【正文】 2）內(nèi)部工作規(guī)程；（3）觀念表示。下列情形屬于行政訴訟受案范圍的是：CA縣政府提供良種果樹苗的信息，對(duì)村民提供栽培技術(shù)的宣傳教育，并作出決定，村民每種植一畝果樹，將獲得200元的獎(jiǎng)勵(lì)。③關(guān)于C選項(xiàng)，甲經(jīng)市環(huán)保局批準(zhǔn)設(shè)立一化工廠，附近居民與該行政許可行為之間存在利害關(guān)系，所以，居民申請(qǐng)市環(huán)保局公開許可決定而遭到拒絕，依據(jù)《行政許可訴訟規(guī)定》第2條規(guī)定，居民有權(quán)就該拒絕行為提起行政訴訟。三、雙重兜底（一）其他合法權(quán)益新《行政訴訟法》第12條第1款第（十二）項(xiàng)規(guī)定：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：……認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。（二）其他法律、法規(guī)規(guī)定新《行政訴訟法》第12條第2款規(guī)定：“除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。重點(diǎn)整理一、概括式標(biāo)準(zhǔn)命題角度 用概括式標(biāo)準(zhǔn)判斷行政訴訟的受案范圍結(jié)合行政復(fù)議受案范圍中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比掌握。二、列舉式標(biāo)準(zhǔn)命題角度肯定式列舉重點(diǎn)掌握如下行為：行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、征收、征用以及補(bǔ)償協(xié)議、不作為、行政給付、違法要求履行義務(wù)、行政裁決、行政確認(rèn)、濫用行政權(quán)力排除或限制競(jìng)爭(zhēng)行為、行政檢查、行政協(xié)議、影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的準(zhǔn)行政行為（包括受理行為、通告行為等）、侵害公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)行為、國(guó)家貿(mào)易、反傾銷、反補(bǔ)貼、政府信息公開、行政復(fù)議。這種分工產(chǎn)生兩方面的法律效果；其一，對(duì)于審判機(jī)關(guān)來說，確定了同級(jí)法院之間審理行政案件的具體分工，明確了上下級(jí)法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限。確定面上的點(diǎn)，需要使用縱橫坐標(biāo)系，而級(jí)別管轄就相當(dāng)于縱坐標(biāo)，地域管轄就相當(dāng)于橫坐標(biāo)，當(dāng)在縱坐標(biāo)上確定了級(jí)別管轄的法院，并在橫坐標(biāo)上確定了地域管轄的法院之后，同時(shí)滿足兩者的法院相當(dāng)于縱橫坐標(biāo)系上的交點(diǎn)。這樣的管轄設(shè)置是為了便于當(dāng)事人行使訴權(quán)，參加行政訴訟。 中級(jí)法院的管轄 《行政訴訟法》第15條中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：（一）對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；（二）海關(guān)處理的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；（四）其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。另外，從海關(guān)的設(shè)置上看，許多地方只有分關(guān)一級(jí)，分關(guān)多數(shù)設(shè)在大中城市。特別提示新法中取消了“確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件”由中級(jí)法院管轄的規(guī)定。（二）被告級(jí)別高的案件1對(duì)國(guó)務(wù)院各部門所作的行政行為提起訴訟的案件。 “縣法院審不了縣政府”已經(jīng)成為我國(guó)行政審判的一種現(xiàn)狀。2社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件。為了保證排除行政機(jī)關(guān)的干預(yù)、阻礙，做到獨(dú)立公正審理裁判，解決行政糾紛，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)提高審級(jí)，一般由中級(jí)法院一審，影響特別重大的可以由高級(jí)法院一審。其中第一審國(guó)際貿(mào)易案件由中級(jí)以上法院管轄；第一審反傾銷和反補(bǔ)貼案件中，原告應(yīng)當(dāng)向高級(jí)法院起訴，高院在受理后既可以決定自行管轄，也可以指定其轄區(qū)內(nèi)的某一中級(jí)法院管轄。為了給實(shí)踐預(yù)留改革的空間，避免阻礙改革，新法作出了這一規(guī)定。②深圳證券交易所為行政訴訟被告或第三人的案件，應(yīng)當(dāng)由深圳證券交易所所在地的深圳市中院管轄，故B正確，不當(dāng)選?！并颉晨h計(jì)生委認(rèn)定孫某違法生育第二胎，決定對(duì)孫某征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)40000元。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（2010年試卷二第86題）BCA此案的被告應(yīng)為縣計(jì)生委與縣政府B此案應(yīng)由中級(jí)法院管轄C此案的復(fù)議決定違法D被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提交答辯狀［破題要領(lǐng)］①經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)是被告。縣政府在征收總額中補(bǔ)充列入遺漏的費(fèi)用，作出了對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定，故該復(fù)議決定違法，C正確。被告不提出答辯狀的，不影響法院的審理。理由在于：（1）復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審理作出復(fù)議維持決定，當(dāng)事人不服而起訴的，依法應(yīng)當(dāng)以原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告。第二節(jié) 地域管轄《行政訴訟法》第18條行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。第20條因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。地域管轄與級(jí)別管轄之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。當(dāng)然，一個(gè)行政案件，只有在確定了級(jí)別管轄和地域管轄之后，才最終確定了其管轄問題。行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。李某提起行政訴訟。③《行政訴訟法》第18條第1款規(guī)定：“行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。特殊地域管轄分為專屬管轄和共同管轄。這樣就排除了其他因素確定的管轄。例1鐘某在北京市朝陽區(qū)有一四合院，被主要辦公地點(diǎn)位于海淀區(qū)的北京市住建委認(rèn)定為違章建筑，該委由此對(duì)鐘某作出罰款5萬元的行政處罰決定，鐘某不服準(zhǔn)備提起行政訴訟，則鐘某應(yīng)當(dāng)向海淀區(qū)法院提起訴訟，還是向朝陽區(qū)法院提起訴訟？例2 鐘某在北京市朝陽區(qū)有一四合院，被主要辦公地點(diǎn)位于海淀區(qū)的北京市住建委認(rèn)定為違章建筑，該委由此對(duì)鐘某作出限期自行拆除房屋的行政處罰決定，鐘某不服準(zhǔn)備提起行政訴訟，則鐘某應(yīng)當(dāng)向海淀區(qū)法院提起訴訟，還是向朝陽區(qū)法院提起訴訟？［辨析］不動(dòng)產(chǎn)案件的確定標(biāo)準(zhǔn)是行政行為影響到當(dāng)事人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)，并不是所有案件中出現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)的都屬于不動(dòng)產(chǎn)案件。共同管轄是指兩個(gè)或兩個(gè)以上法院對(duì)同一行政案件都有管轄權(quán)的情形下確定管轄法院的制度。即同一案件中被告不止一個(gè)，這些被告在不同的法院轄區(qū)內(nèi)，被告所在地的各個(gè)法院都對(duì)案件有管轄權(quán)。例 市住建委對(duì)甲公司作出責(zé)令其限期自行拆除違法建筑物的處罰決定，該決定涉及甲公司分別位于該市A、B、C、D四個(gè)區(qū)的產(chǎn)品倉庫。例2涉及限制人身自由的行政案件，法律規(guī)定，原告所在地和被告所在地法院都有管轄權(quán)。由于這一規(guī)定對(duì)于原告而言是其選擇管轄的問題，故共同管轄也被稱為選擇管轄。對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起行政訴訟，由被告所在地或者原告所在地法院管轄。所謂被限制人身自由所在地，是指公民被羈押、被限制人身自由的場(chǎng)所所在地。行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)對(duì)相對(duì)人既實(shí)施限制人身自由的強(qiáng)制措施或拘留的處罰，又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施沒收的處罰或者采取扣押的行政強(qiáng)制措施的，相對(duì)人對(duì)上述行為均不服的，既可以向被告所在地法院提起訴訟，也可以向原告所在地法院提起訴訟，受訴法院可一并管轄。宋某認(rèn)為乙縣公安局的行為違法，提起行政訴訟?！贝颂幍目哿魧儆谛姓?qiáng)制措施，具有臨時(shí)性、單方性和非終局性，不屬于行政處罰。故BC選項(xiàng)正確。故D選項(xiàng)錯(cuò)誤。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（2009年試卷二第86題）ADA某區(qū)公安分局在給予張某拘留處罰后，應(yīng)及時(shí)通知其家屬B張某之妻為本案的第三人C本案既可以由某區(qū)公安分局所在地的法院管轄，也可以由黃某所在地的法院管轄D張某不符合申請(qǐng)暫緩執(zhí)行拘留的條件［破題要領(lǐng)］①公安機(jī)關(guān)決定給予被處罰人行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的。某區(qū)公安分局決定對(duì)張某拘留五日。法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴。③根據(jù)《行政訴訟法》第19條規(guī)定，“對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地法院管轄。行政訴訟的地域管轄中存在原告所在地加上被告所在地法院都有管轄權(quán)的情況，而這一規(guī)定比較細(xì)致，很多考生沒有掌握清楚而導(dǎo)致題目出錯(cuò)。這里需要注意兩點(diǎn)：①對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)所作出的行為必須是基于同一事實(shí)；②受理案件的法院是并案審理。因?yàn)樵娴娜松碜杂墒艿较拗?，參加訴訟活動(dòng)已十分不便，如果仍然要求原告只能向被告所在地法院提起訴訟，將會(huì)給原告帶來諸多不便，甚至可能剝奪原告的訴權(quán)。原告所在地，包括原告的戶籍所在地（也即原告住所地）、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。（1）限制人身自由的行政案件：“原告加被告”。對(duì)兩個(gè)以上法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇向其中一個(gè)法院提起訴訟。三是基于法律的直接規(guī)定。二是訴訟客體方面的原因。2共同管轄的原因。例2中，住建委作出的是拆除房屋的行政處罰決定，屬于典型的不動(dòng)產(chǎn)案件，在地域管轄上適用不動(dòng)產(chǎn)所在地專屬管轄規(guī)則，鐘某應(yīng)當(dāng)向朝陽區(qū)法院提起行政訴訟。不動(dòng)產(chǎn)案件主要有三類：一是因不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)而提起的訴訟；二是因違章建筑拆除而提起的訴訟；三是因污染不動(dòng)產(chǎn)（如污染魚塘、水流等）而提起的訴訟。其最大的特點(diǎn)就在于管轄上的排他性?！惫蔆D正確?！北景钢惺」矎d維持了市公安局的沒收決定，所以省公安廳和市公安局為本案的共同被告，A選項(xiàng)的本意是認(rèn)為只有復(fù)議機(jī)關(guān)省公安廳作為本案的被告，從這個(gè)角度來分析，故A錯(cuò)誤。在一次查驗(yàn)過程中，某市公安局認(rèn)定該車系走私車，予以沒收。一、一般地域管轄一般地域管轄，又稱“普通地域管轄”，是指按照最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地確定的管轄。而地域管轄則是從橫向上來確定同級(jí)法院之間對(duì)案件的管轄權(quán)限劃分，所解決的是案件應(yīng)由哪個(gè)地方的法院來管轄的問題。行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對(duì)上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。由于復(fù)議機(jī)關(guān)較原機(jī)關(guān)高，而且很多情況下都是縣級(jí)政府，如果以復(fù)議機(jī)關(guān)來確定級(jí)別管轄法院，可能會(huì)導(dǎo)致中級(jí)法院案件負(fù)擔(dān)過重。三、關(guān)于復(fù)議維持案件管轄法院的確定最高院《關(guān)于適用行政訴訟法若干問題的規(guī)定》第8條作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級(jí)別管轄。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向法院提交作出行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。②被告為縣級(jí)以上政府的案件由中級(jí)法院管轄，但以縣級(jí)政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外，故此案應(yīng)由中級(jí)法院管轄，B正確?？h政府維持該決定，并在征收總額中補(bǔ)充列入遺漏的3000元未婚生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。④專門法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其行政行為的案件。當(dāng)然，此處的“法律”應(yīng)當(dāng)是狹義的由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律。十八屆三中全會(huì)提出了探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。這類行政訴訟案件中的原告或者第三人為國(guó)外或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)或者臺(tái)灣地區(qū)的公民、法人或者其他組織。集團(tuán)訴訟是共同訴訟的一種特殊形式，其當(dāng)事人一方人數(shù)眾多，其訴訟標(biāo)的是同一種類，由其中一人或者數(shù)人代表相同權(quán)益人進(jìn)行訴訟，法院判決效力及于相同權(quán)益人的訴訟。所以，縣級(jí)以上（含縣級(jí)）政府當(dāng)被告的行政案件由中院管轄，提高審級(jí)，有利于減少地方政府的行政干預(yù)、阻礙，實(shí)現(xiàn)司法審判的獨(dú)立公正。這些行政行為引起的行政案件，一般都在中級(jí)法院轄區(qū)內(nèi)有重大影響或較為疑難、復(fù)雜或涉及較強(qiáng)的政策性和較高的專業(yè)技術(shù)，規(guī)定這類案件由中級(jí)法院管轄，有助于法院排除干擾、公正審判。2014年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定》，管轄有關(guān)專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、技術(shù)秘密等專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的第一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和行政案件。2被告或第三人是證券交易所的案件。海關(guān)處理的案件，是指公民、法人或者其他組織對(duì)海關(guān)管理機(jī)關(guān)作出的行政行為不服向法院起訴的行政案件，主要是海關(guān)處理的納稅案件和海關(guān)行政處罰案件。其次，當(dāng)事人所在地、爭(zhēng)議財(cái)產(chǎn)所在地、行為地一般都在基層法院的轄區(qū)內(nèi)，由基層法院審理行政案件，既有利于當(dāng)事人訴訟，又便于法院及時(shí)審理案件和執(zhí)行裁判。一、基層法院的管轄新《行政訴訟法》第14條規(guī)定：“基層人民法院管轄第一審行政案件。依據(jù)法院對(duì)行政案件的縱橫管轄關(guān)系不同，可以分為級(jí)別管轄和地域管轄。第十二章 行政訴訟的管轄級(jí)別管轄（基層管轄為原則）（圖表）中級(jí)法院1．專業(yè)強(qiáng)海關(guān)處理的案件；2．級(jí)別高（1）政府：被告為縣級(jí)以上人民政府的案件；（2）部門：中央部門和機(jī)關(guān)作被告時(shí)，由中級(jí)法院管轄；地方政府部門作被告時(shí)，由基層法院管轄。注意規(guī)范性文件的附帶審查。比如，上述列舉中雖然沒有規(guī)定政府信息公開行為的可訴性，但是由于《政府信息公開條例》第33條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。此處“合法權(quán)益”，不僅包括合法權(quán)利，還包括法律保護(hù)、認(rèn)可的利益。④關(guān)于D選項(xiàng)，縣政府決定將縣交通局的某一職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由縣建設(shè)局行使，此為行政機(jī)關(guān)職權(quán)調(diào)整的內(nèi)部行政行為，并不是行政行為，所以不可訴。②關(guān)于B選項(xiàng)，本案中5年之內(nèi)可能進(jìn)入本地的方便面品牌是無法確定的，而且只要該通知有效，就可以對(duì)所有進(jìn)入本地的方便面品牌進(jìn)行反復(fù)適用，可見，該通知是抽象行政行為，不可訴，故B不當(dāng)選。根據(jù)最高法院的司法解釋，勞動(dòng)行政部門作出的關(guān)于責(zé)令用人單位支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金的勞動(dòng)監(jiān)察指令書，不屬于可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為，法院也不受理此類案件。這主要是指行政機(jī)關(guān)在作出行政行為之前實(shí)施的各種準(zhǔn)備行為。②勞動(dòng)局作為行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)丙某的管理職責(zé)，其不作為損害了丙某的合法權(quán)益，可訴，故B不當(dāng)選。相反，如果允許當(dāng)事人對(duì)這種重復(fù)處理行為提起行政訴訟，那么行政復(fù)議或者行政訴訟中設(shè)定的爭(zhēng)議時(shí)效就形同虛設(shè)了。8重復(fù)處理行為。不響應(yīng)的，也不承擔(dān)任何法律后果。7不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為。行政調(diào)解不屬于受案范圍的原因是：①行政調(diào)解雖由行政機(jī)關(guān)主持，但是以雙方當(dāng)事人同意為前提；②調(diào)解協(xié)議內(nèi)容主要是當(dāng)事人的意思表示；③行政調(diào)解以自愿為基礎(chǔ)，如果當(dāng)事人對(duì)調(diào)解有異議，可以就原民事爭(zhēng)議提起民事訴訟，而沒有進(jìn)行行政訴訟的必要。我國(guó)《治安管理處罰法》第9條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。D明顯錯(cuò)誤，甲公司基于行政機(jī)關(guān)的違法行為得到的利益是無效的。本題中，縣公安局介入和處理兩個(gè)公司之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，在《刑事訴訟法》中沒有根據(jù)，不是司法行為而是行政行為，可以對(duì)之提起行政訴訟。公安機(jī)關(guān)立案后，將王某傳喚到公安局，要求王某與甲公司簽訂了還款協(xié)議書，并將扣押的乙公司和王某的財(cái)產(chǎn)