴訟請(qǐng)求。二是化工廠與附近居民之間的環(huán)境侵權(quán)的民事法律關(guān)系，化工廠應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)居民的民事賠償責(zé)任。特別提示行政訴訟與刑事訴訟的關(guān)系1終結(jié)訴訟。法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)劉某此前還有一個(gè)盜竊犯罪行為，因?yàn)樵撔淌路缸镄袨榕c正在審理的行政案件之間并無關(guān)聯(lián)，則法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)案件審理，并將刑事方面的材料移送司法機(jī)關(guān)。故B、C正確。當(dāng)然，如果行政機(jī)關(guān)在行政管理中沒有行使自己的行政職權(quán)，而是處于被管理的行政相對(duì)人地位，則也有權(quán)提起行政訴訟。（2）附帶。2遭受侵犯的權(quán)益不局限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，而應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人的各種合法權(quán)益。同時(shí)，實(shí)行征收、征用，需要遵守三個(gè)原則：一是公共利益需要；二是依照法定程序；三是依法給予補(bǔ)償。11行政協(xié)議?！?1國家行為。3內(nèi)部行政行為。《出境入境管理法》第64條規(guī)定：“外國人對(duì)依照本法規(guī)定對(duì)其實(shí)施的繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動(dòng)范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，該行政復(fù)議決定為最終決定。下列哪些說法是正確的?（2006年試卷二第90題）BCA縣公安局的行為有刑事訴訟法明確授權(quán)，依法不屬于行政訴訟的受案范圍B縣公安局的行為屬于以辦理刑事案件為名插手經(jīng)濟(jì)糾紛，依法屬于行政訴訟的受案范圍C乙公司有權(quán)提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)縣公安局行為違法并請(qǐng)求國家賠償，法院應(yīng)當(dāng)受理D甲公司獲得乙公司還款是基于兩公司之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，乙公司的還款行為有效［破題要領(lǐng)］①公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照《刑事訴訟法》的明確授權(quán)實(shí)施的行為，不屬于行政訴訟的受案范圍。（2）仲裁行為。這就意味著一個(gè)當(dāng)事人任何時(shí)候都可以通過申訴的方式將任何一個(gè)行政行為提交行政機(jī)關(guān)或者法院重新審查，這不僅不利于行政法律關(guān)系的穩(wěn)定，也不利于行政相對(duì)人對(duì)行政行為的信任。當(dāng)然，如果該方便面企業(yè)因?yàn)檫`反通知規(guī)定而被行政機(jī)關(guān)行政處罰，則該企業(yè)可以對(duì)行政處罰行為提起訴訟，也可以在同時(shí)一并就通知提請(qǐng)法院審查。二是權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)，即自身的合法權(quán)益，而不僅局限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。特別提示在我國，專門法院和人民法庭既不審理也不執(zhí)行行政案件。2被告為縣級(jí)以上政府的案件。四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題”。③行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定。第19條對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。李某不服，向省公安廳申請(qǐng)復(fù)議，后者維持了沒收決定。這類案件適用專屬管轄的規(guī)定，由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄，便于受訴法院調(diào)查、勘驗(yàn)、收集證據(jù)和進(jìn)行正確、及時(shí)審理。例1經(jīng)過復(fù)議的案件，法律規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)所在地和最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院都有管轄權(quán)。二是既有人身自由又有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政案件?！北景钢兴文车挠H戚與本案中扣留行為之間并無利害關(guān)系，不能成為案件的第三人?！北景钢锌哿魧儆谛姓?qiáng)制措施，B選項(xiàng)中的甲縣法院屬于原告所在地，C選項(xiàng)中的乙縣法院屬于被告所在地，都有管轄權(quán)。所謂經(jīng)常居住地，是指公民離開住所地連續(xù)居住滿1年以上的地方，但就醫(yī)住院的除外。即同一案件所涉及的財(cái)產(chǎn)所在地或侵權(quán)行為發(fā)生地分布在不同法院的轄區(qū)內(nèi)，這些法院都有管轄權(quán)。因不動(dòng)產(chǎn)而提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的法院管轄。一般地域管轄采取了“原告就被告”原則。（2）復(fù)議維持案件，雖然是由原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告，但是，法院應(yīng)當(dāng)主要審查原行政行為，案件的訴訟標(biāo)的和法律關(guān)系與原機(jī)關(guān)的聯(lián)系更為緊密，所以，由原機(jī)關(guān)確定級(jí)別管轄，符合實(shí)際情況，有利于實(shí)現(xiàn)司法便利。孫某不服，向法院起訴。（四）WTO行政案件WTO行政案件包括國際貿(mào)易案件、反傾銷案件、反補(bǔ)貼案件等行政案件?？紤]到為當(dāng)前改革預(yù)留空間，新法作出了這一修改?！睋?jù)此，除法律規(guī)定由上級(jí)法院管轄的特殊情形之外，行政案件都應(yīng)由基層法院負(fù)責(zé)管轄。”因此，申請(qǐng)獲取政府信息，行政機(jī)關(guān)拒絕提供或者逾期不予答復(fù)的，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)有關(guān)政府信息公開的其他行政行為不服而提起行政訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)予以受理。但是，如果勞動(dòng)行政部門作出的關(guān)于責(zé)令用人單位支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金的行政處理決定，當(dāng)事人既不履行又不申請(qǐng)復(fù)議或者起訴的，勞動(dòng)行政部門可以依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。重復(fù)處理行為又稱為重復(fù)處置、重復(fù)處分，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民的申請(qǐng)或者申訴，對(duì)原有的生效行政行為作出的沒有任何改變的二次決定。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。一般來說，公安機(jī)關(guān)作出刑事司法行為的，需要根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，履行比較完整的刑事訴訟程序；公安機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，則一般是依據(jù)《治安管理處罰法》以及其他相關(guān)法律中關(guān)于行政行為程序的規(guī)定等。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。所以，該行為是可以直接提起訴訟的具體行政行為。（4）農(nóng)村集體土地行政案件。9“三亂”行為。對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的。3權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。同時(shí)，李某是否有委托代理權(quán)限，也不屬于本案審理的對(duì)象。3繼續(xù)審理。第一審人民法院應(yīng)當(dāng)將全部案卷一并移送第二審人民法院，由行政審判庭審理。（3）當(dāng)事人主動(dòng)提出一并解決民事賠償問題的請(qǐng)求。行政裁決案件附帶解決民事爭(zhēng)議的條件：（1）行政機(jī)關(guān)作出的是行政裁決行為。例1前者比如行政相對(duì)人李某對(duì)因?yàn)轳{車闖紅燈的違法行為被公安機(jī)關(guān)罰款200元而不服提起行政訴訟，此案只涉及行政機(jī)關(guān)公安局與行政相對(duì)人李某之間的行政爭(zhēng)議，并無其他關(guān)系人或法律關(guān)系的存在。2適用的范圍：具體列舉為，關(guān)于期間、送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡(jiǎn)易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對(duì)行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督。d)根據(jù)十八屆四中全會(huì)決定的精神，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)健全政府法律顧問制度。為此，新法重申法院獨(dú)立受理行政案件，不受行政機(jī)關(guān)及其工作人員的干預(yù)、阻礙。可見，訴訟緣起于爭(zhēng)議，終止于爭(zhēng)議的解決，沒有行政主體與利害關(guān)系人之間的行政爭(zhēng)議，不是為了解決行政爭(zhēng)議，何來的行政訴訟呢？故，行政訴訟的基本目的就在于通過對(duì)行政案件的審理和裁判，以達(dá)到解決行政爭(zhēng)議之目的。行政司法是行政機(jī)關(guān)就行政相對(duì)人之間的民事糾紛所作出的調(diào)解、裁決等行為；行政復(fù)議是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原行政機(jī)關(guān)作出的行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查的行為。二、行政訴訟的特征1行政訴訟是通過審查行政行為合法性的方式解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。新《行政訴訟法》第1條規(guī)定“為保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。所以，行政訴訟法最重要的目的就是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。其次，要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人注意培養(yǎng)依法應(yīng)訴的能力，能夠在法庭上直面作為原告的人民群眾。因此，國家建立行政訴訟的目的就在于用司法權(quán)來監(jiān)督和制約行政權(quán)。最高院《關(guān)于適用行政訴訟法若干問題的解釋》第17條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織請(qǐng)求一并審理行政訴訟法第61條規(guī)定的相關(guān)民事爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。2特點(diǎn)（1）行政訴訟附帶民事訴訟實(shí)質(zhì)是兩種不同性質(zhì)訴訟的合并。如果當(dāng)事人沒有提出解決民事爭(zhēng)議的訴訟請(qǐng)求，即使行政裁決行為違法，法院也只能作出撤銷并責(zé)令重作的判決。在行政訴訟過程中，原告居民如果請(qǐng)求法院一并解決化工廠的民事賠償責(zé)任，法院可以將行政訴訟與民事訴訟一并審理。當(dāng)事人只有一個(gè)違法行為，行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出行政處理或處罰，當(dāng)事人不服提起行政訴訟。命題角度行政訴訟法的立法目的重點(diǎn)掌握：（1）首要目的；（2）基本目的；（3）核心目的；（4）特有目的。第十一章 行政訴訟的受案范圍受理的案件不受理的案件法律列舉的受案范圍：⑴行政處罰案件；⑵強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行案件；⑶行政許可案件；⑷行政確認(rèn)案件；⑸征收征用及其補(bǔ)償案件；⑹行政不作為案件；⑺經(jīng)營自主權(quán)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)案件；⑻濫用權(quán)力排除或限制競(jìng)爭(zhēng)案件；⑼“三亂”案件；⑽行政給付案件、⑾行政協(xié)議案件（行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。作為行政訴訟的被告，只能是在行政管理法律關(guān)系中處于行政主體地位的行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。當(dāng)事人必須是在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查，不得直接就規(guī)范性文件提起訴訟。二、列舉式（一）肯定式列舉法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：1行政處罰行為。 6不作為。根據(jù)最高院《關(guān)于適用行政訴訟法若干問題的規(guī)定》之規(guī)定，所謂行政協(xié)議，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。國家行為是指國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實(shí)施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。內(nèi)部行政行為包括針對(duì)內(nèi)部組織的行為和針對(duì)內(nèi)部個(gè)人的行為，前者如行政主體對(duì)其下屬機(jī)構(gòu)的設(shè)置、合并、調(diào)整的行為，以及行政機(jī)關(guān)之間內(nèi)部的公文來往；后者是指人事處理行為。其他境外人員對(duì)依照本法規(guī)定對(duì)其實(shí)施的遣送出境措施不服，申請(qǐng)行政復(fù)議的，適用前款規(guī)定。公安機(jī)關(guān)具有行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的雙重身份，因此，其行為也有行政行為與司法行為兩種。法律規(guī)定的仲裁行為是指行政機(jī)關(guān)或者被授權(quán)組織，根據(jù)全國人大及其常委會(huì)制定的法律，對(duì)當(dāng)事人之間的民事糾紛依照法定程序作出具有法律效力的仲裁行為。當(dāng)然，經(jīng)過重復(fù)處理之后，如果當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)原行為還在訴訟時(shí)效之內(nèi)的，則可以就原行為向法院提起行政訴訟。③關(guān)于C選項(xiàng)，甲經(jīng)市環(huán)保局批準(zhǔn)設(shè)立一化工廠，附近居民與該行政許可行為之間存在利害關(guān)系，所以，居民申請(qǐng)市環(huán)保局公開許可決定而遭到拒絕，依據(jù)《行政許可訴訟規(guī)定》第2條規(guī)定，居民有權(quán)就該拒絕行為提起行政訴訟。二、列舉式標(biāo)準(zhǔn)命題角度肯定式列舉重點(diǎn)掌握如下行為：行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、征收、征用以及補(bǔ)償協(xié)議、不作為、行政給付、違法要求履行義務(wù)、行政裁決、行政確認(rèn)、濫用行政權(quán)力排除或限制競(jìng)爭(zhēng)行為、行政檢查、行政協(xié)議、影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的準(zhǔn)行政行為（包括受理行為、通告行為等）、侵害公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)行為、國家貿(mào)易、反傾銷、反補(bǔ)貼、政府信息公開、行政復(fù)議。 中級(jí)法院的管轄 《行政訴訟法》第15條中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：（一）對(duì)國務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；（二）海關(guān)處理的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；（四）其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。 “縣法院審不了縣政府”已經(jīng)成為我國行政審判的一種現(xiàn)狀。為了給實(shí)踐預(yù)留改革的空間，避免阻礙改革，新法作出了這一規(guī)定?？h政府在征收總額中補(bǔ)充列入遺漏的費(fèi)用，作出了對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定，故該復(fù)議決定違法，C正確。第20條因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。李某提起行政訴訟。例1鐘某在北京市朝陽區(qū)有一四合院，被主要辦公地點(diǎn)位于海淀區(qū)的北京市住建委認(rèn)定為違章建筑，該委由此對(duì)鐘某作出罰款5萬元的行政處罰決定，鐘某不服準(zhǔn)備提起行政訴訟，則鐘某應(yīng)當(dāng)向海淀區(qū)法院提起訴訟，還是向朝陽區(qū)法院提起訴訟？例2 鐘某在北京市朝陽區(qū)有一四合院，被主要辦公地點(diǎn)位于海淀區(qū)的北京市住建委認(rèn)定為違章建筑，該委由此對(duì)鐘某作出限期自行拆除房屋的行政處罰決定，鐘某不服準(zhǔn)備提起行政訴訟，則鐘某應(yīng)當(dāng)向海淀區(qū)法院提起訴訟，還是向朝陽區(qū)法院提起訴訟？［辨析］不動(dòng)產(chǎn)案件的確定標(biāo)準(zhǔn)是行政行為影響到當(dāng)事人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)，并不是所有案件中出現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)的都屬于不動(dòng)產(chǎn)案件。例2涉及限制人身自由的行政案件，法律規(guī)定，原告所在地和被告所在地法院都有管轄權(quán)。行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)對(duì)相對(duì)人既實(shí)施限制人身自由的強(qiáng)制措施或拘留的處罰，又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施沒收的處罰或者采取扣押的行政強(qiáng)制措施的，相對(duì)人對(duì)上述行為均不服的，既可以向被告所在地法院提起訴訟，也可以向原告所在地法院提起訴訟，受訴法院可一并管轄。故D選項(xiàng)錯(cuò)誤。③根據(jù)《行政訴訟法》第19條規(guī)定，“對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地法院管轄。原告所在地，包括原告的戶籍所在地（也即原告住所地）、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。二是訴訟客體方面的原因。其最大的特點(diǎn)就在于管轄上的排他性。一、一般地域管轄一般地域管轄，又稱“普通地域管轄”，是指按照最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地確定的管轄。由于復(fù)議機(jī)關(guān)較原機(jī)關(guān)高，而且很多情況下都是縣級(jí)政府，如果以復(fù)議機(jī)關(guān)來確定級(jí)別管轄法院，可能會(huì)導(dǎo)致中級(jí)法院案件負(fù)擔(dān)過重?？h政府維持該決定，并在征收總額中補(bǔ)充列入遺漏的3000元未婚生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這類行政訴訟案件中的原告或者第三人為國外或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)或者臺(tái)灣地區(qū)的公民、法人或者其他組織。2014年8月31日，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定》，管轄有關(guān)專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、技術(shù)秘密等專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的第一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和行政案件。一、基層法院的管轄新《行政訴訟法》第14條規(guī)定：“基層人民法院管轄第一審行政案件。比如，上述列舉中雖然沒有規(guī)定政府信息公開行為的可訴性，但是由于《政府信息公開條例》第33條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。根據(jù)最高法院的司法解釋，勞動(dòng)行政部門作出的關(guān)于責(zé)令用人單位支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金的勞動(dòng)監(jiān)察指令書，不屬于可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為，法院也不受理此類案件。8重復(fù)處理行為。我國《治安管理處罰法