【正文】 移交給甲公司后將王某釋放。（3）行為的法律依據(jù)和程序。公安機關(guān)行使行政職權(quán)和行使刑事司法行為的機構(gòu)在內(nèi)部有所劃分。刑事司法行為是指公安、國家安全等國家機關(guān)依照《刑事訴訟法》的明確授權(quán)實施的行為。”第二，外國人出入境行政處罰?！缎姓?fù)議法》第14條規(guī)定：“對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府的行政行為不服的，向作出該行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府申請行政復(fù)議。4終局行政決定行為。內(nèi)部行政行為對行政相對人不產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，屬于自身建設(shè)問題，不屬于行政訴訟受案范圍。故C錯誤，當(dāng)選。②關(guān)于B、D選項，本案中，發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于印發(fā)30種抗感染類藥品單獨定價方案（暫行）通知》，在該通知中，蘇氏藥業(yè)生產(chǎn)的100mg/片的氧氟沙星片最高零售價被核定為8元/10片、155元/20片，該行為針對的對象就是包括蘇氏藥業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)的共30種抗感染類藥品，本通知不屬于反復(fù)適用的抽象行政行為。經(jīng)典例題 根據(jù)發(fā)改委的規(guī)章規(guī)定，對于實行政府定價的藥品，在產(chǎn)品有效性和安全性明顯優(yōu)于其他企業(yè)同類產(chǎn)品，或與之相比治療周期和治療費用明顯低的，實行政府單獨定價。因為國家行為具有主權(quán)性、政治性和整體性，其不屬于行政訴訟的受案范圍。（二）否定式列舉 新《行政訴訟法》第13條規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為。（3）反補貼行政案件。其實，《最高法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》已經(jīng)將行政協(xié)議作為行政訴訟案由之一，在司法實踐中行政協(xié)議爭議也可以通過提起行政訴訟或者申請行政復(fù)議來得以解決，本次修法在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上將其上升為法律條文。行政協(xié)議是指行政機關(guān)以實施行政管理為目的，與行政相對人就有關(guān)事項經(jīng)協(xié)商一致而成立的一種雙方行為。認為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的。此類行為一般表現(xiàn)為行政機關(guān)實行地方保護主義，濫用行政權(quán)力干預(yù)和破壞市場交易秩序，主要包括：（1）對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價格；（2）對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進入本地市場；（3）采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場；（4）設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出；（5）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。7侵犯經(jīng)營自主權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)行為。從要件上分析，此種情形勝訴需要滿足以下幾個條件：第一，原告所要求行政機關(guān)保護的是其合法權(quán)益。征收是指為了公共利益的需要，國家將私人所有的財產(chǎn)強制地征歸國有，影響的是公民對財產(chǎn)的所有權(quán)；征用是為了公共利益的需要，國家強制性使用公民的私有財產(chǎn)，影響的是公民對財產(chǎn)的使用權(quán)。當(dāng)事人對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的； 5征收征用行為。3行政許可行為。2行政強制行為。特別提示1行政行為侵犯的必須是當(dāng)事人自身的權(quán)益，不能是他人的、國家的或者社會公共利益。需要注意的是，法院認定規(guī)范性文件不合法，可以依法對行政行為作出判決，不需要中止案件的審理。”最高院《關(guān)于適用行政訴訟法若干問題的解釋》第21條規(guī)定：“規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。（3）期限：當(dāng)事人請求法院附帶審查抽象行政行為的，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。行政行為所依據(jù)的必須是規(guī)章以下的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件，不包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和國務(wù)院決定。關(guān)于對行政機關(guān)規(guī)范性文件的附帶審查問題，新《行政訴訟法》第53條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。舊法中用具體行政行為概念，目的是與抽象行政行為相區(qū)別，當(dāng)時的主要考慮是限定行政訴訟的受案范圍。例被授權(quán)組織的范圍一般包括：社會團體（如工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、律師協(xié)會），事業(yè)與企業(yè)組織（如高校、科研機構(gòu)、國有銀行、水電氣企業(yè)），基層群眾性自治組織（如村委會、居委會）。所以，作為行政訴訟的原告，必須是與行政行為存在利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。一、概括式新《行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。行政訴訟受案范圍制約著管轄、證據(jù)、程序以及判決等規(guī)定，是行政訴訟法其他部分的前提和基礎(chǔ)。理論發(fā)展確定的行為：⑴行政裁決、⑵行政確認、⑶行政獎勵、⑷行政檢查 。本案中被訴行政行為是市政府撤銷房屋登記的行政復(fù)議決定，審理對象就是市政府的行為，而不是某市房管局辦理此房屋轉(zhuǎn)移登記以及換證行為。至于李某，案中沈某曾委托李某代理辦理房產(chǎn)證換證事宜，這是典型的民事代理利害關(guān)系，屬于民事法律調(diào)整范圍，行政法不予調(diào)整，故李某與被訴的行政行為之間不存在行政法上的法律關(guān)系，當(dāng)然不可能是本案的第三人。2005年沈某將此房屋賣給趙某，并到某市房管局辦理了房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，趙某領(lǐng)取了房產(chǎn)證。命題角度行政法試題中的民事法律關(guān)系干擾在很多行政法試題中，都要求解決與某種民事法律關(guān)系緊密聯(lián)系的行政法律關(guān)系問題。例劉某因與他人斗毆被公安機關(guān)罰款2000元，劉某不服提起行政訴訟?？梢?，該案的行政訴訟審理需要以刑事責(zé)任的追究為前提，法院應(yīng)當(dāng)中止行政訴訟，等待刑事案件的審理結(jié)果出來之后，根據(jù)其結(jié)果再決定是否繼續(xù)行政訴訟的審理。則法院應(yīng)當(dāng)先中止行政訴訟，等待刑事案件的審理結(jié)果出來之后再繼續(xù)行政訴訟的審理。例王某毆打他人被公安機關(guān)行政拘留15天，王某不服提起行政訴訟，法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)王某的毆打行為已經(jīng)構(gòu)成刑事犯罪，則應(yīng)當(dāng)終結(jié)行政訴訟，將案件和全部材料移送司法機關(guān)。當(dāng)事人對不予準(zhǔn)許的決定不服的，可以申請復(fù)議一次。（2）當(dāng)事人僅對行政裁判或者民事裁判提出上訴的，未上訴的裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。（2）法院在審理行政機關(guān)對民事爭議所作裁決的案件中，一并審理民事爭議的，則不需要另行立案。例當(dāng)事人以作為行政行為基礎(chǔ)的買賣、共有、贈與、抵押、婚姻等民事法律關(guān)系無效或者應(yīng)當(dāng)撤銷為由，對行政行為提起行政訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人先行解決民事爭議，民事爭議處理期間不計算在行政訴訟起訴期限內(nèi)；行政案件已經(jīng)受理的，法院應(yīng)當(dāng)裁定中止訴訟。［辨析］本案中存在兩個法律關(guān)系，一是市工商局建立的行政許可法律關(guān)系，相對人是化工廠，附近居民是相關(guān)人，如果法院判被告敗訴，則市工商局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對原告行政賠償責(zé)任。（2）案件中存在民事賠償問題。2行政許可訴訟中附帶解決民事賠償問題。［辨析］本案中存在兩個法律關(guān)系，一是省林業(yè)局建立的行政裁決法律關(guān)系，甲村是行政相對人，乙村是行政相關(guān)人。如果行政裁決行為合法，也就不需要法院去解決作為行政裁決對象的民事爭議。被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當(dāng)事人要求法院一并解決相關(guān)民事爭議的，法院可以一并審理。理由在于行政審判庭具有對行政案件的專屬管轄權(quán)。行政訴訟附帶民事訴訟存在的合理性在于，在兩種分屬不同訴訟系列的訴訟請求具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的情況下，將兩種訴訟合并審理，這將有助于節(jié)省訴訟成本，提高審判效率。對于這類伴隨著民事糾紛的行政爭議，按照傳統(tǒng)處理辦法，應(yīng)當(dāng)將兩類爭議依照《行政訴訟法》和《民事訴訟法》分別立案、分別審理，浪費了司法資源不說，還可能導(dǎo)致循環(huán)訴訟，影響司法效率，不利于保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政爭議按照糾紛構(gòu)成可以分為單純的行政爭議和伴隨著民事糾紛的行政爭議。當(dāng)事人僅對行政裁判或者民事裁判提出上訴的，未上訴的裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。審理行政機關(guān)對民事爭議所作裁決的案件，一并審理民事爭議的，不另行立案。在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需要以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟?！?適用的前提：《行政訴訟法》對相關(guān)問題沒有規(guī)定，而《民事訴訟法》作出了規(guī)定，并且適用該相關(guān)規(guī)定審理行政案件不違反行政訴訟的基本理念、原則和精神。第三節(jié) 行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系在我國，根據(jù)案件性質(zhì)的不同和解決這些不同案件的需要，形成了三類不同的訴訟，即民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟。如果確定“維護”這一立法目的，則實現(xiàn)控制行政權(quán)保護公民權(quán)的核心目的將淪為空談?！缎姓V訟法》與《民事訴訟法》《刑事訴訟法》不同，其規(guī)范的是司法權(quán)對行政權(quán)的審查和監(jiān)督，所以，監(jiān)督行政權(quán)成為行政訴訟活動特有的目的。因為被告行政機關(guān)才有權(quán)委托訴訟代理人，行政機關(guān)負責(zé)人不是行政訴訟的當(dāng)事人，無權(quán)委托訴訟代理人，所以，此處的“委托”應(yīng)當(dāng)?shù)韧谖?。行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。誠如《易經(jīng)》中所言“觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下”。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。在實踐中，有的行政機關(guān)“官本位”思想嚴重，奉行“權(quán)大于法”的理念，不愿意當(dāng)被告；有的行政機關(guān)濫用“大局”、“中心工作”等名義，給法院受理案件制造壓力；有的行政官員目中無法，凌駕于法律之上，非法干預(yù)、阻礙法院受理案件。行政行為利害關(guān)系人具有起訴權(quán)是其合法權(quán)益能夠得到司法救濟的前提和保障。行政機關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙法院受理行政案件。（三）核心目的保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。所謂“行政訴訟”，按照《說文》的解釋，“訴，告也”，即基于一定的行政權(quán)利義務(wù)爭議，一方當(dāng)事人向特定的法院提出的進行審判的請求；“訴，爭也”，即在法庭上爭辯是非曲直。法院公正審理案件，要求全面充分調(diào)查案件事實，正確適用法律規(guī)范，裁量適當(dāng)，切實解決矛盾和爭議。（一）首要目的保證法院公正、及時審理行政案件。二、行政訴訟法的立法目的立法目的是立法者通過立法活動形成法律文本以調(diào)整社會關(guān)系的內(nèi)在動機。法院的行政審判與行政機關(guān)的行政司法、行政復(fù)議之間存在原則上的區(qū)別。行政訴訟的原告恒定為作為行政管理相對一方的公民、法人或者其他組織；行政訴訟的被告恒定為作為行政主體的行政機關(guān)和被授權(quán)組織。所謂合法性審查，是指法院受理行政案件，對被訴行政行為是否合法進行審理并作出裁判的訴訟行為。 第十章 行政訴訟法概述第一節(jié) 行政訴訟概述一、行政訴訟的概念在研究行政訴訟法之前，人們需要先認識行政訴訟。法院對行政行為進行司法審查的一般標(biāo)準(zhǔn)，即合法性審查原則。行政訴訟作為“民告官”的訴訟類型，其當(dāng)事人身份具有鮮明的恒定性，即“兩造恒定”。法院依法對行政案件獨立行使審判權(quán)，是行政訴訟的主管機構(gòu)。具體而言，行政訴訟法是調(diào)整行政訴訟活動的法律規(guī)范系統(tǒng)，包括規(guī)定法院和訴訟參加人在行政訴訟過程中所進行的各種訴訟活動的規(guī)則，以及規(guī)范與此有關(guān)的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)則?！笨梢?，該法在行政訴訟的功能定位上具有四重目的。從一定意義上說，公平正義是司法工作的生命線，“司法是維護公平正義的最后一條防線”。（二）基本目的解決行政爭議。為此，新法中不僅開宗明義地規(guī)定了行政訴訟的基本目的是解決行政爭議，更是規(guī)定了行政訴訟在特殊情形下適用調(diào)解，這為保護公民合法權(quán)益、解決行政爭議、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定提供了法律保障。為了破除“立案難、審理難”的“民告官”困局，新《行政訴訟法》第3條專門就保障原告起訴權(quán)利作出了規(guī)定：“法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。”1“無救濟即無權(quán)利”?；诘胤椒ㄔ涸谌恕?quán)、物方面對地方行政機關(guān)的依賴現(xiàn)狀，我國行政訴訟中存在嚴重的司法不獨立和不公正問題。被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。最后，最重要的是，通過真槍實彈的庭審活動，實現(xiàn)對行政官員的普法教育和法制宣傳，培育其敬畏法律尊重私權(quán)的法律意識。（2）實施辦法：根據(jù)最高院2015年4月20日通過的《關(guān)于適用行政訴訟法若干問題的解釋》第5條之規(guī)定，“行政訴訟法第3條第3款規(guī)定的“行政機關(guān)負責(zé)人”，包括行政機關(guān)的正職和副職負責(zé)人。c)在行政機關(guān)負責(zé)人不能出庭的情況下，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭。（四）特有目的監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。就我國目前行政執(zhí)法的狀況而言，強調(diào)司法權(quán)對行政權(quán)的“監(jiān)督”和“制約”是必要的。為了解決這些突出問題，適應(yīng)“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”，“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的新要求，有必要突出行政訴訟在監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)方面的功能。這次新《行政訴訟法》更是具體列舉了適用的范圍，該法第101條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，關(guān)于期間、送達、財產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。二、行政附帶民事訴訟（一）相關(guān)立法新《行政訴訟法》第61條規(guī)定：“在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理?！钡?8條規(guī)定：“人民法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議的，民事爭議應(yīng)當(dāng)單獨立案，由同一審判組織審理。行政爭議和民事爭議應(yīng)當(dāng)分別裁判?！保ǘ┓ɡ矸治?立法的理由和意義。此案中并列存在著行政爭議和民事爭議，行政爭議是劉某作為行政相關(guān)人對規(guī)劃局的行政許可行為不服，民事爭議是劉某對甲公司侵犯其相鄰權(quán)的行為不服。行政訴訟解決的是行政爭議，民事訴訟解決的是民事糾紛，爭議性質(zhì)的不同決定了兩種訴訟制度的區(qū)別，也決定了兩種訴訟通常應(yīng)分別進行。也就是說，只能行政附帶民事，不得民事附帶行政。以行政裁決和行政許可為例，分析如下：1行政裁決案件。（2）行政裁決行為違法。例 甲乙兩村相鄰，就同一塊林地權(quán)屬發(fā)生爭議，協(xié)商不成，雙方將爭議提交主管機關(guān)省林業(yè)局申請裁決，省林業(yè)局裁決該地歸甲村所有，而乙村不服提起行政訴訟。如果法院審理認定該行政裁決違法，而甲乙兩村主動申請法院就該塊林地的權(quán)屬進行